全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞：關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者群體，切實保障維護(hù)勞動保障權(quán)益

　　近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題吸引了社會各界的廣泛關(guān)注，也是今年全國兩會期間一些代表、委員聚焦的熱點(diǎn)話題。全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞注意到，新業(yè)態(tài)從業(yè)者所面臨的不穩(wěn)定、低保障、低技術(shù)含量、發(fā)展前景不明朗等職業(yè)困境，特別是部分就業(yè)人員勞動權(quán)益保障缺失比較突出，她提出了維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者勞動保障權(quán)益的建議。

　　2020年，一篇萬字長文《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》刷爆朋友圈。文章描述了這個群體的日常工作狀態(tài)——訂單超時、商家卡餐、電梯滿員……當(dāng)這些外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者在大數(shù)據(jù)平臺算法的精密“指揮”下，成為“困在系統(tǒng)里的人”時，他們的勞動權(quán)益、工傷保險、養(yǎng)老保障等問題格外引人關(guān)注。

　　徐睿霞委員認(rèn)為，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障缺乏法律支持。新就業(yè)形態(tài)勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)，平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式相對靈活，由于勞動者在實踐中難以直接確認(rèn)勞動關(guān)系，不能納入現(xiàn)行勞動法律保障范圍，且目前缺乏上位法支撐，去勞動關(guān)系化的問題存在逐漸加重的風(fēng)險。此外，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益工作面臨新挑戰(zhàn)。國家八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，一些指導(dǎo)性措施缺乏上位法支撐，各地在解決權(quán)益保障的突出問題時將面臨一定的法律風(fēng)險。

　　為更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益，徐睿霞委員提出五點(diǎn)建議，一是建議對《勞動法》適時修訂。二是建議對新業(yè)態(tài)勞動者用工不完全符合勞動關(guān)系情況，在法律層面進(jìn)行規(guī)范，明確法律責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣、勞務(wù)承包等用工行為，從法律層面杜絕在平臺企業(yè)中大量使用非正式用工形式，以降低成本為名逃避企業(yè)用工責(zé)任。三是完善基本養(yǎng)老保險相關(guān)政策。建議國家出臺新就業(yè)形態(tài)人員身份界定的上位政策，明確劃分哪些人員屬于建立勞動關(guān)系人員，進(jìn)一步保障這部分群體的權(quán)益。四是完善職業(yè)傷害保障制度。建議國家統(tǒng)籌考慮各種非勞動關(guān)系的勞動者職業(yè)傷害問題，在工傷保險制度整體框架下，打破勞動關(guān)系限制，只要是勞動者即可通過購買或繳納職業(yè)傷害保險，納入職業(yè)傷害保障范圍，逐步考慮建立覆蓋勞動關(guān)系之外的勞動者的強(qiáng)制性整體職業(yè)傷害保障制度。最后，加強(qiáng)面向平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的政策宣傳，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。