以高質量黨建推動企業高質量發展的研究與實踐

第一部分 研究基本情況

一、研究背景

（一）不斷提高黨的建設質量的政治要求

為落實習近平總書記關于“不斷提高黨的建設質量”的國企黨建工作重要指示精神，國務院國資委先后開展中央企業黨建工作落實年、黨建質量提升年、基層黨建推進年等系列活動，推動全面從嚴管黨治黨主體責任落實，提高黨的建設質量。

（二）國有建筑企業轉型升級和抗擊疫情的需求

2020年新型冠狀病毒感染肺炎疫情在全球蔓延，國有建筑企業黨組織如何取得疫情防控和復工復產雙勝利，落實“國企三年改革”任務，將企業由數量型向內涵型、由勞動密集型向智力密集型、由速度型向效益型、由粗放型向集約型轉變是時代交與的政治任務。

（三）高質量黨建要求與黨建質量有待提高矛盾的需求

國有建筑企業黨建工作面臨諸多困難，如：項目分布地域廣、散小項目多、黨員流動性大等，黨組織戰斗堡壘作用發揮底氣不足，黨建引領作用不突出。部分基層領導干部認識不到位、黨務干部隊伍素質偏低等，跟不上高質量黨建引領企業高質量發展的新形勢變化。

二、發現的問題

經過調研多家國有建筑企業發現當前黨建工作存在以下幾個主要問題：

一是黨組織領導能力尚處于提升期。黨對國有企業的領導和國有資產保值增值能力下沉到基層的效果不強。

二是黨組織建設體系仍處于耕耘期。傳統黨務管理制度已無法匹配高質量黨建管理要求，黨建配套管理制度和管理體系需要進一步探索和實踐。

三是黨建專業隊伍仍處于孵化期。黨建質量提升關鍵在從事的專職人員整體質量提升，如“一肩挑”書記通識教育，專職副書記隊伍政治提升，總部黨建人員大工作格局素養培育等。

四是黨建載體賦能仍處于創新期。黨建工作頂層設計在總部，創新在基層，如何建立多層級高質量管理，豐富創新載體，提高黨建質量與成效，急需探索與實踐。

五是“智慧黨建”仍處于播種期。北京市“黨員E先鋒”尚不能與其他省市黨員管理系統關聯，存在多頭重復管理等問題；黨費收繳、報銷諸多單位仍以傳統人工方式進行；黨務數據無法統一系統調取等問題，造成人力物力財力的低效浪費。

六是國有建筑類企業黨建管理體系仍處于探索期。遇到基層問題愈加復雜，需企業結合實際制定配套管理制度、范本來補充和指導。這些制度目前仍處于暴露一個問題出一個辦法的探索期，并未形成可預見、成熟、可復制的企業黨建管理體系。

三、研究意義

以建設發展公司為例建立高質量黨建管理體系，實現黨建價值轉化，開創國有建筑企業黨的建設新局面：一是通過完善企業黨建制度體系，實現黨的制度優勢轉化。二是通過塑強企業各級“關鍵少數”，實現黨的人才戰略轉化。三是通過創新企業黨建載體，實現黨的品牌價值轉化。四是通過探究“智慧黨建”新模式，實現黨的先進性轉化。五是通過推進“大監督”體系建設，實現黨的監督優勢互補轉化。

第二部分 基于建設發展公司為例的初期探索與實踐

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一、五項機制落實中央要求

（一）“第一議題”機制

建立貫徹落實習近平總書記關于本行業本企業重要指示批示和黨中央決策部署長效機制，固定黨委會“第一議題”學習傳達、研究部署相關要求，形成"傳達學習、定期梳理、立項交辦、檢查通報、督查督辦、考核問責"6項工作機制，保證落實率100%。

（二）“三個清單”機制

每季度出臺企業習近平總書記重要指示批示精神及中央決策部署清單、企業管理分解清單、基層執行考核清單，基層黨組織對照清單逐一銷項落實，確保中央部署在企業最基層組織落地落細。

（三）主題教育長效機制

以“學研查改”為抓手武裝領導班子，開展黨委理論中心組學習、集中研討、領導班子基層調研、民主生活批評與自我批評等，持續鞏固“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的目標任務成果。

（四）企業“體檢機制”

在深化巡視整改、加強科技創新、清理低效無效資產、提升基礎管理、推動信息化建設、狠抓安全生產專項行動六個方面開展系統治理提升。以整改為契機在黨的建設、企業改革發展、職工急愁盼的重點難點焦點等問題上取得實效。

（五）重大事項請示報告機制

建立各系統向需黨委請示報告清單、公司黨委向上級黨組織請示報告清單及臺賬；將請示報告制度納入黨建責任制考核范疇，開展黨建責任制季度檢查各單位應請示報告清單、請示報告臺賬；加大對重大事項未請示問責追責。

二、六大動力引領企業發展

（一）以“五個價值創造點”為驅動的運轉動能引領

1.組織建設。制定“四維一體”黨支部創建方案，以推進“主題教育”常態化為載體，把思想政治教育工作同意識形態責任落實、書記談心談話等緊密結合；以標準化黨支部創建為載體，提升黨支部策劃能力、過程激勵和底線管理；以“書香項目”建設為載體，每月至少組織一次書香項目活動，打造學習型黨組織；以“職工之家”建設為載體，搭建競賽擂臺，構建溫馨家園，壯大裂變團隊。

2.目標完成。通過“五同步”使基層明確黨建與生產經營一體推進的運行路徑，即工程目標責任書與黨建目標責任書同步下發；工程任務與黨建任務同時部署；項目領導班子與支委班子同步交底；黨建先鋒崗和黨員生產先鋒崗同步建立；黨建榮譽與施工榮譽同步爭創。

3.制度執行。通過黨建工作制度和項目管理三大建設制度的堅定執行來實現。明確支部引領制度建設作用，督導業務部門執行安全管理責任制、商務創效責任制、農民工支付條例等，實現實現項目的履約能力、盈利能力、客戶持續滿意度“三個提升”。

4.文化建設。以先鋒文化為統領，構建昂揚向上的項目先鋒文化來實現。做好先鋒文化的深植，成立企業文化宣講團，開展巡回宣講，讓黨的建設和企業文化延伸至企業神經末梢；以中建特有CI形象規范化建設為依托，深植員工對十典九章、先鋒文化的認知和影響。引導做建功先鋒，通過選樹先鋒模范、事跡宣傳，引導做“四講四有”合格黨員。做好品牌宣傳深入宣傳品牌項目、品牌活動、品牌人物等，傳播先進基層黨組織和優秀共產黨員的好故事，推廣基層黨建工作及項目管理的好經驗、好做法。

5.廉潔從業。通過“廉潔文化進項目”來實現，制定各部監督主體任務清單，探索基層紀檢委員內能發揮，研究信息化監督平臺構建，從重點檢查、結果問責向日常監督、提前預防轉變，實現全過程、全方位監督頂層設計。盯住項目班子這個“關鍵少數”，重點關注廉潔風險點、招標采購環節、以及項目責任擔當體議事規則等。

（二）以三級集體決策全覆蓋為驅動的方向引領

修訂公司“三重一大”議事規則和議事清單、黨委議事規則和議事清單，完善公司黨委前置審議企業重大事項；對標公司黨委會、董事會議事規則，新增分分公司、項目部層面重大議事清單，健全集體決策制度，確保規范程序，完善不同治理主體的議事規則和權責清單。

（三）以高適用效能為軌道的黨建制度體系引領

制定《基層書記管理辦法》《基層黨組織黨建工作責任制管理辦法》兩大基本法完善黨建治理；以制定《黨費收繳與使用管理辦法》，將自留黨費100%返還給基層黨組織開展黨建工作。制定《年度黨建重點工作任務》《總部黨支部年度重點任務指引》《黨員教育培訓計劃》《保密工作要點》等，鋪設制度方案網，指導基層工作。

（四）以高視野開展黨建聯建的高規格對話機制引領

以黨建聯建建立高質量對話體系，以政治對話展現企業形象，對外傳達企業價值，解決工程建設、獎項爭創、客戶服務、品牌傳播、成果孵化、社會責任等問題，每年要求黨總支每年對接聯建共建單位不少于2個，每項聯建至少開展2次活動，集中解決2個問題。

（五）以“紅色基因”黨支部集群孵化為示范的區域引領

孵化“一化三線”紅色基因黨支部，代表企業爭創高優榮譽、形成黨建品牌。目前孵化的“雙奧無雙”冰立方黨支部、“最美三葉花”嘉興文化藝術中心黨支部、“超級廠房系列”重慶京東方黨支部、“改革前沿”深圳前灣信息樞紐中心黨支部、“振興東北”深哈產業園黨支部、“科技前線”國家科技傳播中心黨支部等“紅色基因”支部，獲得了多項高優獎項，形成了極強的社會影響力。

（六）以黨建品牌創建為動力的宣傳思想引領

全年以開展“建證力量?紅色基石”“建證匠心?紅色先鋒”系列黨建品牌創建工作為載體，挖掘黨建品牌動力。其一選樹黨建先鋒，培育出“大國工匠”周予啟、“工業化帶頭人”李浩、“防疫先鋒”于景岳等黨員榜樣，成立企業黨建志愿宣講團對他們的事進行宣講，引領作用明顯。其二講好黨建故事，冰立方黨支部黨旗飄揚15年的故事，國貿黨支部30年建證行業改革發展的故事，莫斯科黨支部力奪莫斯科最高質量獎、踐行“一帶一路”戰略的故事，口罩廠抗疫故事等成為經典，在海內外傳唱。

三、雙管優勢提升企業一流治理

（一）黨管干部方面

1.建立書記“培養地圖”

繪制書記成長地圖，制定“X-Y”人才培養計劃，暢通“綜合系統人才梯隊梳理-辦公室主任-后備書記選拔-副書記培養-專職副書記培育-總部業務經理/分公司綜合管理部經理-大區總支書記/總部高級經理-總部部門經理”的成長路徑，5年時間培養出70名符合企業發需要的專職副書記，40歲以下年輕優秀基層干部達70%以上。

2.孵化“1+1+1”班子建設模式

著力“中心組學習前置重大決策”、“調查研究成果轉化”、“體驗式黨課”三個重點，將黨的理論優勢轉化為科學引領發展優勢。要求各級領導班子選定基層聯系點1-2個，每年到聯系點至少2次，幫助解決問題不少于3個、講1次黨課，參加基層聯系點組織生活會、民主測評等，加大課題成果轉化。

（二）黨管人才方面

1.加強源頭引進

搶占人才高地，按照高于中建一局校招雙“70”要求標準引進人才；推進校企合作，通過在大學不同年級設置冠名活動聯誼、冠名課題競賽、開展就業輔導、提供實習崗位等，拓寬優秀人才的源頭。堅持每年引進1至2名博士等高學歷人才，力爭在主要經營領域和轉型升級領域實現高端人才儲備和培育。

2.開發“學習地圖”

制定“三清單”（任務清單、知識清單、技能清單）、推出“三課程”（自學課程、在線課程、面授課程）、形成“三測試”（筆試、實操測試、面試答辯），從公司、系統、項目等多角度選拔培養優秀的年輕干部，明確崗位工作任務與標準，提升員工對于業序列各崗位工作內容、關鍵任務步驟、學習內容、學習方法與學習順序的認知；幫助專業系統為關鍵崗位群體描繪清晰的學習發展路徑，并提供系統、明確的課程地圖及學習活動指引，加速專業系統人才培養。

3.堅定“淘汰”機制

落實“能上能下”，關鍵崗位人員崗位任期實行年度聘任與任期相結合的方式，高級經理及以下關鍵崗位人員，在同一崗位連續任職兩個任期（6年），參與公開競聘答辯，通過者才可以延長一個任期。高級經理以上關鍵崗位人員，同一崗位連續任職兩個任期（6年），安排輪崗交流。基層黨組織書記采取末尾淘汰制，根據黨建責任制考核成績連續兩年不合格者退出黨組織書記序列。

四、六項措施筑牢黨建基建

（一）建強組織構建

建立“公司黨委——六大區域黨總支（東北、北京、華北、西南、華東、華南）——黨支部（含聯合黨支部、臨時黨支部）——黨小組”分級黨組織管理堡壘。形成公司黨委領導下的“總部黨群工作部-分公司黨總支領導下的綜合管理部（-綜合辦公室”三大梯隊綜合服務體系。設置黨建戰略崗，研究完善企業治理方法。設立《薪火》《企業內參》，啟動2021-2025企業家工程計劃，外部引進外部咨詢公司、“智囊團”，做好公司頂層、框架、流程鋪設。

（二）建強人員配置

細分總部黨委工作部為“組織崗、宣傳崗、黨辦秘書/保密員、干部管理崗、政研崗、戰略研究崗”6條專業崗，精細化指導基層工作；設置專人管理北京黨總支、總部黨總支、海外黨支部、子企業黨組織等總部直管支部（目前總量占比50%以上），解決“燈下黑”問題；設置專職財務人員負責公司黨委賬目，降低經費風險問題。

（三）建強陣地平臺

要求新開一類項目在營地建設之初預留場地建設“黨員活動室”“職工書屋”“職工幸福空間”等，提供經費支持。目前“黨員活動室”還在品牌項目推廣階段，黨員職工反響良好，未來計劃在2025年完成一類項目100%建設目標，“職工幸福空間”全部項目100%全覆蓋。

?（四）建強分類督導

1.實現黨支部書記分類管理。對于專職類副書記，黨組織自身建設指標項占考核70%，黨組織生產任務指標項占考核30%；對于“一肩挑”書記和黨支部，黨組織生產任務指標項占考核70%，黨組織自身建設指標項占30%，通過差異化分類管理，讓考核在體現黨建與生產經營一體推進的價值觀的基礎上，同時實現了責任區分。

2.實現黨支部分類管理。結合建筑企業工程周期性、階段性特征明顯的實際情況，將黨支部分為三類，一類為品牌示范黨支部；二類為一般黨支部；三類為工程前期（開工一個月以內）或后期（竣工前一個月以內）的黨支部，在差異化管理中實現“樹優扶弱”，讓不同賽道的組織能形成充分的“賽馬效果”。

（五）建強黨內政治生活

推出“組織生活日歷”，開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等工作。創新體驗式黨課模型結構，通過“確定主題+創造情景+教學互動+儀式植入+培育主動+效果評估”實現學習教育的目的。

（六）建強“智慧黨建”

一是依托企業信息管理系統，創建線上辦理業務板塊，建立基礎數據抓取。目前已搭建黨費管理的線上申請、使用、報銷，黨委會事前溝通單線上審批等工作。二是依托項目“智慧工地”建設，設立“黨建VR展示館”“農黨員教育VR基地”，“黨員云監崗”等。

案例研究組

組長：廖鋼林

成員：朱利輝