全國(guó)政協(xié)委員、重慶市工商聯(lián)主席涂建華：“雙碳”目標(biāo)下制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型  助力民營(yíng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　2022年全國(guó)兩會(huì)于3月4日在北京召開，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》圍繞各大企業(yè)“十四五”期間發(fā)展、確定“雙碳”目標(biāo)下制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面內(nèi)容，特邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家、重慶市工商聯(lián)主席涂建華進(jìn)行專題采訪。

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：2022年是國(guó)家“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。涂委員長(zhǎng)期關(guān)注民營(yíng)制造業(yè)健康發(fā)展，請(qǐng)問您今年為此帶來了哪些提案或者諫言建議？

　　涂建華：2022年是國(guó)家“十四五”規(guī)劃實(shí)施的第二年，也是國(guó)家“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局顯現(xiàn)成效的一年，這給我們民營(yíng)制造業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。我今年向政協(xié)提交的幾份提案，仍然圍繞提振民營(yíng)制造業(yè)這一核心主題，但與往年相比，今年更加關(guān)注在“雙碳”目標(biāo)下，民營(yíng)制造業(yè)如何開展綠色轉(zhuǎn)型的問題。綠色和低碳，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本原則，更是制造業(yè)升級(jí)的必由之路，抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品革新，實(shí)現(xiàn)碳減排，民企責(zé)無旁貸。

　　提交的幾份提案，都圍繞親自參與和熟悉的行業(yè)，具體有壯大新能源摩托車產(chǎn)業(yè)，發(fā)展報(bào)廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)、實(shí)施廢舊鋰電池高效回收及綜合利用等多方面，特別關(guān)注的是怎樣服務(wù)好“雙碳”目標(biāo)，做好綠色生產(chǎn)。

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：新能源摩托車是新產(chǎn)業(yè)，與蓬勃發(fā)展的中國(guó)新能源汽車相比，似乎正在起步階段，你認(rèn)為推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐是什么？

　　涂建華：當(dāng)下，也許說是新能源摩托車市場(chǎng)爆發(fā)的前夜，只要解決了阻礙發(fā)展的一系列問題，中國(guó)摩托車行業(yè)就將迎來新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。如你所說，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)近年來得到了舉世矚目的大發(fā)展，是中國(guó)制造的驕傲。這對(duì)于摩托車行業(yè)綠色升級(jí)，有著很好的啟示。中國(guó)現(xiàn)在是世界最大的新能源汽車制造基地，并形成了比亞迪、寧德時(shí)代等多個(gè)全球領(lǐng)先的民族品牌，讓世界看到我們的創(chuàng)新力量。新能源產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間里迅速發(fā)展，首先是政策推動(dòng)作用，國(guó)家為發(fā)展該產(chǎn)業(yè)支持力度大，政策扶持多。我們摩托車產(chǎn)業(yè)同樣“望春風(fēng)”，自身變革的愿望很強(qiáng)，隆鑫等民企投入新能源摩托車研發(fā)的步子正在加快。這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期如有積極的政策再“推一把”，我相信市場(chǎng)必將快速啟動(dòng)、健康發(fā)展的。

　　所以我今年提交了關(guān)于設(shè)立新能源摩托車專用號(hào)牌的提案。有人會(huì)問，新能源摩托車產(chǎn)業(yè)有技術(shù)道路、零部件產(chǎn)業(yè)鏈等許許多多問題要解決，為什么我要專挑號(hào)牌這個(gè)點(diǎn)提案呢？其實(shí)，號(hào)牌是汽車、摩托車的身份證，是一個(gè)認(rèn)同的問題。我借此希望，在政策層面上對(duì)新能源車、新能源摩托車一視同仁，都當(dāng)作新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持。那么，春江水暖鴨先知，摩托車產(chǎn)業(yè)一定能用好政策大發(fā)展，復(fù)制新能源汽車的“中國(guó)奇跡”。

　　我們看到的現(xiàn)狀是，新能源汽車擁有“綠牌”，對(duì)消費(fèi)者是一種很強(qiáng)的正向刺激，市場(chǎng)火了，新能源車企有更多力量提升技術(shù)，良性發(fā)展的格局就打開了。但這一差異化管理的好政策，未能在新能源摩托車上實(shí)施，仍和燃油摩托車一樣上牌。而國(guó)際市場(chǎng)中，歐美、印度、東盟等地均采取類似新能源汽車的補(bǔ)貼政策對(duì)待摩托車，使國(guó)際品牌摩企紛紛向新能源轉(zhuǎn)型。這樣造成了我國(guó)摩托車產(chǎn)業(yè)“電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化”進(jìn)程受阻，在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

　　今年我還提出了一個(gè)發(fā)展智能化摩托車的提案，這種智慧交通產(chǎn)品在國(guó)際上已不算新事物，但在國(guó)內(nèi)發(fā)展遲緩，無論政策、金融資本、還是技術(shù)方面，對(duì)這一塊支撐都不夠，許多人甚至只認(rèn)為摩托車就是一個(gè)簡(jiǎn)單的出行工具，在萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，其實(shí)摩托車能像智慧網(wǎng)聯(lián)汽車一樣，拓展出人車互聯(lián)、輔助駕駛、環(huán)境感知等新功用。我擔(dān)心中國(guó)摩托車產(chǎn)業(yè)錯(cuò)過了這次產(chǎn)品升級(jí)機(jī)會(huì)，會(huì)第二次沉淪下去。所以，我提出了政策支撐、建立標(biāo)準(zhǔn)、跨界融合三點(diǎn)建議，呼吁各方搭把手，一起來探索一條智慧升級(jí)的新路子。

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：我們知道生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，您將隆鑫帶入了這個(gè)產(chǎn)業(yè)，并多次為該產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)聲，今年又提交了壯大報(bào)廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)的提案，今年的提案有何不同？

　　涂建華：今年提案標(biāo)題，我用了“壯大”這個(gè)詞，因?yàn)槲覈?guó)汽車回收拆解行業(yè)大多為中小企業(yè)，大企業(yè)發(fā)展不起來，或者企業(yè)大了，身子卻很虛。這是因?yàn)?#xff0c;正規(guī)經(jīng)營(yíng)的大型拆解企業(yè)環(huán)保成本高，利潤(rùn)微薄。而數(shù)量眾多的中小企業(yè)商業(yè)模式粗糙，拆解技術(shù)科技含量低，造成了大量報(bào)廢汽車流入黑市，二次污染嚴(yán)重、交通安全隱患等亂象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是非常不利的。

　　雖然挑戰(zhàn)大，但我對(duì)產(chǎn)業(yè)前景充滿希望。我認(rèn)為，一是行業(yè)有機(jī)遇，去年，我國(guó)汽車保有量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大到3.02億輛，同比增長(zhǎng)8.16%。海量的報(bào)廢汽車，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)、正規(guī)的方式消化。二是行業(yè)有政策。2020年商務(wù)部出臺(tái)了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》，2021年，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，行業(yè)有望規(guī)范發(fā)展。三是問題待解決。當(dāng)前報(bào)廢汽車回收體系尚未完善，表現(xiàn)在退役車輛進(jìn)入正規(guī)渠道動(dòng)力不強(qiáng)，行業(yè)整體盈利水平低，商業(yè)模式落后，缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)，稅收政策不完善難保障產(chǎn)業(yè)鏈盈利性，國(guó)內(nèi)拆解技術(shù)落后等方面。這些問題不解決，“壯大”這個(gè)詞無從說起。

　　對(duì)提出的五個(gè)問題，我提出五個(gè)建議。一是政策導(dǎo)向。保護(hù)正規(guī)企業(yè)積極性。建議針對(duì)回收端，建立車主對(duì)應(yīng)退役車輛注銷報(bào)廢責(zé)任制度，引導(dǎo)車主合法注銷報(bào)廢程序，優(yōu)化行政管理流程等。二是倡議行業(yè)合作。形成汽車全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)生產(chǎn)的模式。三是數(shù)字化。加大信息透明度，建立數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。四是完善稅務(wù)政策。五是加強(qiáng)監(jiān)管。扶持正規(guī)企業(yè)更新設(shè)備、革新技術(shù)，擴(kuò)大盈利能力。

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：您這次關(guān)注廢舊鋰電池高效回收及綜合利用，您看到了哪些問題，有什么解決之道呢？

　　涂建華：前面談新能源摩托車發(fā)展問題時(shí)，我表示非常贊賞中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)上去了，也會(huì)帶來新問題，主要是退役下來的電池該往何處去，如電動(dòng)車常用的廢舊鋰電池。

　　我們來看一組數(shù)字，2021年，中國(guó)新能源汽車保有量達(dá)784萬(wàn)輛，為世界之冠。退役電池將在未來數(shù)年內(nèi)形成巨大的回收壓力。一個(gè)行業(yè)發(fā)展，不能科技紅利得到了，卻把環(huán)境負(fù)擔(dān)留給社會(huì)。很顯然，新能源汽車產(chǎn)業(yè)生命周期中，電池系統(tǒng)再利用的接力棒，還得交到回收行業(yè)手里。再看看回收行業(yè)，從廢舊動(dòng)力電池回收渠道，以及安全拆解、環(huán)保處理、利用用途、產(chǎn)品質(zhì)量及資源化技術(shù)路徑等多個(gè)層面，仍面臨較多不確定性，亟須建立更規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系和強(qiáng)有力的國(guó)家級(jí)工程研究中心。就現(xiàn)狀來說，行業(yè)要承受如此高壓，有點(diǎn)準(zhǔn)備不足。

　　我認(rèn)為，解決這些問題的難點(diǎn)，一是要抓執(zhí)行。《固體廢物污染環(huán)境防治法》2020年就出臺(tái)了，要求廢舊動(dòng)力電池回收處置必須“持證上崗”，但仍有一半流入不具資質(zhì)的小企業(yè)。非正規(guī)渠道中，電池拆解和回收利用過程難以安全、環(huán)保，二次污染情況嚴(yán)重。好的政策要有強(qiáng)的執(zhí)行，才能保護(hù)正規(guī)企業(yè)積極性。二是要梳流程?，F(xiàn)有回收管理體系不完善，難以應(yīng)對(duì)未來大規(guī)模廢舊電池退役浪潮。三是作論證?；厥债a(chǎn)業(yè)技術(shù)、商業(yè)化路徑尚不明朗，需作深度論證。四是分責(zé)任。廢舊動(dòng)力電池回收三類主體并存：整車企業(yè)、動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)和廢舊回收企業(yè)，三者必須厘清責(zé)任。五是通數(shù)據(jù)。不同種類鋰電池裝機(jī)狀態(tài)不斷變化，拆解企業(yè)難獲取全量數(shù)據(jù)，處置難度大。

　　為此，我提出了五點(diǎn)建議：1、出臺(tái)更具支撐力和強(qiáng)制力的法律法規(guī)。2、完善廢舊電池回收體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新型商業(yè)模式，進(jìn)一步強(qiáng)化電池溯源平臺(tái)建設(shè)。3、出臺(tái)政策鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)自建或合作建立綜合利用企業(yè)。4、厘清廢舊電池回收主體責(zé)任。5、加強(qiáng)報(bào)廢電池綜合利用技術(shù)的創(chuàng)新與實(shí)踐，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，發(fā)展循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)。

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：自2019年起，摩托車就與汽車一道，被重慶納入了支柱產(chǎn)業(yè)名目。這些年來，該行業(yè)面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，如疫情、原材料、運(yùn)輸價(jià)格上漲，禁限摩等挑戰(zhàn)，隆鑫是行業(yè)龍頭，請(qǐng)您就摩托車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展談?wù)効捶ā?br />
　　涂建華：摩托車產(chǎn)業(yè)是隆鑫事業(yè)成長(zhǎng)的根基，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我懷著很深的感情，盼望這個(gè)行業(yè)有更健康、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；盼望再次實(shí)現(xiàn)摩托車第一強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。

　　摩托車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，機(jī)遇大，挑戰(zhàn)也不少：一、需求回歸，前景看好。過去一年，中國(guó)摩托車市場(chǎng)重返2000萬(wàn)輛大關(guān)，產(chǎn)銷分別達(dá)到2019.52萬(wàn)輛和2019.48萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了12.98%和12.7%，這是近年來的最好水平。其中新注冊(cè)1005萬(wàn)輛，比2020年增加179萬(wàn)輛，增長(zhǎng)21.67%，近三年連續(xù)快速增長(zhǎng)，這個(gè)數(shù)字還是在大多數(shù)城市禁限摩情況下創(chuàng)造的。不容易啊！這就像一個(gè)人被綁了塊石頭，還能跑這樣遠(yuǎn)、這么久的馬拉松。二是向上發(fā)展，未來可期。摩托車大排量、運(yùn)動(dòng)和娛樂休旅市場(chǎng)正持續(xù)快速增長(zhǎng)。如150ml以上排量摩托車產(chǎn)銷171萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)26%，250ml以上排量摩托車近10年平均增長(zhǎng)均在50%左右。三是更加規(guī)范，政策“破冰”?！吨袊?guó)摩托車行業(yè)自律公約》出臺(tái)了，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將更規(guī)范，并將承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，一些城市對(duì)“禁限摩”的態(tài)度有所松動(dòng)，更講人性化管理，相關(guān)政策更注重民生、民意。如秦皇島市對(duì)摩托車重新發(fā)放牌照?！耙怨艽崩砟钪饾u被接受。四是綠色發(fā)展成為共識(shí)。許多摩托大廠加快新能源摩托車研制，如加以政策引導(dǎo)，有望闖出一條新路。

　　我們看到，“禁限摩”仍是制約摩托車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期痼疾。所以，我連續(xù)幾年提解決“禁限摩”，振興摩托車產(chǎn)業(yè)的提案，就是認(rèn)為“一刀切”的做法剝奪了老百姓選擇出行方式的權(quán)利，使城市交通擁堵更加嚴(yán)重。我建議擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把摩托車消費(fèi)納入政策范圍，多措并舉促進(jìn)汽摩消費(fèi)。建議調(diào)整摩托消費(fèi)稅率，參照汽車消稅率方式，實(shí)行多檔稅率，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　除了“禁限摩”，行業(yè)還面臨很多的挑戰(zhàn)，如疫情持續(xù)的影響，成本快速上漲等原因?！半p碳”目標(biāo)提出，無論從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是使用環(huán)節(jié)都將給摩托車行業(yè)帶來新挑戰(zhàn)，不少大的摩企都在產(chǎn)品新能源化、節(jié)能減排方面做好了準(zhǔn)備。這場(chǎng)考試我們能夠考好，也必須考好，并帶著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一起，加入到綠色制造的發(fā)展行列中去。