創(chuàng)新構(gòu)建實施“一一三六”黨建工作體系  以高質(zhì)量黨建引領國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須牢牢把握“兩個一以貫之”，堅定不移推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。近年來，廣東省廣晟控股集團有限公司（以下簡稱“廣晟集團”）深入踐行黨的十九大作出的“不斷提高黨的建設質(zhì)量”重要部署，分析國有企業(yè)黨的建設新定位、新特點、新要求，以體系化思維構(gòu)建實施“一一三六”黨建工作體系，持續(xù)推動黨建工作理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，促進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機融合、同頻共振，以高質(zhì)量黨建引領企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、當前國有企業(yè)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)和難題

國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，如何一以貫之堅持黨的領導這一重大政治原則，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，促進企業(yè)改革發(fā)展，是當前面臨的重大課題。

從不斷做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的新目標看，廣晟集團提出要成為“市場競爭的領跑者、經(jīng)營管理的佼佼者、行業(yè)發(fā)展的主力軍”，如何通過黨的領導和黨建工作進一步提升廣晟信心、凝聚廣晟精神、增強廣晟力量，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，奮力實現(xiàn)在“十四五”期末邁進世界500強的愿景目標，是當前面臨的重大挑戰(zhàn)。

如何促進黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度有機融合，將國有企業(yè)黨的建設的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、改革優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建引領企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當前需要解決的迫切問題。

對照新時代黨的建設總要求和國企改革發(fā)展內(nèi)外部形勢的新變化，國企黨建工作面臨不少難點和痛點，黨建工作發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。結(jié)合廣晟集團實際，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是堅持黨對國有企業(yè)全面領導，落實“四同步、四對接”方面，還需要進一步加強；二是對國企黨建工作的認識高度、重視程度、推進力度還需要進一步提高；三是黨建聚焦中心、融入中心、服務中心，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機融合還需進一步落實；四是大力開展方式載體創(chuàng)新，以信息化提升黨建工作質(zhì)效尚需進一步探索；五是基層黨建工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一定程度存在“上熱中溫下冷”層層遞減的現(xiàn)象。

解決上述問題，迫切需要形成一套具有系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化的黨建工作體系，不斷提高國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。

二、以體系化思維構(gòu)建“一一三六”黨建工作體系

國有企業(yè)治理體系是國家治理體系的重要組成部分，國有企業(yè)黨建工作體系是國有企業(yè)治理體系的有機組成部分。構(gòu)建黨建工作體系，就是致力于解決企業(yè)黨的建設根本性、全局性、長遠性的問題，運用系統(tǒng)觀點、系統(tǒng)方法、系統(tǒng)機制來整體謀劃黨建工作。總的來說，廣晟集團新時代國有企業(yè)黨建工作體系的基本框架可以概括為“一一三六”。

“一一三六”黨建工作體系，以健全一套制度，建設一個系統(tǒng)，創(chuàng)建引領型、創(chuàng)新型、實效型“三型”黨建，突出標準化要求、表單化作業(yè)、信息化管控、項目化推進、品牌化示范、價值化創(chuàng)造“六化”內(nèi)容為抓手，推動實現(xiàn)黨的領導與公司治理體系、黨建工作與經(jīng)營管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用與營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍深度融合。

健全一套制度。這套制度，不是對規(guī)范黨內(nèi)政治生活制度的簡單整理，而是落實黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)、實現(xiàn)黨建工作貫穿經(jīng)營管理全過程的融合型黨建工作制度。比如，在發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實領導作用方面，修訂完善《黨委議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《“三重一大”事項決策管理辦法》《黨委研究決定事項清單》等，厘清黨委決策與其他機構(gòu)決策的邊界，構(gòu)建清晰完備、運行順暢的協(xié)同決策體系；在加強混合所有制企業(yè)黨的建設方面，印發(fā)《關于在推進混合所有制改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干措施（試行）》，按照改革和業(yè)務發(fā)展到哪里，黨的領導和黨建工作就延伸到哪里的原則要求，進一步推進國企混改黨建工作。從落實公司章程中的黨建要求、優(yōu)化領導決策制度、完善黨建與業(yè)務融合機制等方面入手，組織編寫涵蓋33項具體黨建規(guī)章制度的《廣晟集團黨建制度匯編》，以制度體系提升基層黨建工作規(guī)范化、科學化水平，確保黨的領導與企業(yè)法人治理相輔相成，保障黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同聯(lián)動，促進黨建制度與企業(yè)運行規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

建設一個系統(tǒng)。廣晟集團所屬486個基層黨組織、5659名在職黨員分布全國各地和境外，點多、線長、面廣，管理難度大。集團黨委注重運用信息化創(chuàng)新手段，為黨建工作插上信息化的翅膀，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營高效互融。遵循“黨建工作制度化、制度表單化、表單信息化、信息數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)精準化”要求，在省屬企業(yè)率先自主開發(fā)融合實效型“廣晟集團智慧黨建云平臺”系統(tǒng)，通過優(yōu)化黨務管理、融合實效、考核評價等十二模塊，覆蓋黨委、黨支部、黨員三大黨建工作主體，作為基層黨建工作的數(shù)據(jù)庫、黨建成果展示的新媒體、黨建任務辦理的追蹤器和黨建科學考評的指揮棒，實現(xiàn)集團黨委對基層黨建工作的數(shù)字化、智能化、精準化的“三化”管理。

創(chuàng)建“三型”黨建。這是黨建工作導向和目標。創(chuàng)建“引領型黨建”，就是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于國企黨建的重要論述，引領集團各級黨組織和廣大黨員干部職工不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢牢把握國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向；創(chuàng)建“創(chuàng)新型黨建”，就是在遵循黨的建設基本規(guī)律、基本要求的基礎上，注重守正創(chuàng)新，把一切有利于堅持和加強黨的領導，有利于國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的資源、理念、方法、載體、信息等都進行吸收和利用；創(chuàng)建“實效型黨建”，就是按照“融入中心做工作，進入管理起作用”的要求，將黨建工作與公司治理、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化、廉潔從業(yè)等相融合，實現(xiàn)黨建工作目標與生產(chǎn)經(jīng)營目標相一致、黨內(nèi)組織制度與企業(yè)管理制度相融合、基層黨組織成為企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的重要單元，讓黨建工作成為引領企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大“紅色引擎”。

突出“六化”抓手。以標準化要求強規(guī)范，全面整理、吸收和細化上級關于加強國有企業(yè)基層黨務工作的制度性要求，制定出臺《廣晟集團黨建標準化工作指導手冊》，列舉必要的參考例文、例樣，為基層黨務提供標準參照。以表單化作業(yè)嚴程序，制定下發(fā)涵蓋“三會一課”、黨員管理等36項日常黨務的《黨建工作表單化作業(yè)操作指南》，在廣東省屬企業(yè)中率先開展表單化作業(yè)試點，并內(nèi)嵌到“廣晟集團智慧黨建云平臺”，既指導黨務工作者按圖索驥、照單操作，又自動生成黨務工作大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準量化考評。以信息化管控抓落實，以“廣晟集團智慧黨建云平臺”為核心，用信息化手段轉(zhuǎn)變基層黨建工作部署推動、業(yè)務流程、考核評估的方式，通過系統(tǒng)云計算實時更新分析匯總，實現(xiàn)黨建工作過程基礎數(shù)據(jù)“圖表化”呈現(xiàn)。以項目化推進明責任，按照項目拓展到哪里，黨建工作就跟進到哪里的要求，運用項目管理的理念、手段和方法，將基層黨建的重點工作、創(chuàng)新工作轉(zhuǎn)化為可以具體實施的書記項目，全程控制、跟蹤問效，以大黨建推動大項目建設。以品牌化示范促融合，堅持強黨建引領、創(chuàng)黨建特色、樹黨建品牌，要求所屬各級企業(yè)聚焦黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，廣泛開展“一企一品”黨建品牌創(chuàng)建活動，在集團系統(tǒng)打造一大批“基礎牢、融合緊、特色明、效果實”黨建優(yōu)秀案例、精品工程。以價值化創(chuàng)造求實效，找準黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營中心工作的切入點，將黨建工作的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、企業(yè)文化優(yōu)勢。

三、構(gòu)建新時代國企黨建工作體系的實踐成效

“一一三六”工作體系，系統(tǒng)提供了科學開展黨建工作的解決方案。體系為廣晟集團系統(tǒng)各級黨組織開展黨建工作提供了科學指導和系統(tǒng)方案，通過黨建工作體系的落地實踐，各級黨組織以往一定程度存在的黨建工作責任不明、任務不清、創(chuàng)新不足、監(jiān)督不力等問題得到明顯改善。按照黨建工作體系的指引，各級黨組織明確了自身工作目標、重點內(nèi)容、路徑方式和創(chuàng)新載體，對開展哪些黨建工作、怎樣開展黨建工作等一系列問題有了清晰認識，為科學開展黨建工作提供有力遵循、奠定堅實基礎。

有效提升了基層黨建工作整體質(zhì)效。廣晟集團黨委聚焦基層黨建工作薄弱環(huán)節(jié)和短板，圍繞落實加強基層黨組織建設三年行動計劃，以提升組織力為重點，全面落實黨建工作體系，有效促進了基層黨建工作提質(zhì)增效。通過印發(fā)實施黨建工作制度匯編、標準化指導手冊、表單化作業(yè)操作指南等，進一步規(guī)范各類基層黨建工作業(yè)務流程，將制度規(guī)范內(nèi)嵌到表單和流程中，運用到智慧黨建云平臺的黨務管理模塊，實現(xiàn)黨建基礎工作的精準執(zhí)行；開展“黨支部規(guī)范化建設示范點”創(chuàng)建行動，投入490萬元建設了一批基層黨員標準化活動陣地，以點帶面推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

有力推動了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。廣晟集團黨委通過抓前置程序、抓戰(zhàn)略引領、抓改革創(chuàng)新，較好地實現(xiàn)了深度融合，在集團本部機構(gòu)改革、明晰戰(zhàn)略規(guī)劃、以大項目推動大發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動、推進“抓追收、清資產(chǎn)、壓規(guī)下、去虧損”等專項工作部署中，堅持了黨委的堅強領導。各級黨組織也都圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，不斷加大融合力度，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，創(chuàng)造出許多黨建工作的新模式和新方法，形成諸多優(yōu)秀案例。各企業(yè)通過“一企一品”黨建品牌創(chuàng)建，有效促進生產(chǎn)經(jīng)營、精細管理、市場銷售、安全環(huán)保等中心工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的政治和組織保障。

高質(zhì)量黨建是國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，黨建工作創(chuàng)新是高質(zhì)量黨建的根本路徑。廣晟集團黨委通過創(chuàng)新構(gòu)建實施“一一三六”黨建工作體系，逐步形成“總品牌”統(tǒng)領、“子品牌”支撐、“微品牌”滲透的黨建品牌創(chuàng)建的大格局，有效破解黨建和生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”、黨建引領作用不夠等難題，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員干部先鋒模范作用，凝聚干事創(chuàng)業(yè)磅礴力量，引領企業(yè)質(zhì)效在疫情防控中實現(xiàn)逆勢增長。2020年實現(xiàn)營業(yè)收入740億元，同比逆勢增長22.6%，實現(xiàn)利潤總額38.2億元，各項主要經(jīng)濟指標均位居廣東省屬企業(yè)前列。企業(yè)榮列2020中國企業(yè)500強第325位、2020中國跨國公司100大第83位。

案例研究組成員：劉衛(wèi)東、汪東兵、陳明杰、謝亮輝