全國人大代表、中國石化金陵石化公司董事長張春生：盡快將“雙碳”目標納入國家立法

　　今年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中對雙碳工作的安排是：有序推進工作，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

　　《中國企業報》記者從全國人大代表、中國石化金陵石化公司黨委書記、董事長張春生處獲悉，今年他的建議是圍繞助力實現“雙碳”目標而提。在他看來，實現碳達峰碳中和（以下簡稱：雙碳）是推動高質量發展的內在要求，各級政府和企事業單位應認真貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實問題導向，加大政策措施力度，助推碳達峰碳中和工作穩妥、科學、精準推進，確保目標高質量完成。

　　雙碳目標不僅是技術變革，同時包括對生產和消費方式的變革，其不僅涉及到制度、政策方面，也將涉及到行業發展、金融市場等方面。對此，張春生建議加快將“雙碳”目標納入立法內容，完善碳稅、碳交易等碳減排根本制度，為低碳投資提供長期穩定法律環境。張春生表示，當前“雙碳”工作已全面展開，然而與任務要求和時間進度相比，我國仍然存在著相關法律體系不健全、立法與政策實施相脫節、下位法缺乏上位法依托等問題。例如，碳排放管理在國家法律體系中尚屬空白，導致地方政策缺乏法律支撐與長期約束力。

　　對此，張春生提出從四個方面加大政策措施力度：一是統籌謀劃、系統推進“雙碳”立法工作。明確政府、企業、公民各方責任義務，構建國家統一管理和地方、部門分工負責相結合的碳排放管理體制和工作機制，避免個別地方出現“一刀切”管理和“運動式”減碳現象，對能源保供和經濟發展造成不利影響。

　　二是加快完善碳排放權交易、用能權交易、電力交易機制。張春生認為，市場化運作是實現“雙碳”目標的重要抓手，國家已建設全國統一的碳排放交易市場（目前僅納入發電行業），取得了明顯成效。但整體看，全國碳市場建設仍處于初期階段，存在著制度體系不夠健全、配額分配仍需優化、推廣應用范圍較小等問題，而這些問題在用能權交易和電力交易中也相應存在。因此，他建議加快全國“碳、能、電”市場制度體系建設，進一步制定完善相關配套制度和細則，完善基礎框架設計，推動企業將碳減排成本、超額碳排放成本、購買碳配額的成本與超額排放生產帶來的收益進行比較并作出相應決策。科學制定配額分配機制，通過優化配額總量有效調節價格、穩定碳價，發揮市場機制作用，適度增加傳統企業用“碳、能、電”成本，并將其中成本收益轉向新能源等領域，促進能源產業結構不斷優化。擴大覆蓋范圍和參與主體，逐步增加試點區域，適時將石化、建材、鋼鐵等行業納入碳市場，設計更多的交易品種和準入機制，提高碳市場活躍度。

　　三是科學把握、鼓勵支持傳統能源企業主動轉型升級。在當前階段，傳統能源行業依然是國家經濟發展的重要支柱，保持行業高質量發展事關國家能源安全和經濟社會穩定，應通過政策引導，鼓勵傳統能源企業實施節能減排和轉型升級。張春生強調，對企業主動投入實施的節能減排、綠色低碳、轉型發展項目，應在科學評估的基礎上加大支持力度，加快審批節奏，不能“盲目定性”（如單純認為“兩高”企業的投資，就一定是“兩高”項目）。

　　四是加大力度開展碳捕集、利用、封存（CCUS）項目建設。建議政府加強宏觀政策激勵引導，鼓勵加強CCUS項目技術研究和投入應用，對相關項目開辟綠色通道，加大支持審批、政策扶持力度，推動實現項目工業化和經濟化運用，助力“雙碳”目標實現。