全國政協委員、內蒙古自治區人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞：關注新就業形態勞動者群體，切實保障維護勞動保障權益

　　近年來，新就業形態勞動者權益保障問題吸引了社會各界的廣泛關注，也是今年全國兩會期間一些代表、委員聚焦的熱點話題。全國政協委員、內蒙古自治區人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞注意到，新業態從業者所面臨的不穩定、低保障、低技術含量、發展前景不明朗等職業困境，特別是部分就業人員勞動權益保障缺失比較突出，她提出了維護新業態從業勞動者勞動保障權益的建議。

　　2020年，一篇萬字長文《外賣騎手，困在系統里》刷爆朋友圈。文章描述了這個群體的日常工作狀態——訂單超時、商家卡餐、電梯滿員……當這些外賣騎手、網約車司機等新就業形態勞動者在大數據平臺算法的精密“指揮”下，成為“困在系統里的人”時，他們的勞動權益、工傷保險、養老保障等問題格外引人關注。

　　徐睿霞委員認為，部分新就業形態勞動者權益保障缺乏法律支持。新就業形態勞動者依托互聯網平臺實現就業，平臺用工形式和新就業形態勞動者就業方式相對靈活，由于勞動者在實踐中難以直接確認勞動關系，不能納入現行勞動法律保障范圍，且目前缺乏上位法支撐，去勞動關系化的問題存在逐漸加重的風險。此外，保障新就業形態勞動者權益工作面臨新挑戰。國家八部委聯合印發《關于維護新就業勞動者勞動保障權益的指導意見》，一些指導性措施缺乏上位法支撐，各地在解決權益保障的突出問題時將面臨一定的法律風險。

　　為更好保障新就業形態勞動者的勞動權益，徐睿霞委員提出五點建議，一是建議對《勞動法》適時修訂。二是建議對新業態勞動者用工不完全符合勞動關系情況，在法律層面進行規范，明確法律責任。嚴格規范勞務派遣、勞務承包等用工行為，從法律層面杜絕在平臺企業中大量使用非正式用工形式，以降低成本為名逃避企業用工責任。三是完善基本養老保險相關政策。建議國家出臺新就業形態人員身份界定的上位政策，明確劃分哪些人員屬于建立勞動關系人員，進一步保障這部分群體的權益。四是完善職業傷害保障制度。建議國家統籌考慮各種非勞動關系的勞動者職業傷害問題，在工傷保險制度整體框架下，打破勞動關系限制，只要是勞動者即可通過購買或繳納職業傷害保險，納入職業傷害保障范圍，逐步考慮建立覆蓋勞動關系之外的勞動者的強制性整體職業傷害保障制度。最后，加強面向平臺企業和新就業形態勞動者的政策宣傳，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益。