戰略性新興產業具有戰略性、新興性兩大特征，是促進現代經濟轉型的重要載體，也是爭取發展權利、贏得未來的關鍵。疫情沖擊下，全球產業鏈、供應鏈面臨前所未有的挑戰，這也為我們加快推進構建新興產業發展的“機遇窗口”。目前，我國戰略性新興產業存在的突出問題和薄弱環節集中表現在：自主創新資源分散，創新基礎能力亟待提升，特別是產業發展專業指導等方面存在不足；高質量產業集群發展基礎薄弱，龍頭企業集成創新能力欠缺，對上下游企業的整合力、引領帶動不夠；高端人才面臨結構性短缺；投融資環境還跟不上產業發展需求。
為此，全國政協委員，湖南省政協副主席、省工商聯主席張健建議：
1.把集聚發展放在產業布局突出位置。一是鼓勵各地因地制宜研究制定產業集群建設方案，集中有限財力，滾動支持一批重大項目建設，推動產業集群發展。二是提升產業集聚能力。引導各省各地方培育一批具有良好基礎和發展潛力的產業集群，與國家戰略性新興產業集群發展工程形成梯次發展體系，從而推動形成分工明確、相互銜接的產業集群發展格局。三是鼓勵設立產業聯盟，構建政府推動、龍頭企業引領、市場化運作的集群發展模式。選擇一批比較優勢明顯的企業，通過技術創新、規模擴張和并購重組，使之成為具有國際競爭力并引領行業發展的標桿企業。
2.鼓勵支持組建省級層面產業研究院。目的是為區域內戰略性新興產業發展提供“快”“準”“穩”的專業指導，其功能定位著重于：一是組織戰略研究，把握發展方向、跟蹤發展動態，協助政府有關部門制訂更具針對性的產業培育策略、確定政府所扮演的角色。二是制定產業技術戰略圖，整合創新資源，形成創新合力，充當政府有形之手。三是發揮技術引進、人才培育、資訊提供、創業孵化、技術服務等作用，推動政產學研有機結合。
3.分類指導提升企業集成創新能力。大企業是集成創新的主要力量，也是自主創新活動的組織者和引領者，政府要根據企業的不同規模和需求，加強分類指導：一是支持行業龍頭企業建立高水平技術研究院，開展前瞻性、原創性研究和重大戰略產品的系統設計。二是圍繞新興產業培育和優勢產業需求，以產學研合作方式，推進大中型骨干企業普遍建立工程技術研發中心。三是在新興產業和高科技企業集中的高新園區、特色產業基地等，面向中小企業建設公共技術服務平臺。通過政府重點扶持潛力企業和股權控制、知識控制、標準控制、產業聯盟等途徑加強產業鏈整合。
4.扎實有效推進高端人才引培留工程。一是建立起與戰略性新興產業體系相適應的人才支撐體系。面向戰略性新興產業重點發展領域和行業，統籌推進人才政策體制改革，不斷優化人才結構，壯大人才規模，提升人才素質。二是積極引進國際創新人才。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理制度。切實解決各類人才現實生活問題，在教育、衛生、居住等方面提供更多人性化公共服務。三是推進實施精準化人才引進制度。實行緊缺人才清單制度，靶向引進一批“高精尖缺”創新人才和團隊，提升引才精準度和產業適配度。
5.優化投融資推動產業結構迭代升級。發揮政府引導作用，構建和優化局部投融資環境，促使優質資源和要素向有競爭力的優勢創新企業集中。一是建立科技型企業融資聯合擔保平臺。通過政、銀、保合作聯動，創新設計擔保融資品種，為科技型中小企業提供低門檻、低成本的擔保融資服務。二是積極引導金融機構創新金融服務，建立適應科技型中小企業融資特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，促進知識產權、無形資產質押貸款等金融創新。三是健全國有創投決策機制和激勵機制，從源頭上建立起符合戰略性新興產業發展規律的政策性保障體系。
中企網微博
中企網微信