和合小店“網(wǎng)格化+”提高社會治理水平

　　為做實網(wǎng)格化服務(wù)管理，小店鎮(zhèn)以“和合社會治理服務(wù)中心”為依托，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、綜合治理、法律服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、應(yīng)急治理、社會保障、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、疫情防控等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)融合，一網(wǎng)統(tǒng)籌”等，形成“上面千條線，下面一張網(wǎng)”的社會治理服務(wù)格局，打造和合小店“網(wǎng)格化+”二十個亮點，有力地提高了社會治理水平。

　　網(wǎng)格化+紅色細胞工程。加強鎮(zhèn)黨委對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨群聯(lián)動，建立鎮(zhèn)黨委、新村黨總支、自然村黨支部、黨小組、黨員巷長、黨員六級工作網(wǎng)絡(luò)。建全活動日，定責(zé)任網(wǎng)格、定巷長、定聯(lián)系戶“三定”的工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理神經(jīng)末梢，探索基層治理政治、自治、法治、德治、智治、心治、信治“七治融合”模式，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理“一抓到底”。

　　網(wǎng)格化+美麗庭院細胞工程。依托網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，從整齊美、潔凈美、綠化美、人文美為目標，從居室美、家庭美、廁所美、家風(fēng)美、街巷美為創(chuàng)建標準，深入開展美麗庭院細胞工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)域治理多主體參與、全方位提升。

　　網(wǎng)格化+領(lǐng)頭雁。深化全面依法治鎮(zhèn)工作，不斷推進“六縱六橫”法治建設(shè)體系，黨委書記積極履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，為打造法治小店提供良好法治氛圍。實行網(wǎng)格管理精細服務(wù)模式，劃分法德共建網(wǎng)格，由黨支部“領(lǐng)頭雁”、黨員服務(wù)隊、群眾聯(lián)絡(luò)隊、黨員培養(yǎng)對象、村民為主體設(shè)立“網(wǎng)格服務(wù)員”，組成法德網(wǎng)格共建隊伍；建設(shè)法德公園、法德講堂、法德聯(lián)絡(luò)室等共建載體；實行“五民工作法”（察民情、聽民聲、順民意、提民質(zhì)、聚民心）通過網(wǎng)格服務(wù)員（調(diào)解員）每月全網(wǎng)格覆蓋走訪、每周特殊群體走訪、充分聽取訴求，了解個戶現(xiàn)狀，走深入群眾，問需問計的基層之路。

　　網(wǎng)格化+老支書調(diào)解。創(chuàng)新調(diào)解工作，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)內(nèi)實際情況及需求，在全鎮(zhèn)9個新村設(shè)立了老支書調(diào)解委員會并成立老支書調(diào)解室與老支書工作室并用。這一做法不僅為老支書提供了發(fā)揮余熱的平臺與機會，也為很多有訴求的村民找到了讓他們信服的、有親近感的“和事佬”。

　　網(wǎng)格化+法德明白人工程。依托“全科智慧網(wǎng)格”，按照統(tǒng)一組織、多方共育，統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進，統(tǒng)一標準、分類培育和統(tǒng)一管理、注重實效的原則，建全網(wǎng)格化“一戶一法德明白人”培育體系。其目標是每戶培養(yǎng)一名法德明白人，定位是尊法守法，心中有法，遇事找法。鎮(zhèn)、新村、自然村“法德明白人”骨干定位是辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。“法德明白人”具有帶動家庭輻射群眾的功能，在農(nóng)村依法治理中發(fā)揮重要的支點作用。

　　網(wǎng)格化+雪亮工程。依托“全科智慧網(wǎng)格”，借助雪亮工程監(jiān)控平臺成立鎮(zhèn)管理智慧化指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、自然資源和規(guī)劃所、信訪辦、交警隊、環(huán)衛(wèi)所七個部門人員組成，現(xiàn)全鎮(zhèn)共安裝700多個攝像頭，分布于鎮(zhèn)、新村、村、街、巷五級網(wǎng)格。采取兩種流程，一是自上而下，即由管理指揮中心，值班人員通過監(jiān)控屏幕，隨時報告發(fā)現(xiàn)問題。二是自下而上由各網(wǎng)格員日常巡查，以及群眾積極參入、發(fā)現(xiàn)問題，通過“平安莒縣”手機APP信息上報功能上傳信息，都由指揮中心專用電話下達指令，由機關(guān)職能部門負責(zé)解決，問題解決后反饋發(fā)現(xiàn)問題人員，并做好相關(guān)記錄，這樣通過人人參與齊抓共管，利用好雪亮工程平臺，真正做到“網(wǎng)”盡百姓事。

　　網(wǎng)格化+123鎮(zhèn)長熱線。小店鎮(zhèn)設(shè)立123鎮(zhèn)長熱線受理中心，統(tǒng)一管理群眾有關(guān)民生咨詢、求助、建議、批評、投訴、舉報等事項，再依托網(wǎng)格管理分類處理、限時辦結(jié)、督辦回訪、辦結(jié)歸檔，有效架起來了黨群溝通和諧的橋梁，實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離，服務(wù)群眾一“網(wǎng)”情深。

　　網(wǎng)格化+社會組織。社會組織是基層治理中的一支活躍力量，也使?jié)撛谟写M一步開發(fā)的力量，根據(jù)根據(jù)小店新時代文明實踐實際，成立了小店鎮(zhèn)文明實踐志愿服務(wù)隊，并且創(chuàng)新十大特色志愿服務(wù)項目，每自然村設(shè)隊長1名，項目負責(zé)人10名，負責(zé)文明實踐，志愿服務(wù)工作安排，對人員物資進行合理配置，并進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)助推社會治理“一網(wǎng)攬盡”。

　　網(wǎng)格化+百姓說事點。依托全科智慧網(wǎng)格，在全鎮(zhèn)62個自然村公共法律服務(wù)點建立百姓說事點，通過村調(diào)解員（大嫂調(diào)解員）與群眾“嘮家常”的方式，把聽到、看到的社會問題、矛盾糾紛訴求意愿等社情民意在“點”上反映出來，開創(chuàng)了真實反映社情民意，有效化解矛盾糾紛的新模式。

　　網(wǎng)格化+大嫂調(diào)解。小店鎮(zhèn)大嫂調(diào)解員分布在一個鎮(zhèn)級家事調(diào)解室、9個新村家事調(diào)解室、62個自然村群眾說話室（公共法律服務(wù)點）參入全科網(wǎng)格化管理，是全科網(wǎng)格化管理的一支重要力量。我們抓住婦聯(lián)組織的特點，充分發(fā)揮了婦女耐心、細致、親和力強的優(yōu)勢，對家庭成員間的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、婚姻等各類家庭矛盾糾紛進行調(diào)解。我們創(chuàng)新了“五個一”家事調(diào)解模式，并且從七個方面開辟了大嫂調(diào)解善治新路徑。大嫂調(diào)解“流”走了衙門作風(fēng)、“動”起了為民執(zhí)政理念、“調(diào)”來了群眾愛戴之情、“解”開了干群疏遠之結(jié)，成為化解源頭矛盾，謀求社會和諧的“調(diào)和劑”。“大嫂調(diào)解員”以鄰里大嫂而不是國家公職人員的身份參入到糾紛解決，在傳統(tǒng)鄰里關(guān)系和社會法治中間找到平衡點，有力地促進了家庭和社會穩(wěn)定。

　　網(wǎng)格化+法律顧問。推進全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)全覆蓋。全鎮(zhèn)聘請10名法律顧問，實行“網(wǎng)格化+法律顧問”機制，為法律顧問施展才能提供了一個重要平臺，又推動了網(wǎng)格員工作提檔升級，補上了傳統(tǒng)調(diào)解專業(yè)不足的能力短板。村法律顧問實施“五個一”活動，對自然村網(wǎng)格員（調(diào)解員）開展一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括矛盾糾紛排查、調(diào)解、登記、材料歸檔等；組織村網(wǎng)格員將調(diào)解搬到田間地頭和糾紛現(xiàn)場，變“坐堂”調(diào)解為上門調(diào)解，實現(xiàn)了群眾“吹哨”，調(diào)解“報道”，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)；每年選取與村民生產(chǎn)生活以及治安狀況相關(guān)的法律法規(guī)，給村民上一次法治宣傳教育課或以案釋法；主動為符合援助的困難群眾提供一次法律援助；為推進源頭治理，從根本上解決農(nóng)村“三資”私自占用、降低承包、承包期過長及承包合同不規(guī)范、承包費長期拖欠等突出領(lǐng)域，為村（新村）兩委提供一次專業(yè)的法律意見。

　　網(wǎng)格化+涉消調(diào)解。小店鎮(zhèn)把涉消調(diào)解擺在重要位置，要求消防、司法所、應(yīng)急辦聯(lián)合把控涉及消防事務(wù)的重要領(lǐng)域、重要問題和重要人群，積極探索新時代消防安全聯(lián)合治理的有效途徑，發(fā)揮群眾參入社會事務(wù)能力，試點開展了消司聯(lián)調(diào)工作。在消防站設(shè)立了紅心基地、法治宣傳教育基地、德治教育基地、信息中心、心理咨詢室、調(diào)解室并設(shè)立小店鎮(zhèn)涉消事務(wù)糾紛人民調(diào)解委員會，是小店鎮(zhèn)探索政治、自治、法治、德治、智治、心治、信治“七治融合”的縮影。把涉及消防事務(wù)的調(diào)處工作輻射到新村、自然村、組、巷、各網(wǎng)格，充分發(fā)揮了群眾自治的優(yōu)勢，準確把握涉消矛盾糾紛的源頭、成因和特點，積極有效地組織開展預(yù)防化解矛盾糾紛，有力地維護了社會穩(wěn)定。

　　網(wǎng)格化+訴前調(diào)解。依托“全科智慧網(wǎng)格”，引導(dǎo)訴前調(diào)解：法庭在當事人立案時，根據(jù)糾紛類型和案件情況，積極引導(dǎo)當事人選擇人民調(diào)解。向當事人介紹調(diào)解機制的特點、程序、優(yōu)勢及與訴訟的區(qū)別，引導(dǎo)當事人根據(jù)自身需要選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。司法所在法庭設(shè)調(diào)解室，及時調(diào)解法庭訴前引導(dǎo)調(diào)解的矛盾糾紛。調(diào)解成功的，制作人民調(diào)解協(xié)議書，當事人認為有必要司法確認的，可以共同申請司法確認；調(diào)解不成功的，再通過訴訟方式解決。網(wǎng)格內(nèi)各自然村調(diào)解小組、新村人民調(diào)解調(diào)委會調(diào)解不成功的，必須通過訴訟程序解決的案件，由司法所將案件移交法庭立案審理，實行閉環(huán)調(diào)處流程。

　　網(wǎng)格化+警司聯(lián)調(diào)。依托全科智慧網(wǎng)格，向前一步解決問題，建立“警司聯(lián)動”機制。建立“1+N”警司聯(lián)調(diào)運行機制：“1”就是建立一個鎮(zhèn)級警司聯(lián)調(diào)中心，“N”就是設(shè)立若干個自然村警司聯(lián)調(diào)工作站（現(xiàn)每個新村已建立一個，共9個），有效整合多方資源力量，使警司聯(lián)調(diào)工作走上規(guī)范化運行軌道。借助五級網(wǎng)格，通過警司聯(lián)調(diào)的推進，實現(xiàn)公安公信力、司法調(diào)解力和群眾力量的高度融合，形成整體工作合力。既有效解決派出所糾紛案件繁多、民警出警負擔(dān)繁重的困難，同時也實現(xiàn)人民調(diào)解窗口的前移，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，實現(xiàn)了最大程度的社會效果和法治效果。

　　網(wǎng)格化+訪調(diào)對接。依托全科智慧網(wǎng)格，實行信息互通和委托轉(zhuǎn)交的對接方式，解決信訪問題，大大提高了矛盾糾紛處理的效率。一種方式是信息互通。網(wǎng)格員在工作中發(fā)現(xiàn)有信訪案件或者當事人有信訪苗頭的，及時通知信訪辦。同樣信訪辦在工作過程中若發(fā)現(xiàn)有關(guān)人民調(diào)解的案件，通知鎮(zhèn)調(diào)委會主動介入予以處理。另一種方式是“委托轉(zhuǎn)交”。調(diào)委會受理到屬于信訪部門管轄的案件以后，及時移送信訪辦，由信訪部門按《信訪條例》及相關(guān)規(guī)定處理；信訪辦受理中發(fā)現(xiàn)可調(diào)案件的，可委托或邀請鎮(zhèn)調(diào)委會現(xiàn)場參與調(diào)解，大大提高了矛盾糾紛處理的效率。

　　網(wǎng)格化+兩代表一委員調(diào)解。在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站成立的由黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成的“兩代表一委員調(diào)解室”，其工作職責(zé)是：服務(wù)群眾、掌控輿情、化解矛盾、促進發(fā)展，主要處理干群之間的矛盾糾紛。

　　網(wǎng)格化+老兵調(diào)解。小店鎮(zhèn)黨委政府，把脈近幾年軍人維權(quán)，信訪等案件，依托全科智慧網(wǎng)格，要求司法所跟鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站聯(lián)合，在司法所成立“老兵調(diào)解室”，不僅調(diào)解普通百姓之間的糾紛，也是退伍老兵的“維權(quán)之家”。緊扣“軍民一家親，戰(zhàn)友心連心”情感紐帶，先“暖心”后“息心”，提高退役老兵的政策認同感和身心歸屬感。充分發(fā)揮老兵講政治、顧大局、守紀律的光榮傳統(tǒng)，通過整合老兵資源，由“單兵作戰(zhàn)”變“協(xié)同作戰(zhàn)”，構(gòu)建起基層矛盾糾紛的“防火墻”和“減壓閥”。

　　網(wǎng)格化+行政調(diào)解。小店鎮(zhèn)把行政調(diào)解擺在重要位置，與執(zhí)法中隊、應(yīng)急辦、資源辦、民政、人社等行政部門聯(lián)合主持，通過說服教育的方式，調(diào)處民事糾紛或爭議最終達到解決糾紛的目的。同時依托鎮(zhèn)非訴訟調(diào)處中心、公共法律服務(wù)站、社區(qū)司法行政工作室、自然村公共法律服務(wù)點，重點完善了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動機制，創(chuàng)新建立援調(diào)、訪調(diào)、醫(yī)調(diào)、物調(diào)、環(huán)調(diào)、校調(diào)、裁調(diào)、交調(diào)、商調(diào)等多調(diào)鏈接機制，同時建立健全與仲栽行政裁決，行政復(fù)議等糾紛解決方式的街接、形成矛盾化解的合力，特別是暢通人民調(diào)解公共法律服務(wù)的街接渠道。

　　網(wǎng)格化+夕陽紅調(diào)解。成立“夕陽紅調(diào)解室”：在個自然村公共法律服務(wù)室成立以退休老干部為主的保障老年人維權(quán)方面的“夕陽紅調(diào)解室”，主要調(diào)事、說事、以案釋法。

　　網(wǎng)格化+公益訴訟。依托全科智慧網(wǎng)格：建立“網(wǎng)格化+公益訴訟”合作模式，通過整合基層網(wǎng)格員隊伍“千里眼”“順風(fēng)耳”的信息優(yōu)勢和檢察機關(guān)公益訴訟職能優(yōu)勢，推動公益訴訟工作向基層下沉，向網(wǎng)格延伸，實現(xiàn)信息共享、辦案互助、工作互通、社會共治，打通公益訴訟與網(wǎng)格化互益共進新模式，打開公共利益保護和法治政府建設(shè)新局面。