標桿示范黨支部全覆蓋的“三推三化”模型應用

摘要：本文就全面從嚴治黨新形勢下,發電企業應用基于期望理論的“三推三化”創新管理模型，解決基層黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化問題進行探索實踐，助推全年“標桿示范黨支部”實現全覆蓋,為發電企業加強黨支部建設提供了借鑒,創建經驗成果在中國華電集團有限公司、華電江蘇能源有限公司得到推廣。

一、案例背景

黨的十九大對提高黨的建設質量作出了重大部署,中央與國資委黨委都對提升黨建工作質量作出明確部署，華電集團公司黨組、華電江蘇公司黨委先后,對加強示范黨支部，樣板黨支部創建作出一系列決策部署。如何通過開展“標桿示范黨支部”創建活動,擴大先進黨支部增量，是新形勢下黨建工作必須認真研究并加以探索實踐的重要課題。

二、主要做法

(一)引入期望理論的“三推三化”創新管理模型

美國心理學家弗魯姆的期望理論認為：工作動力（MP）=效價（V）×期望值（E）×工具性（I）。其中，效價是一個組織對于設定目標價值的偏好程度，反映其需要動機的強弱。期望值是一個組織對實現價值目標概率大小的判斷，顯示其達到需要動機的信心強弱。工具性是一個組織對實現價值目標可以獲得回報的信念，是幫助其實現需要動機外的在因素。從這個模式可以看出。當一個組織對某一目標缺少偏好度時，效價就為零；若對某一目標漠不關心、寧可不要時，效價就為負；同樣，期望值、工具性為零或者負值，一個組織也無任何動力去達到某一目標。

揚電公司黨委將期望理論引入“標桿示范黨支部”創建，建立了“三推三化”創新管理模型:

效價（V）方面——推行“無門檻”目標管理,力求效價設定最大化。增強黨支部提升黨建質量重要性認識，對“標桿示范黨支部”不設名額限制。

期望值（E）方面——推行“實+強基”模式,提升黨建質量具體化。積極探索達到標桿樣板黨支部的可行的方法，幫助通過黨支部通過努力達到“標桿示范黨支部”標準。

工具性（I）方面——推行創建專項績效管理,實行激勵措施差別化。將獎勵待遇與不同批次通過考評驗收掛鉤，促進黨支部努力爭取首批通過“標桿示范黨支部”考評。

工作動力（MP）——通過加強“三推三化”實踐運用,著力放大V、E、I的效能,促進黨支部提升黨建工作質量達到最強動力值。

(二)運用“三推三化”創新管理模型，實現標桿示范黨支部全覆蓋的路徑

1.推行“無門檻”目標管理,力求效價設定最大化

揚電公司黨委組織黨支部加強新時代黨建工作總要求的學習，增強創建“標桿示范黨支部”的認同感、使命感，并制定放大黨支部達到預期效價目標的實施方案，確保V大于零。

強化問題導向，增強提升黨建質量緊迫感。只有發現問題，才能增強自我完善的主動性。揚電公司兩臺9F燃機建成投產，實現了轉型升級，對黨建工作如何適應企業高質量發展也提出了新要求。揚電公司黨委組織15個黨支部全面開展對標排差，共查找出基礎管理不規范，一些新成立的黨支部、新任黨支部書記、黨小組對工作做什么？如何去做？做到什么標準認識不清；少數黨員先進性作用發揮不明顯等18個影響黨建工作優勢發揮的問題，進一步增強了黨支部加強規范化、標準化建設的使命擔當。

強化頂層設計，找準提升黨建質量著力點。立足“定位高、標準嚴、措施實、效果好”標準，揚電公司黨委結合上級要求和廣泛征求到的27條關于加強黨支部建設的意見建議，以期望理論基本原理為引領，制定《“標桿示范支部”創建方案》。在目標效價設置上，確定了打造“六個過硬”標桿示范黨支部（支部班子過硬、黨員隊伍過硬、管理基礎過硬、黨建陣地過硬、工作業績過硬、作風形象過硬）,力爭全年實現全覆蓋。這一對各黨支部具有較強認同感和較大吸引力的效價目標。

2.推行強基“實+”模式,提升黨建質量具體化

揚電公司黨委大力探索“標桿示范黨支部”創建“實+”模式,以具體化的強基舉措，增大黨支部達到預期目標的“期望值”，促進E大概率。

打造標準化黨支部活動實體陣地。根據“一支部一陣地”標準，為15個黨支部建立標準化、規范化的黨員活動室。全面構建包括黨支部園地、優秀黨員風采展示、榮譽墻在內的，體現各黨支部特色的黨建目視化管理體系。從硬件設施上，為黨支部常態化開展活動，加強黨員教育管理，提供了規范、過硬、可視、可比的黨建活動陣地

編輯企業版黨建實操手冊。從規范黨建基礎管理出發，編寫《揚電公司黨支部工作實操手冊》，內容涵蓋黨支部設立、換屆選舉、三會一課、民主生活會、組織生活動會、民主評議黨員、組織發展工作、黨費管理等15個版塊。每個版塊理清條理脈絡、標準要求和方式方法，為各黨支部提升黨建工作規范化、科學化水平，提供了企業版的作業“指導書”，解決了黨支部工作怎么做和做到什么標準的問題。

引入“情景演練”實訓模式。圍繞解決黨支部書記能力不平衡。制訂“以強帶弱、選樹試點、全面推廣”培訓思路，選取先進黨支部為“情景演練”實訓試點。圍繞黨支部黨員大會、黨支部換屆選舉、黨員組織發展、黨員活動日、大修動員會、行動學習等模塊進行實操演練。經過對標規范、點評優化，形成固定模式，錄制成電教視頻。通過支部微信群、視頻教學、現場觀摩等可復制、可推廣的線上和線下培訓形式，把提高黨支部書記的組織力，解決在“情景演練”實訓模式中。

推行“一本通”實用臺帳。遵照黨中央、國資委黨委關于引導、推動黨支部嚴肅認真開展各項活動，完善工作資料臺帳，增強工作的可溯性等一系列規定。揚電公司建立履蓋黨支部全部工作的《標桿示范黨支部工作臺帳》，實行“支部組織建設、黨務經費管理、黨員組織發展、支部計劃總結、支委任務清單、黨員責任區申報、支部問題整改、談心談話情況、流動黨員管理”等“一本通”可視化、痕跡化管理，不僅消除了黨支部基礎管理臺帳記錄不規范、標準不統一、責任不落實的問題，更重要的解決了黨支部書記要做什么的問題，讓黨支部創有規范、建有抓手。

規范“黨員活動日”實施流程。揚電公司黨委將“三會一課”“兩學一做”學習教育納入“黨員活動日”管理。針對“黨員活動日”開展缺少明確規范，質量參差不齊、整體活力不足等問題。從嚴格規范會制度出發，創新設計“唱、誦、學、談、定、奏”六個規定動作。即，“唱”：開始前唱國歌；“誦”：組織黨員集體誦讀黨章，增強組織生活儀式感；“學”：按照月度學習計劃，開展多種形式學習活動；“談”：黨員交流學習體會；“定”：定下一階段支部、黨小組和黨員重點活動；“奏”：結束前奏唱國際歌，將黨內組織生活真正嚴起來、活起來、動起來。

創新“黨員示范崗”實踐載體。堅持黨建工作服務生產經營不偏離。針對部分黨員先進性作用發揮不明顯，按照“黨員責任區”全覆蓋原則，制訂《“黨員示范崗”活動管理辦法》，將每位黨員的職責范圍納入責任區管理，做到一個黨員一個責任區，使“黨員責任區”成為每名黨員立足崗位發揮先鋒模范作用的“示范區”。結合階段性重點工作，從活動開展得最好、業績最突出、職工群眾認可度最高的“黨員責任區”中，及時評選一批具有典型示范作用的“黨員示范崗”。全年，先后命名表彰“#6爐零米排渣突擊隊”等52個“黨員示范崗”，開創了點亮一盞燈，照亮一大片的作用。

定期開展創建實績發布。揚電公司黨委定期舉辦“標桿示范黨支部”創建發布會，階段性展示黨支部以黨員責任區創爭為抓手，深化黨員示范崗創建的特色做法和成效。先后展示熱控黨支部建立跨崗位、跨年齡組合的“黨員行動學習團隊”，解決火檢系統、汽機TSI系統可靠性低等多項重大難題，提高發電安全可靠性。管理第一黨支部探索跨行政部門黨支部“三位一體”黨小組競賽，推動黨員“攻堅當先鋒、崗位展風采”等，身邊看出得見、摸得著的典型經驗成果，推動創建工作以點帶面、輻射全部。

3.推行創建專項績效管理,實行激勵措施差別化

揚電公司出臺“標桿示范黨支部”創建專項績效考核辦法，發揮專項績效“工具性”作用，調動黨支部創建的能動性、主動性，增強黨支部達到預期目標的“回報率”，強化I導向性。

加強過程管理，突出創建精準考評。揚電公司黨委加強黨支部創建過程的調研指導。各黨支部每月對照創建方案和月度、階段性重點工作，開展一次自查整改。專項績效考評組對黨支部創建進行“一月一評”，評比結果按一定比例計入“標桿示范黨支部”創建考評驗收,推動各黨支部緊扣時間節點，抓好創建工作落實。

制定驗收清單，確保創建質量過硬。按照“高標準、嚴要求、全范圍、細標準”原則，制定了涵蓋100個檢查項目的“標桿示范黨支部驗收清單”,對黨支部履責能力、基礎管理、活動開展、工作業績、作風形象、廉潔自律等進行全方位“診斷”。考評堅持從嚴務實，對達不到標準要求的首批申報考評驗收黨支部，堅決“回爐”整改，促進第二批申報考評驗收的黨支部自加壓力、完善改進，真正達到提高黨建質量的目標。

實行梯級獎勵，激發創建內生動力。專項績效獎采取“分批驗收、差別獎勵、逐漸遞減”的標準。對第一批通過驗收的“標桿示范黨支部”全額獎勵；對第二批通過驗收減半獎勵；對第二批仍未通過驗收取消專項獎勵。差別化、遞減式的獎勵，極大地調動了各支部率先通過首批考評驗收的主觀能動性。15個黨支部中8個首批通過考評驗收，7個通過第二批考評驗收。

四、取得成效

揚電公司應用基于期望理論的“三推三化”創新管理模型推進標桿示范黨支部全覆蓋取得積極成效。

（一）提高了支部書記能力。通過發放黨務知識讀本，編印《黨支部黨建工作實操手冊》，引入“情景演練”實訓模式，舉辦黨務知識培訓班，推動了黨支部書記培訓由“虛”向“實”，促進了黨支部書記將黨務知識內化于心，外化于行，不斷提升自轉能力，推動了黨支部工作創特色、爭優秀，有效克服黨建工作“兩張皮”和“自我空轉”現象。

（二）夯實了黨建基礎管理。建立起了標準化、規范化的“黨支部”活動室，為加強黨員教育管理提供了硬件保證，達到了陣地過硬。推行標桿示范黨支部“一本通”規范化臺帳,解決了黨支部工作點多面廣的難點，黨建工作內容由“分散”變“集中”，實現了清單化管理，黨建工作任務更加明確、要求更加具體，管理更加清晰，黨建工作監督考核“一目了然”，推動了黨建工作責任制有效落實。

（三）提升了黨建活動質量。規范化、標準化是衡量黨建活動質量的“試金石”。通過標桿示范黨支部創建，形成了黨支部黨員大會、黨支部換屆選舉、“黨員活動日”、黨員組織發展、“黨員示范崗”創建、黨支部大修動員會、黨員行動學習等一整套黨建工作規范化、標準化、可視化的程序和步驟，較好地解決了黨支部在黨建工作質量上存在的“不嚴不實”問題，黨支部支部自轉能力顯著增強.其中,運行部黨支部晉升中國華電集團有限公司首批“示范黨支部”。

（四）激發了黨建工作動力。高標準、嚴要求的標桿示范黨支部驗收標準，進一步豐富完善了原有黨建“三示范”考評體系，推動了“黨的一切工作到支部，抓好黨建就是最大業績”理念的落地，形成黨建工作支部班子成員、黨小組、黨員人人身上有擔子、層層聚力抓落實的氛圍。在迎峰度夏、省運會安全保電和燃機電量追趕、機組臨檢小修、環保技術改造、外部常維檢修等提質增效重點任務中，各黨支部積極開展黨員責任區創建活動,廣大黨員主動亮身份、作承諾、當先鋒、樹形象，推動“精致揚電”高質量發展不斷創造新的業績。

案例研究組成員:宋成、武存華、夏元明、莫海濤