構建精準施策運行機制  助推農民工黨建煥發新活力

約占全國產業工人半壁江山的農民工，是船舶、建筑、快遞等行業的主力軍。舟山中遠海運重工有限公司（以下簡稱“舟山中遠海運重工”），黨委探索創建的以“農民工黨建”為核心的一整套制度體系和實踐經驗，有效地將黨的政治優勢轉化為指導外包單位發展和廣大農民工員工成長的組織優勢，在引導數以萬計的農民工為企業深化改革提供人才保障和智力支持的同時，在助力偏遠地區、貧困地區打贏脫貧攻堅戰中也作出了積極貢獻，生動詮釋了為企發展、為民服務、為黨分憂的實踐價值。

一、案例簡介

舟山中遠海運重工黨委探索創建的農民工黨建特色品牌，是“黨建工作做實了就是生產力，做細了就是凝聚力，做強了就是競爭力”的基層實踐，把夯實基層組織基礎、推動黨組織和黨員“兩個作用”發揮作為工作的出發點和落腳點，其核心目標聚焦在“三個有利于”原則，其工作方法表現為“五項運行機制”和“八項工作內容”。依托農民工黨建工作運行體系，聚焦“服務企業、服務外包單位、服務農民工黨員和員工”的工作導向，增強了外包單位和黨員推進工作的積極性和主動性。

截至目前，舟山中遠海運重工黨委已經探索構建了一整套全鏈條、系統化的農民工黨建工作制度機制、運行載體、考核激勵等工作體系。包括：明確了“有利于外包單位和黨員管理、有利于外包單位黨組織和黨員發揮作用、有利于外包單位和農民工發展成長”3個不同層級、不同任務、不同階段的建設原則和目標任務，制訂了涵蓋農民工黨組織和外包單位管理運行的8個制度體系，構建了推進結對共建、雙培雙建、黨群聯建、資源統建、交流常建等5項運行機制，設計了融入經營生產、安全環保、技能提升、班組建設、持續盈利、組織建設、關心關愛、品牌創建等8項工作內容，配套了加強結對共建示范黨支部、星級班組、企業工匠、優秀指導員、金牌班組長等6項考核激勵政策，提出了注重月度研討、季度交流、年度總結的有部署、有指導、有交流、有考核、有激勵的常抓常新長效機制。通過全鏈條、系統化的融入推動，發揮農民工黨建在精神上引導農民工、生活上關愛農民工、文化上感召農民工的作用和價值。

二、經驗做法

建立組織：舟山中遠海運重工黨委每年對所屬外包隊伍的黨員情況進行摸排及管理，嚴格按照“程序組建、結對共建、雙培雙建、黨群聯建”等工作程序登記造冊，規范農民工基層黨組織和黨員的管理。截至2020年底，舟山中遠海運重工有外包單位78家，農民工近5300人。組建農民工黨支部8個，黨員41名。其中，已建立黨支部的外包單位均為企業的核心隊伍，合作關系均超過10年以上。8個農民工黨支部書記均為各單位駐廠的負責人，有著豐富的隊伍管理和黨建業務經驗。

工作原則：舟山中遠海運重工黨委將踐行“三做”理念、夯實組織基礎、發揮“兩個作用”作為農民工黨建工作的出發點和落腳點，將“有利于農民工組織和黨員管理、有利于黨組織和黨員發揮作用、有利于隊伍和員工創效發展”作為工作原則。通過明確“服務企業、服務外包單位、服務農民工黨員和員工”的工作導向，增強了外包單位和黨員推進工作的積極性和主動性。

目標導向：舟山中遠海運重工黨委在構建農民工黨建工作體系中，明確了提升農民工“基層組織力、發展競爭力、隊伍戰斗力”3個層面的推進目標，構建了一整套制度機制、運行機制、激勵機制，計劃用2～3年的時間，實現農民工黨建品牌模式的可參考、可復制、可推廣，將農民工黨建工作品牌推向更高的建設水平。

制度保障：舟山中遠海運重工黨委在構建農民工黨建工作體系中，注重頂層設計，構建了8個制度體系。包括：“農民工黨組織和黨員管理辦法”“深化推進農民工黨建工作指導意見”“結對共建”和“指導員幫扶”等3個指導性文件，實踐運用涉及外包單位星級管理、班組建設等4個支撐性文件。同時，還編制了“制度文件＋流程圖”指導手冊，進一步保障基礎運行流程化、標準化、可復制。

運行機制：舟山中遠海運重工黨委在構建農民工黨建工作體系中，注重系統融合推動，固化了5項運行機制。包括：“深化結對共建和指導員幫扶”機制、“雙培雙建”機制、“黨群聯建”機制、“資源保障”機制、“固化交流”機制。其中，詳細明確了支部組織生活、班組建設、農民工技能提升、班組工作經驗交流等具體做法，保障了各項工作的融合推動、有序運行。特別是組織建設“四互助”、黨員隊伍管理“四互幫”、優勢資源“四互享”的“四幫四助四互享”的實踐探索，成為精準幫扶、精準提升農民工黨建基礎管理工作的有力抓手。

核心內容：舟山中遠海運重工黨委在構建農民工黨建工作體系中，注重成效的檢驗，精心設計了8項工作內容。包括“經營生產、安全環保、技能提升、班組建設、持續盈利、組織建設、關心關愛、品牌創建”等涉及外包單位和農民工個人的工作內容，突出農民工黨建與企業發展、與農民工隊伍發展的推動融合，防止出現黨建工作與生產經營“兩張皮”的現象，既豐富了黨建內容，又凸顯了工作實績。

考核激勵：舟山中遠海運重工黨委在構建農民工黨建工作體系中，注重在推進過程中加強考核激勵，系統設計了6項考核激勵舉措，豐富和完善企業評優機制，注重典型的引領和示范。包括：“兩優一先”“季度四特黨員創優標兵”“結對共建示范黨支部”“優秀指導員”“優秀示范星級班組”“船舶工匠”“金牌班組長”等評優激勵平臺。通過加大對農民工黨組織和黨員、施工班組和班組長的獎勵力度，增強外包單位和農民工員工的存在感和榮譽感。

長效機制：舟山中遠海運重工黨委在構建農民工黨建工作體系中，注重常態化的考核與交流機制，建立了“月度研討、季度交流、年度總結”的工作機制，將農民工黨建作為季度例會的專項課題，及時研討部署工作、總結交流經驗。2020年，舟山中遠海運重工黨委召開了多次專題部署會，將“系統化推進農民工黨建專題研討會”作為三季度黨建例會專項課題進行研討。近幾年的工作實踐表明，堅持有部署、有指導、有交流、有考核、有激勵的長效工作機制，是確保農民工黨建工作常抓常新、鞏固完善的關鍵保障。

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三、階段成效

近年來，舟山中遠海運重工黨委通過系統化推進農民工黨建工作，在“夯實支部基礎、增強班組管理、提升職工素質、提高服務水平”等方面取得了一些成效。

提升組織力方面：舟山中遠海運重工農民工黨建品牌依托結對共建抓手，借助“四幫四助四互享”結對共建和指導員幫扶機制，農民工黨支部在組織生活、發展黨員、黨員教育等方面進一步規范，支部和黨員在融入生產經營管理、助推“學川崎、保交付、增效益”中作用進一步凸顯。

比如，在2020年企業在建的15.2萬噸穿梭油輪項目上，企業自有班組搭載工區黨支部和農民工班組蘇通公司黨支部開展結對共建活動，提出了“以結果論英雄，確保項目按期出塢”的共建課題。雙方組建了4個“黨員先鋒隊”，明確了在建項目16項攻關任務清單。經過共建支部和黨員的拼搏努力，創造了搭載周期縮短45天、艙室完整性大幅提高等多項新記錄，較好地展現了農民工黨建助推黨建與生產經營深度融合的作用價值。

提升班組建設方面：舟山中遠海運重工黨委將班組建設作為農民工黨建的著力點，每年黨組織牽頭制訂“班組建設行動方案”。2020年，制訂了涵蓋“ST效能、安全作業組長、班組懇談會、免檢班組、盈虧分析、技能大賽”等10項年度重點任務，并注重日常考核和指導改進。2020年，舟山中遠海運重工黨委舉辦了7場不同專題的“班組建設現場推進會”和“班組懇談經驗交流會”，促進班組管理能力得到明顯提升。

近年來，通過持之以恒融合推進班組建設工作，外包單位星級班組達標率、ST效能、安全管理等情況大為改善，抓黨建、強隊伍、強管理、保盈利取得了階段性成果。這也更加堅定了企業深化農民工黨建與班組建設融合推進的信心。2020年，經過企業精心培養，協力隊農民工班組長劉文富，被國務院農民工工作領導小組授予“全國優秀農民工”榮譽。這既是對劉文富本人的肯定，也是對企業系統培養農民工成果的認可。

提升農民工技能方面：舟山中遠海運重工黨委在推進農民工黨建過程中，強調以技能競賽為抓手，系統開展了“理論大培訓、實操大練兵、技能大比武”等活動，全面推進農民工技能人才建設和職工素質工程。2020年，舟山中遠海運重工完成“十四五”戰略規劃和業務定位，明確了企業修造船業務致力于向高技術含量、高附加值、綠色修船領域拓展，邁向持續盈利和高質量發展軌道。戰略規劃對企業高技能人才建設提出了更高的要求，這也是借助農民工黨建品牌載體、提升企業高技能人才隊伍建設水平的使命。

2020年，舟山中遠海運重工舉辦了包括11個工種、5700余人參賽的2020年職工技能大賽，這是企業成立以來規格最高、規模最大、工種最多、人員最廣的一次全廠性職工技能競賽?；顒悠陂g，組織了為期3個月的理論培訓、實操培訓、崗位練兵活動，為廣大農民工提升技能水平提供了非常好的培訓平臺。

2020年，舟山中遠海運重工還相繼承辦了“浙江省2020年叉車和起重司機職工技能大賽”“舟山市2020年起重司機技能大賽”兩項賽事，參加了在寧波舉辦的“2020年浙江省起重工職業技能競賽”。在上述3項賽事中，由企業選派的農民工參賽選手包攬了前兩項賽事的全部一等獎，1名農民工獲得“浙江省起重工技能二等獎”，并被授予“浙江金藍領”稱號。

提升農民工服務保障水平：舟山中遠海運重工黨委構筑了黨工團一體化服務機制，在系統化推進農民工黨建工作的同時，發揮黨工團在后勤保障、文化引領等方面的作用。

2013年開始，舟山中遠海運重工全面推行農民工工資統一打卡監管機制，即：企業在支付外包工程費用時，直接扣取部分工程款用于支付農民工工資，由銀行直接將此款項打到每一名工人的工資卡中。消除了外包單位老板拖欠、克扣農民工工資的情況，杜絕了勞資糾紛等問題的發生。2016年5月，舟山中遠海運重工建立了舟山市首家“分承包方聯合工會”，7000余名農民工成為了工會的會員，使他們成為了“家”的一分子。同時，企業主動邀請農民工參與職工運動會、徒步大會等文體活動，還為農民工子女建立了“義務輔導學習班”，得到了廣大農民工的好評。

2020年，由于疫情影響，全國多地企業出現工人復工難等現象。舟山中遠海運重工積極與地方政府協調聯動，開展“包車、包船、包機、包專列”等接送農民工服務，組織廣大黨員和志愿者堅守在機場、車站、碼頭、廠區，往返于省內省外途中，累計接送里程2.5萬公里，“四包”服務近110次，成功接返農民工4700余人，為企業疫情防控和快速復工復產、廣大農民工順利返崗就業提供了重要保障。近年來，舟山中遠海運重工黨委還根據企業地處海島的實際情況，從“安居工程、美食工程”等方面入手，投入3000多萬元，用于改善農民工住宿和飲食條件，使廣大農民工感受到了企業無微不至的關懷，增強幸福感、獲得感、尊重感。

農民工黨建是舟山中遠海運重工黨建工作“四大品牌”之一。工作經驗模式得到了中央黨校、全國黨建研究會專家學者和浙江省委組織部領導的一致肯定。面對國內國際船舶修造行業的新變化、新情況、新挑戰，舟山中遠海運重工黨委將始終堅持以農民工黨建為抓手，不斷完善全鏈條、系統化推進農民工黨建工作的體系機制，切實發揮為企發展、為民服務、為黨分憂的價值作用。

案例研究組成員：徐如林、周建華、郭秋旺、趙伶俐、陳東、張輝