全國(guó)政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健：關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的建議

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、新興性兩大特征，是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體，也是爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)利、贏得未來(lái)的關(guān)鍵。疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨前所未有的挑戰(zhàn)，這也為我們加快推進(jìn)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“機(jī)遇窗口”。目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)集中表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新資源分散，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力亟待提升，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)指導(dǎo)等方面存在不足；高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，龍頭企業(yè)集成創(chuàng)新能力欠缺，對(duì)上下游企業(yè)的整合力、引領(lǐng)帶動(dòng)不夠；高端人才面臨結(jié)構(gòu)性短缺；投融資環(huán)境還跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　為此，全國(guó)政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健建議：

　　1.把集聚發(fā)展放在產(chǎn)業(yè)布局突出位置。一是鼓勵(lì)各地因地制宜研究制定產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案，集中有限財(cái)力，滾動(dòng)支持一批重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。引導(dǎo)各省各地方培育一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，與國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程形成梯次發(fā)展體系，從而推動(dòng)形成分工明確、相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。三是鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的集群發(fā)展模式。選擇一批比較優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模擴(kuò)張和并購(gòu)重組，使之成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。

　　2.鼓勵(lì)支持組建省級(jí)層面產(chǎn)業(yè)研究院。目的是為區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“快”“準(zhǔn)”“穩(wěn)”的專業(yè)指導(dǎo)，其功能定位著重于：一是組織戰(zhàn)略研究，把握發(fā)展方向、跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)助政府有關(guān)部門制訂更具針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)培育策略、確定政府所扮演的角色。二是制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略圖，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，充當(dāng)政府有形之手。三是發(fā)揮技術(shù)引進(jìn)、人才培育、資訊提供、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等作用，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。

　　3.分類指導(dǎo)提升企業(yè)集成創(chuàng)新能力。大企業(yè)是集成創(chuàng)新的主要力量，也是自主創(chuàng)新活動(dòng)的組織者和引領(lǐng)者，政府要根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模和需求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)：一是支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平技術(shù)研究院，開(kāi)展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。二是圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，以產(chǎn)學(xué)研合作方式，推進(jìn)大中型骨干企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研發(fā)中心。三是在新興產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)集中的高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等，面向中小企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)政府重點(diǎn)扶持潛力企業(yè)和股權(quán)控制、知識(shí)控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等途徑加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合。

　　4.扎實(shí)有效推進(jìn)高端人才引培留工程。一是建立起與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人才支撐體系。面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才政策體制改革，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，壯大人才規(guī)模，提升人才素質(zhì)。二是積極引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新人才。實(shí)行更加開(kāi)放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度。建立與國(guó)際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評(píng)價(jià)、考核、科研資助和管理制度。切實(shí)解決各類人才現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題，在教育、衛(wèi)生、居住等方面提供更多人性化公共服務(wù)。三是推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)化人才引進(jìn)制度。實(shí)行緊缺人才清單制度，靶向引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，提升引才精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度。

　　5.優(yōu)化投融資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，構(gòu)建和優(yōu)化局部投融資環(huán)境，促使優(yōu)質(zhì)資源和要素向有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新企業(yè)集中。一是建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔(dān)保平臺(tái)。通過(guò)政、銀、保合作聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)擔(dān)保融資品種，為科技型中小企業(yè)提供低門檻、低成本的擔(dān)保融資服務(wù)。二是積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，建立適應(yīng)科技型中小企業(yè)融資特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。三是健全國(guó)有創(chuàng)投決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從源頭上建立起符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策性保障體系。