深化項目巡察發揮“利劍”作用  以高質量巡察推動企業高質量發展

近年來,中鐵七局武漢公司（以下簡稱“武漢公司”）黨委深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述，以更高的政治站位推進公司黨委巡察工作高質量發展，不斷深化基層項目巡察工作，實現了全面從嚴治黨向縱深發展，公司治理能力和治理水平不斷提升，防范和化解風險能力不斷提高，政治生態和政治風氣持續向好，切實發揮了巡察“利劍”作用。2020年，公司克服疫情沖擊和經濟下行的雙重壓力，各項經濟指標實現了跨越性發展，實現了高位平臺上的高質量發展。

一、深化項目巡察工作的實施背景

（一）推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求

近年來，武漢公司黨委堅持抓基層、打基礎，形成大抓基層的鮮明導向，基層黨建工作得到了顯著提升。但是，基層黨組織發揮作用不明顯、黨建工作責任制落實不到位、“三重一大”流于形式、黨員干部政治意識和政治能力普遍偏弱等問題依然比較突出，基層黨建發展不平衡不充分的矛盾難以在短時間得到解決。因此，公司黨委需要不斷深化項目巡察工作，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

（二）全面提升項目管理水平的客觀要求

項目管理是建筑企業的“根”與“魂”。公司當前基層項目生產組織能力、創譽創效能力、滾動開發能力參差不齊，難以滿足企業高質量發展的需要。因此要貫徹“一切工作到項目”的理念，就必須把項目巡察工作與提升項目管理水平相結合，把巡察作為抓基層打基礎的長遠之計和固本之舉，使巡察真正成為提升和規范項目管理的“前哨”、發現問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”，著力透視基層項目管理的薄弱環節和風險漏洞，推動基層管理水平和治理能力再上新臺階。

（三）全面凈化項目發展環境的客觀需要

沒有嚴明的紀律作風，項目管理提升是一句空話。因此，要通過深化項目巡察，聚焦合同簽訂、勞務分包、費用結算、物資采購、設備租賃、退場補償、資金管理等重點領域，織密制度的籠子，讓“不能腐”的籠子越扎越牢。同時，通過項目巡察督導基層黨組織深入開展廉潔項目示范點建設、警示教育等活動，持續增強“不想腐”的自律意識，大力營造項目的清風正氣。

（四）全面建成“五有”公司的有力支撐

2019年底，武漢公司全面吹響了建設“五有”公司的號角，不斷完善體制機制，接連推出了管理層級改革、去機關化改革、廠辦大集體改革等一系列舉措。這些改革措施是全面建成“五有”公司的必由之路，需要凝聚廣大干部職工的共同智慧，需要上下一心、同頻共振、全面推動。因此，公司黨委需要通過項目巡察工作，宣傳“五有”公司建設理念，督導改革措施的落實落地，發現制度措施執行過程的偏差，提供糾偏改善的良藥，為全面建設“五有”公司提供有力支撐。

二、全面深化項目巡察工作的主要做法

2018年以來，武漢公司黨委高度重視項目巡察工作，不斷加強對巡察工作的領導，建立了由黨委書記任組長的巡察領導小組，成立了黨委巡察工作辦公室，不斷完善巡察體制機制，加強巡察制度建設和隊伍建設。先后開展了46家基層單位的巡察和巡察“回頭看”，形成了“發現問題、追溯根源、形成震懾、推動發展”的巡察工作格局。

（一）全面從嚴，高質量開展巡察工作

2018年啟動巡察工作以來，累計發現問題62個，對48人進行了責任追究和警示談話。同時,組織開展了全員參加的警示教育大會，按照“點人、點事、點問題”的原則，對公司巡察發現的問題進行通報，形成了強大的震懾作用。同時，結合兩級巡察發現的基層項目員工制度意識淡薄、規矩意識缺失等突出問題，公司黨委組織開展了提升“制度意識、規矩意識、程序意識、執行意識”的大討論、大學習活動。結合基層項目“三基”建設缺失，黨組織作用發揮不足，黨建工作與中心工作融合不深入等問題，開展了“基層黨建工作專題研討會”，提出了加強基層黨建工作的合理化建議，不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸。

（二）標本兼治，用好巡察工作成果

公司黨委不斷強化巡察整改落實和成果運用，扎實做好“后半篇文章”。公司黨委通過嚴肅巡察反饋、巡察整改工作，進一步壓實了基層黨組織巡察整改的主體責任。堅持公司黨委領導班子成員參加巡察反饋，持續增強反饋的權威性、嚴肅性和震懾力。同時，加強巡察整改監督檢查。逐步穿插安排巡察“回頭看”，深入了解被巡察黨組織整改落實情況，對整改認識不到位、邊改邊犯、屢改屢犯的，抓住典型，嚴肅問責，釋放不是巡察一次就“萬事大吉”的強烈信號，防止出現“過關”思想。綜合用好巡察成果。公司紀委優先查辦了巡察移交的問題線索，做到快查、快辦、快通報，持續營造風清氣正、干事創業的發展環境。對巡察發現的普遍性、傾向性問題，舉一反三、綜合分析，從推進公司治理體系和治理能力現代化的高度查找深層次原因，推動深化改革、完善體制機制，切實將巡察成果轉化為企業治理效能和發展動力。例如，巡察工作中發現基層單位普遍存在制度意識欠缺、制度執行不暢等問題，公司紀委下發了再監督通知單，要求各系統部門對系統管理文件進行再梳理，并將制度摘要推送至“微課堂”平臺，加強基層單位對制度的學習和執行意識，督促大家學制度、懂制度、嚴制度，制度意識得到了進一步提高。針對巡察發現測量“雙檢”制、年度封賬協議等制度落實不到位等情況，要求公司技術、工經系統全面加強對相關制度文件的培訓力度，加強督導檢查，全面堵塞管理漏洞。

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（三）突出監督重點，發揮改革的突破和先導作用

當前，公司黨委全面貫徹落實黨中央和上級黨委要求，以提質增效為目標，以實現國有資產保值增值為內容，以全面建設“五有”公司為根本任務，接連推出了全員績效考核、“去機關化”“放管服”改革等措施，先后進行了區域指揮部、項目群項目部等一系列管理模式創新，頻率之高、密度之大、分量之重，事關公司改革發展全局。這些改革舉措迫切需要公司上下同頻共振，迫切需要各級領導干部率先垂范、擔當作為。公司黨委通過項目巡察，督促各基層黨組織提高政治站位，把各項改革舉措落地落細，全面提升管理水平，推動企業實現高質量可持續發展。如在防范和化解重大風險方面，公司黨委明確提出“減存量、遏增量，全面提升公司法制工作水平”的工作要求。因此，項目巡察將法制教育和底線思維貫穿于項目巡察工作的全過程，通過巡察工作的有效開展，項目防范法律風險的意識普遍得到提升，訴訟案件存量和增量得到了雙壓降。

（四）以人民為中心，推動巡察工作與改善民生相結合

堅持以人民為中心是我們黨一切工作的出發點，也是巡察工作的根本價值取向。公司黨委堅持把人民立場作為巡察工作的根本政治立場。把領導班子民主測評、職工滿意度調查、班子成員廉潔從業建設作為項目巡察的常規工作，把職工群眾反映強烈的問題作為主攻方向，把損害職工群眾利益的行為作為關注重點。緊密結合基層企業實際，深入檢查發現和糾正獨斷專行、靠企吃企、不作為亂作為等侵害職工群眾切身利益的腐敗行為，著力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實增強職工群眾的獲得感、幸福感和安全感。針對部分基層單位領導開展交心談心頻次不夠、深度不夠、流于形式等問題，要求基層單位嚴格落實交心談心制度，按照“十必談”要求，與職工深入開展交心談心，切實解決職工生活中的煩心事、揪心事。針對部分單位食堂伙食差、考勤休假制度執行有偏差等問題，責成辦公室、人力資源部出臺針對性政策限期整改，全面化解干部職工干事創業的后顧之憂。

（五）實施交叉巡察，著力破解“人情”干擾

武漢公司現有在建項目46個，在職職工2000余名，公司內部圈子小、人情關系交織，且巡察組員大多是來自于基層單位的業務骨干，巡察工作容易受人情網、關系網干擾，制約巡察“利劍”作用的有效發揮。為此，武漢公司黨委堅持交叉巡察、特定關系人回避、巡察“后評估”等舉措，對巡察組員實行地域、職務、成長經歷、社交圈“四回避”制度，從根本上消除“人情”“關系網”對巡察工作的干擾，讓巡察人員能心無旁騖開展巡察工作，敢于發現問題、指出問題。同時，加強對巡察工作的監督，成立工作組負責巡察“后評估”工作，嚴防巡察工作的“舞弊”“燈下黑”現象，始終保持巡察“利劍”鋒利。

三、新時代全面深化項目巡察工作的實踐與思考

巡察的本質是政治監督、組織監督、紀律監督，核心是為全面從嚴治黨提供有力支撐，根本任務是擔負“兩個維護”的重大政治責任，出發點和落腳點是實現公司高質量發展。因此，要始終堅守政治巡察定位、把握政治巡察內涵，堅持五個“牢牢把握”，全面提升巡察工作的質量和效果，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（一）牢牢把握政治巡察這一航標線

要緊扣政治巡察的功能定位。始終把政治建設與業務工作緊密結合，著力從政治上認識問題、查找問題、分析問題。公司黨委將重點聚焦“四個落實”，對照全面建設“五有”公司、全員績效考核、防范化解重大經營風險等職責任務，著力發現和糾正政治上的偏差、落差和溫差，督促基層黨組織和黨員領導干部自覺同黨中央和上級黨委決策部署對標對表，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）牢牢把握發現問題這一生命線

項目巡察工作要充分發揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用，給被巡察項目做一次全面“政治體檢”。要牢固樹立有重大問題應當發現而沒有發現是失職、發現問題沒有如實報告是瀆職的觀念。在“深、準、透、實”上下功夫，抓住關鍵點，找準切入點，緊盯重點人群、重點部門、重點環節、重點問題，確保有的放矢、靶向精準，著力查找職工群眾反映強烈、影響制約企業改革發展的深層次問題。要堅持實事求是，做到發現問題“不偏不漏”、報告問題“不折不扣”。

（三）牢牢把握推動解決問題這一落腳點

巡視發現問題的目的是解決問題。做好巡察“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。從基層單位巡察“回頭看”工作中發現，不同程度存在整改主體責任履行不力，抱著“過關”心態，敷衍應付整改，甚至邊改邊犯等整改落實不到位不到底問題。巡察整改是檢驗“四個意識”的試金石，整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責。要堅持發現問題與整改落實并重，壓實巡察整改主體責任，創新日常監督機制，加強整改情況督促檢查，把解決共性問題、突出問題與完善制度結合起來，推動形成整改長效機制，以釘釘子精神推動問題徹底整改。唯有做深做實做細巡察“后半篇文章”，才能始終保持利劍鋒銳，充分發揮巡察震懾遏制治本作用，職工群眾才會真心擁護和信賴巡察工作，更好推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（四）牢牢把握高質量全覆蓋這一硬杠杠

要高質量推進全覆蓋，提高精準發現問題能力，把巡視監督與紀檢、監察、組織、審計等監督貫通起來，實現立體聚焦，形成合力，深化全覆蓋，增強監督有效性。按照公司黨委巡察工作規劃，一方面，突出問題導向，精準開展監督，使全覆蓋既有形又有效，確保每次巡察都有立行立改的震懾，都有全面“政治體檢”的效果,充分發揮巡察在加強黨內自身監督中標本兼治作用；另一方面，更加注重完善巡察監督、紀檢監督、審計監督、業務監督的“大監督”格局，推動黨內監督和其他監督協調銜接，強化各種監督方式、監督力量的協作配合，把制度優勢轉化為監督效能，實現更高水平、更高質量的全覆蓋。

（五）牢牢把握“后半篇文章”這一關鍵點

要堅持把巡察整改“后半篇文章”做好做足。一方面，要綜合用好巡察成果。公司紀委要優先查辦巡察移交的信訪舉報和問題線索，要快查、快辦、快通報，結合典型問題在全公司范圍內開展警示教育，以案示警、形成震懾。對巡察發現的普遍性、傾向性問題，要舉一反三、綜合分析，善于從推進公司治理體系和治理能力現代化的高度查找深層次原因，推動深化改革、完善體制機制，切實將巡察成果轉化為企業治理效能和發展動力。另一方面，要完善整改機制。要積極完善巡察整改情況由主管部門、紀檢機構和巡察機構“三方評價”機制，集體“會診”“把關”整改質量，強化“靶向治療”，做到精準發現、精準施策、精準解決。要積極探索構建“發現問題—推動整改—專項整治—完善制度—督導檢查—追責問責—公開曝光”的成果運用閉環體系。要用好問責利器，發揮“問責一個、警醒一片”的震懾效應，實現以巡察促改革、以巡察促發展、以巡察促治本。

案例研究組成員：孔軍豪、魯常發、曹向南、喻亮、郭強