黨建工作責(zé)任制考核評價體系創(chuàng)新與實(shí)踐

前言

沒有規(guī)矩，不成方圓。我黨歷來重視制度建設(shè)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，準(zhǔn)確研判國內(nèi)國外兩個大局，結(jié)合新時代新形勢新任務(wù)，提出了“把制度建設(shè)貫穿于政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)始終”的新要求，注重思想建設(shè)黨和制度治黨相結(jié)合，把制度治黨與思想建黨的目標(biāo)要求、工作舉措統(tǒng)一起來、銜接起來，將思想建黨和制度治黨一起謀劃、一并部署、一同落實(shí)，建立定期評估、綜合研判機(jī)制。該清理的清理，該制定的制定，該完善的完善，確保各項(xiàng)制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，進(jìn)一步扎緊扎密制度的籠子。黨的十九屆四中全會還審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，再次把堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度放到統(tǒng)領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局的高度，彰顯了我黨對中國特色社會主義制度的高度自信，在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，凸顯了推動制度體系創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，對于國有企業(yè)而言，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動制度創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，必將成為新時代國有企業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大命題。

關(guān)鍵詞 ?黨建工作責(zé)任制 ?考核評價體系表 ?制度創(chuàng)新

一、實(shí)施背景

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制，推動黨中央的決策部署和黨建工作總體要求貫徹在基層、落實(shí)在基層、扎根在基層，穩(wěn)步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)做到黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建工作全方位、全覆蓋的目標(biāo)，植固國有企業(yè)的“根”、筑牢國有企業(yè)“魂”。

二、實(shí)施情況

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置評價體系。

2018年上半年，華能海南發(fā)電股份有限公司（下簡稱“海南公司”）黨委按照中國華能集團(tuán)有限公司公司（下簡稱“集團(tuán)公司”）黨組制度建設(shè)工作要求，第一次修訂《黨建工作責(zé)任制考核評價辦法（試行）》，配套制定了《黨建工作責(zé)任制考核評價體系表》（試行版），明確提出“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，貫徹落實(shí)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要求情況”、“黨建基層基礎(chǔ)工作情況”、“黨的干部人才工作情況”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況”、“黨的宣傳思想工作情況”、“聯(lián)系服務(wù)職工群眾情況”等一級指標(biāo)6個，二級指標(biāo)27個，具體評價指標(biāo)86個，加分項(xiàng)6個，降檔項(xiàng)7個，并作為2018年度基層單位黨建工作責(zé)任制考核評價的依據(jù)，完成了2018年度基層單位黨建工作責(zé)任制考核評價工作，及時反饋了考核評價意見建議。經(jīng)過2018年度周期的運(yùn)行情況來看，總體運(yùn)行情況良好，受到了基層單位的認(rèn)可。但由于考核評價指標(biāo)比較籠統(tǒng)，缺乏個性化的評價指標(biāo)，即對設(shè)立黨委、黨總支和黨支部的基層單位的黨建工作責(zé)任制考核評價沒有體現(xiàn)差異化，大小單位“一般粗”現(xiàn)象較突出。加上加分項(xiàng)缺少通過組織推薦認(rèn)定，對自身努力獲得的成效或成績加分權(quán)重也沒有區(qū)別，約束和要求不明晰等問題。

針對上述問題，2019年9月，海南公司黨委切實(shí)做好制度的立、改、廢、釋工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)華能集團(tuán)公司黨組關(guān)于切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、更新觀念、轉(zhuǎn)變工作方式的有關(guān)要求，結(jié)合年初海南公司黨委與基層單位簽訂的《2019年度黨建工作責(zé)任目標(biāo)書》具體約定，堅(jiān)持基層單位黨建工作實(shí)際為導(dǎo)向，堅(jiān)持“個性化”考核評價指標(biāo)、具體指標(biāo)數(shù)量低于集團(tuán)公司具體評價指標(biāo)數(shù)量的原則，貫徹落實(shí)堅(jiān)決防止“上下一般粗”和層層加碼的修訂工作要求，突出“一廠一案”，因企而異，第一次修訂形成了《黨建工作責(zé)任制考核評價體系表》（修訂版），提交海南公司黨委審議通過，上報集團(tuán)公司審核后付諸實(shí)施。

修訂后的考核評價體系表與原考核評價體系表對比，一級指標(biāo)保持不變，仍然保留6個；二級指標(biāo)從27個調(diào)整為18個，減少了9個；具體評價指標(biāo)從86個調(diào)整為40個；加分項(xiàng)從6項(xiàng)調(diào)整為4項(xiàng)，明確最高加分為5分（封頂），加分內(nèi)容也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整；繼續(xù)保持四個檔級，降檔項(xiàng)從7項(xiàng)調(diào)整為5項(xiàng)，減少了2項(xiàng)；結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，動態(tài)設(shè)置減分項(xiàng)1項(xiàng)。

2019年度按照新修訂的考核評價體系表，完成了2019年度基層單位黨建工作責(zé)任制考核評價工作，及時反饋了考核評價意見建議。從2019年結(jié)果來看，修訂后的考核評價體系表，針對性、操作性更強(qiáng)，考核評價結(jié)果更能真實(shí)反映基層單位的實(shí)際，集中體現(xiàn)了黨委、總支、支部開展黨建工作的工作成效，集中展示了黨委、總支、支部開展黨建工作的特色亮點(diǎn)。

開展年度考核評價工作前，海南公司黨委研究制定了年度考核評價工作方案，成立了考核工作小組，明確了工作職責(zé)、紀(jì)律要求及行程安排，并征求了有關(guān)部門意見建議，確保落實(shí)黨建責(zé)任制考核評價體系更加科學(xué)合理和精準(zhǔn)有效。

（二）突出三個結(jié)合，創(chuàng)新考評方式方法。

以2019年度考核評價工作為例，基層黨建工作責(zé)任制考評為100分制，由現(xiàn)場檢查（占權(quán)重50%）、平時了解（占權(quán)重30%）、述職評議（占權(quán)重20%）三個部分組成。同時，考核工作小組還依據(jù)黨建工作責(zé)任制考評體系中的附加考評項(xiàng)目，主要包括加分項(xiàng)、減分項(xiàng)和降檔項(xiàng)3項(xiàng)指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對每個基層單位進(jìn)行附加考評。

黨建工作責(zé)任制考核評價工作的具體做法有4個方面：

1.現(xiàn)場檢查（占權(quán)重50%，單項(xiàng)以100分制為核算）。主要包括黨建工作滿意度測評、現(xiàn)場訪談（19.5分）、查閱必要資料（49.5分）三個環(huán)節(jié)。現(xiàn)場訪談的主要內(nèi)容包括落實(shí)華能集團(tuán)公司戰(zhàn)略部署、海南公司年度重點(diǎn)工作任務(wù)、基層單位當(dāng)前正在開展的重點(diǎn)工作、落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況，以及與“不忘初心、牢記使命”主題教育相關(guān)的黨務(wù)基本知識等?，F(xiàn)場檢查內(nèi)容還包括日常業(yè)務(wù)落實(shí)情況，主要包括基層單位開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育（20分）、落實(shí)議事規(guī)則、“三重一大”事項(xiàng)決策、黨組織前置審議程序（2分）、風(fēng)險管控（2分）、扶貧攻堅(jiān)（3分）、新聞輿論（4分）等工作情況，沒有派人參加現(xiàn)場檢查的相關(guān)職能部門，由其依據(jù)日常檢查、上報材料、智慧黨建系統(tǒng)上報材料等掌握的情況進(jìn)行評估打分。

2.平時了解（占權(quán)重30%，單項(xiàng)以100分制核算）?？己斯ぷ鹘M根據(jù)集團(tuán)公司黨組和海南公司黨委落實(shí)黨建工作責(zé)任制要堅(jiān)持“重在日常、重在基礎(chǔ)”的考核工作要求，既注重黨建工作取得的成交，又防止迎檢前基層單位突擊優(yōu)化完善基礎(chǔ)材料，影響考核結(jié)果精準(zhǔn)性的現(xiàn)象，海南公司黨委密切結(jié)合黨建工作責(zé)任制考核評價體系考評指標(biāo)，由歸口管理的職能監(jiān)督部門對基層單位掌握的日常工作進(jìn)行綜合評估、量化打分，其中黨建部權(quán)重59%、紀(jì)律檢查部權(quán)重15%、人資部權(quán)重15%、辦公室權(quán)重8%、規(guī)劃部權(quán)重3%。評估評價打分的主要內(nèi)容包括基層單位對年度黨建工作的重視程度、落實(shí)上級重點(diǎn)工作部署安排的成效、配合落實(shí)專項(xiàng)工作的積極性和效果、落實(shí)年度常態(tài)化工作的及時性和質(zhì)量等。

3.述職評議（占權(quán)重20%，單項(xiàng)以100分制核算）。依據(jù)相關(guān)制度，制定工作方案并組織實(shí)施，述職評議采取現(xiàn)場述職、民主測評相結(jié)合的方式進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行參評人數(shù)不低于60名的規(guī)定，按照海南公司班子成員、系統(tǒng)處級干部、系統(tǒng)職工群眾等三類參評人規(guī)定比例，對應(yīng)用A、B、C三種測評票，現(xiàn)場進(jìn)行民主測評。其中，海南公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的測評分占40%，公司處級干部的測評分占30%，公司職工群眾測評分占30%。

4.附加考評。加分項(xiàng)，采取封頂方式，最高加5分，不設(shè)權(quán)重、全部計入，加分內(nèi)容包含黨建工作取得突出成效，包括抓黨建推動中心的成效，國家級、省部級表彰榮譽(yù)和通過自身努力取得的省部級及以上榮譽(yù)，承擔(dān)集團(tuán)公司和海南公司黨建重點(diǎn)工作任務(wù)或大型活動或重大政治任務(wù)，以及打造黨建特色品牌的突出成效。減分項(xiàng)，采取不重復(fù)扣分方式，減分內(nèi)容包含開展黨建工作滿意度測評情況，主要通過測評發(fā)現(xiàn)基層單位黨建工作中出現(xiàn)的異常情況，正常情況下不減分，異常情況下?lián)?shí)酌情減分。降檔項(xiàng)，考評分為“優(yōu)秀、好、較好、一般”四個等級，降檔內(nèi)容包含黨建工作責(zé)任制落實(shí)不力產(chǎn)生重大不良影響的情況，主要包括違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、違法違紀(jì)及失泄密等情況。同時，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨建責(zé)任制要堅(jiān)持“重在日常、重在基礎(chǔ)”的原則，考核工作組嚴(yán)格按照考評體系中加分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對各基層單位報送的加分項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格審核分類篩選，結(jié)合日常掌握情況對各基層單位未精準(zhǔn)報送和存在漏項(xiàng)的加分項(xiàng)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并向有關(guān)單位及職能部門進(jìn)行了核實(shí)，確保了加分項(xiàng)的公平、合理。

三、實(shí)施成效

開展黨建工作責(zé)任制考核評價工作，是企業(yè)全面貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用的有效手段。通過近兩個考核年度的不斷探索和實(shí)踐，海南公司黨建工作責(zé)任制考核評價體系日趨完善、日趨定型，基本上達(dá)到了考核評價成效明顯、作用突出、管控有力。

（一）科學(xué)設(shè)置體系指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任更加有力。

海南公司黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)制度建設(shè)工作要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持“科學(xué)、有效、管用”的原則，積極探索基層黨組織落實(shí)黨建工作主體責(zé)任的新途徑和有效辦法，不斷創(chuàng)新黨建工作責(zé)任制考核評價制度科學(xué)化水平，與時俱進(jìn)，動態(tài)調(diào)整黨建工作責(zé)任制考核評價體系表各級指標(biāo)體系，著力打造一個工作目標(biāo)明晰、考評體系明晰、責(zé)任落實(shí)有力的綜合評價機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作責(zé)任制在基層落實(shí)落地，達(dá)到高質(zhì)量黨建引領(lǐng)，融合高質(zhì)量生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展“三駕馬車”并駕齊驅(qū)、齊頭并進(jìn)。

（二）三個結(jié)合一個附加，考核評價更加精準(zhǔn)。

海南公司黨委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持現(xiàn)場檢查、平時了解、述職評議三個結(jié)合原則，始終把黨建工作責(zé)任制完成情況貫穿于日常與經(jīng)常之中，采取工作月報、半年自查、全年考評相結(jié)合的形式相銜接，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，全面掌握基層單位開展黨建工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，附加一個獲獎或主動承擔(dān)黨建工作任務(wù)或自主創(chuàng)新成果等加分條件，結(jié)合企業(yè)“發(fā)展突破年”活動、“紅旗黨支部”創(chuàng)建活動、黨員示范行動活動、“三年登高”實(shí)踐活動等，開展主題黨日典型案例、抓黨建促發(fā)展先進(jìn)典型案例、黨員示范行動典型案例征集活動，適時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。再結(jié)合現(xiàn)場檢查核實(shí)確認(rèn)，基層單位黨組織書記述職評議測評，使黨建工作責(zé)任制考核評價工作更全面、更精準(zhǔn)、更到位。

（三）考評結(jié)果利益掛鉤，獎好懲次更加分明。

海南公司黨委堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把考評結(jié)果與利益掛鉤的原則，始終把考評結(jié)果作為進(jìn)一步激勵基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部新時代新?lián)?dāng)新作為的用人導(dǎo)向，按照黨建工作責(zé)任制考核評價“優(yōu)秀、好、一般、差”四個等級，進(jìn)行等級排序，突出獎懲對等，把基層單位主要負(fù)責(zé)人列為第一檔、紀(jì)委書記和協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)列為第二檔、其他班子成員列為第三檔，以完成目標(biāo)責(zé)任書的方式，年終兌現(xiàn)獎懲。同時，對每年度考核評價排名最后的基層單位，不僅自動取消其參評先進(jìn)的資格，而且其主要負(fù)責(zé)人還要自覺接受海南公司黨委主要負(fù)責(zé)人一對一提醒談話。如果考評分不及格的基層單位主要負(fù)責(zé)人，將受到海南公司黨委的誡勉談話或接受組織處理。

海南公司黨委堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行企業(yè)年薪獎懲工作機(jī)制，正確運(yùn)用黨建工作責(zé)任制考評結(jié)果實(shí)施獎懲，迫使基層黨組織必須履職盡責(zé)，扭住“牛鼻子”，第一責(zé)任人必須自覺把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任放在心上、扛在肩上，既要掛帥又要出征，班子其他責(zé)任人必須自覺履行“一崗雙責(zé)”，自覺做到部署落實(shí)業(yè)務(wù)工作的同時，部署落實(shí)黨建工作，形成了“人人講黨建、人人抓黨建”的大黨建新格局。

結(jié)語：基層是黨的全部工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策及上級黨組織部署和要求的落腳點(diǎn)，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉也在基層。本案例緊扣基層組織黨建工作責(zé)任制考核評價工作為例，以“三個結(jié)合一個附加”方式，圍繞新時代黨建工作目標(biāo)任務(wù)，推動貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制，探索國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評價工作創(chuàng)新和實(shí)踐的途徑和方法，同時，也為國有企業(yè)基層黨組織抓好黨建工作提供新的思路，實(shí)現(xiàn)依托制度創(chuàng)新驅(qū)動，形成黨建工作動態(tài)考評“雙循環(huán)”工作機(jī)制。

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案例研究組成員：李學(xué)忠、高潔、黎純、馮葉嬋