深化項目巡察發(fā)揮“利劍”作用  以高質(zhì)量巡察推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來,中鐵七局武漢公司（以下簡稱“武漢公司”）黨委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，以更高的政治站位推進公司黨委巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化基層項目巡察工作，實現(xiàn)了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，公司治理能力和治理水平不斷提升，防范和化解風(fēng)險能力不斷提高，政治生態(tài)和政治風(fēng)氣持續(xù)向好，切實發(fā)揮了巡察“利劍”作用。2020年，公司克服疫情沖擊和經(jīng)濟下行的雙重壓力，各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)了跨越性發(fā)展，實現(xiàn)了高位平臺上的高質(zhì)量發(fā)展。

一、深化項目巡察工作的實施背景

（一）推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求

近年來，武漢公司黨委堅持抓基層、打基礎(chǔ)，形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向，基層黨建工作得到了顯著提升。但是，基層黨組織發(fā)揮作用不明顯、黨建工作責(zé)任制落實不到位、“三重一大”流于形式、黨員干部政治意識和政治能力普遍偏弱等問題依然比較突出，基層黨建發(fā)展不平衡不充分的矛盾難以在短時間得到解決。因此，公司黨委需要不斷深化項目巡察工作，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

（二）全面提升項目管理水平的客觀要求

項目管理是建筑企業(yè)的“根”與“魂”。公司當(dāng)前基層項目生產(chǎn)組織能力、創(chuàng)譽創(chuàng)效能力、滾動開發(fā)能力參差不齊，難以滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。因此要貫徹“一切工作到項目”的理念，就必須把項目巡察工作與提升項目管理水平相結(jié)合，把巡察作為抓基層打基礎(chǔ)的長遠之計和固本之舉，使巡察真正成為提升和規(guī)范項目管理的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”，著力透視基層項目管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險漏洞，推動基層管理水平和治理能力再上新臺階。

（三）全面凈化項目發(fā)展環(huán)境的客觀需要

沒有嚴明的紀律作風(fēng)，項目管理提升是一句空話。因此，要通過深化項目巡察，聚焦合同簽訂、勞務(wù)分包、費用結(jié)算、物資采購、設(shè)備租賃、退場補償、資金管理等重點領(lǐng)域，織密制度的籠子，讓“不能腐”的籠子越扎越牢。同時，通過項目巡察督導(dǎo)基層黨組織深入開展廉潔項目示范點建設(shè)、警示教育等活動，持續(xù)增強“不想腐”的自律意識，大力營造項目的清風(fēng)正氣。

（四）全面建成“五有”公司的有力支撐

2019年底，武漢公司全面吹響了建設(shè)“五有”公司的號角，不斷完善體制機制，接連推出了管理層級改革、去機關(guān)化改革、廠辦大集體改革等一系列舉措。這些改革措施是全面建成“五有”公司的必由之路，需要凝聚廣大干部職工的共同智慧，需要上下一心、同頻共振、全面推動。因此，公司黨委需要通過項目巡察工作，宣傳“五有”公司建設(shè)理念，督導(dǎo)改革措施的落實落地，發(fā)現(xiàn)制度措施執(zhí)行過程的偏差，提供糾偏改善的良藥，為全面建設(shè)“五有”公司提供有力支撐。

二、全面深化項目巡察工作的主要做法

2018年以來，武漢公司黨委高度重視項目巡察工作，不斷加強對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了由黨委書記任組長的巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了黨委巡察工作辦公室，不斷完善巡察體制機制，加強巡察制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。先后開展了46家基層單位的巡察和巡察“回頭看”，形成了“發(fā)現(xiàn)問題、追溯根源、形成震懾、推動發(fā)展”的巡察工作格局。

（一）全面從嚴，高質(zhì)量開展巡察工作

2018年啟動巡察工作以來，累計發(fā)現(xiàn)問題62個，對48人進行了責(zé)任追究和警示談話。同時,組織開展了全員參加的警示教育大會，按照“點人、點事、點問題”的原則，對公司巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，形成了強大的震懾作用。同時，結(jié)合兩級巡察發(fā)現(xiàn)的基層項目員工制度意識淡薄、規(guī)矩意識缺失等突出問題，公司黨委組織開展了提升“制度意識、規(guī)矩意識、程序意識、執(zhí)行意識”的大討論、大學(xué)習(xí)活動。結(jié)合基層項目“三基”建設(shè)缺失，黨組織作用發(fā)揮不足，黨建工作與中心工作融合不深入等問題，開展了“基層黨建工作專題研討會”，提出了加強基層黨建工作的合理化建議，不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸。

（二）標本兼治，用好巡察工作成果

公司黨委不斷強化巡察整改落實和成果運用，扎實做好“后半篇文章”。公司黨委通過嚴肅巡察反饋、巡察整改工作，進一步壓實了基層黨組織巡察整改的主體責(zé)任。堅持公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加巡察反饋，持續(xù)增強反饋的權(quán)威性、嚴肅性和震懾力。同時，加強巡察整改監(jiān)督檢查。逐步穿插安排巡察“回頭看”，深入了解被巡察黨組織整改落實情況，對整改認識不到位、邊改邊犯、屢改屢犯的，抓住典型，嚴肅問責(zé)，釋放不是巡察一次就“萬事大吉”的強烈信號，防止出現(xiàn)“過關(guān)”思想。綜合用好巡察成果。公司紀委優(yōu)先查辦了巡察移交的問題線索，做到快查、快辦、快通報，持續(xù)營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，舉一反三、綜合分析，從推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度查找深層次原因，推動深化改革、完善體制機制，切實將巡察成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能和發(fā)展動力。例如，巡察工作中發(fā)現(xiàn)基層單位普遍存在制度意識欠缺、制度執(zhí)行不暢等問題，公司紀委下發(fā)了再監(jiān)督通知單，要求各系統(tǒng)部門對系統(tǒng)管理文件進行再梳理，并將制度摘要推送至“微課堂”平臺，加強基層單位對制度的學(xué)習(xí)和執(zhí)行意識，督促大家學(xué)制度、懂制度、嚴制度，制度意識得到了進一步提高。針對巡察發(fā)現(xiàn)測量“雙檢”制、年度封賬協(xié)議等制度落實不到位等情況，要求公司技術(shù)、工經(jīng)系統(tǒng)全面加強對相關(guān)制度文件的培訓(xùn)力度，加強督導(dǎo)檢查，全面堵塞管理漏洞。

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（三）突出監(jiān)督重點，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用

當(dāng)前，公司黨委全面貫徹落實黨中央和上級黨委要求，以提質(zhì)增效為目標，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為內(nèi)容，以全面建設(shè)“五有”公司為根本任務(wù)，接連推出了全員績效考核、“去機關(guān)化”“放管服”改革等措施，先后進行了區(qū)域指揮部、項目群項目部等一系列管理模式創(chuàng)新，頻率之高、密度之大、分量之重，事關(guān)公司改革發(fā)展全局。這些改革舉措迫切需要公司上下同頻共振，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、擔(dān)當(dāng)作為。公司黨委通過項目巡察，督促各基層黨組織提高政治站位，把各項改革舉措落地落細，全面提升管理水平，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。如在防范和化解重大風(fēng)險方面，公司黨委明確提出“減存量、遏增量，全面提升公司法制工作水平”的工作要求。因此，項目巡察將法制教育和底線思維貫穿于項目巡察工作的全過程，通過巡察工作的有效開展，項目防范法律風(fēng)險的意識普遍得到提升，訴訟案件存量和增量得到了雙壓降。

（四）以人民為中心，推動巡察工作與改善民生相結(jié)合

堅持以人民為中心是我們黨一切工作的出發(fā)點，也是巡察工作的根本價值取向。公司黨委堅持把人民立場作為巡察工作的根本政治立場。把領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評、職工滿意度調(diào)查、班子成員廉潔從業(yè)建設(shè)作為項目巡察的常規(guī)工作，把職工群眾反映強烈的問題作為主攻方向，把損害職工群眾利益的行為作為關(guān)注重點。緊密結(jié)合基層企業(yè)實際，深入檢查發(fā)現(xiàn)和糾正獨斷專行、靠企吃企、不作為亂作為等侵害職工群眾切身利益的腐敗行為，著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實增強職工群眾的獲得感、幸福感和安全感。針對部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)開展交心談心頻次不夠、深度不夠、流于形式等問題，要求基層單位嚴格落實交心談心制度，按照“十必談”要求，與職工深入開展交心談心，切實解決職工生活中的煩心事、揪心事。針對部分單位食堂伙食差、考勤休假制度執(zhí)行有偏差等問題，責(zé)成辦公室、人力資源部出臺針對性政策限期整改，全面化解干部職工干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

（五）實施交叉巡察，著力破解“人情”干擾

武漢公司現(xiàn)有在建項目46個，在職職工2000余名，公司內(nèi)部圈子小、人情關(guān)系交織，且巡察組員大多是來自于基層單位的業(yè)務(wù)骨干，巡察工作容易受人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)干擾，制約巡察“利劍”作用的有效發(fā)揮。為此，武漢公司黨委堅持交叉巡察、特定關(guān)系人回避、巡察“后評估”等舉措，對巡察組員實行地域、職務(wù)、成長經(jīng)歷、社交圈“四回避”制度，從根本上消除“人情”“關(guān)系網(wǎng)”對巡察工作的干擾，讓巡察人員能心無旁騖開展巡察工作，敢于發(fā)現(xiàn)問題、指出問題。同時，加強對巡察工作的監(jiān)督，成立工作組負責(zé)巡察“后評估”工作，嚴防巡察工作的“舞弊”“燈下黑”現(xiàn)象，始終保持巡察“利劍”鋒利。

三、新時代全面深化項目巡察工作的實踐與思考

巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督，核心是為全面從嚴治黨提供有力支撐，根本任務(wù)是擔(dān)負“兩個維護”的重大政治責(zé)任，出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展。因此，要始終堅守政治巡察定位、把握政治巡察內(nèi)涵，堅持五個“牢牢把握”，全面提升巡察工作的質(zhì)量和效果，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（一）牢牢把握政治巡察這一航標線

要緊扣政治巡察的功能定位。始終把政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，著力從政治上認識問題、查找問題、分析問題。公司黨委將重點聚焦“四個落實”，對照全面建設(shè)“五有”公司、全員績效考核、防范化解重大經(jīng)營風(fēng)險等職責(zé)任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治上的偏差、落差和溫差，督促基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺同黨中央和上級黨委決策部署對標對表，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）牢牢把握發(fā)現(xiàn)問題這一生命線

項目巡察工作要充分發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用，給被巡察項目做一次全面“政治體檢”。要牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念。在“深、準、透、實”上下功夫，抓住關(guān)鍵點，找準切入點，緊盯重點人群、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點問題，確保有的放矢、靶向精準，著力查找職工群眾反映強烈、影響制約企業(yè)改革發(fā)展的深層次問題。要堅持實事求是，做到發(fā)現(xiàn)問題“不偏不漏”、報告問題“不折不扣”。

（三）牢牢把握推動解決問題這一落腳點

巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。做好巡察“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。從基層單位巡察“回頭看”工作中發(fā)現(xiàn)，不同程度存在整改主體責(zé)任履行不力，抱著“過關(guān)”心態(tài)，敷衍應(yīng)付整改，甚至邊改邊犯等整改落實不到位不到底問題。巡察整改是檢驗“四個意識”的試金石，整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責(zé)。要堅持發(fā)現(xiàn)問題與整改落實并重，壓實巡察整改主體責(zé)任，創(chuàng)新日常監(jiān)督機制，加強整改情況督促檢查，把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來，推動形成整改長效機制，以釘釘子精神推動問題徹底整改。唯有做深做實做細巡察“后半篇文章”，才能始終保持利劍鋒銳，充分發(fā)揮巡察震懾遏制治本作用，職工群眾才會真心擁護和信賴巡察工作，更好推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（四）牢牢把握高質(zhì)量全覆蓋這一硬杠杠

要高質(zhì)量推進全覆蓋，提高精準發(fā)現(xiàn)問題能力，把巡視監(jiān)督與紀檢、監(jiān)察、組織、審計等監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)立體聚焦，形成合力，深化全覆蓋，增強監(jiān)督有效性。按照公司黨委巡察工作規(guī)劃，一方面，突出問題導(dǎo)向，精準開展監(jiān)督，使全覆蓋既有形又有效，確保每次巡察都有立行立改的震懾，都有全面“政治體檢”的效果,充分發(fā)揮巡察在加強黨內(nèi)自身監(jiān)督中標本兼治作用；另一方面，更加注重完善巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督的“大監(jiān)督”格局，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，強化各種監(jiān)督方式、監(jiān)督力量的協(xié)作配合，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的全覆蓋。

（五）牢牢把握“后半篇文章”這一關(guān)鍵點

要堅持把巡察整改“后半篇文章”做好做足。一方面，要綜合用好巡察成果。公司紀委要優(yōu)先查辦巡察移交的信訪舉報和問題線索，要快查、快辦、快通報，結(jié)合典型問題在全公司范圍內(nèi)開展警示教育，以案示警、形成震懾。對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，要舉一反三、綜合分析，善于從推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度查找深層次原因，推動深化改革、完善體制機制，切實將巡察成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能和發(fā)展動力。另一方面，要完善整改機制。要積極完善巡察整改情況由主管部門、紀檢機構(gòu)和巡察機構(gòu)“三方評價”機制，集體“會診”“把關(guān)”整改質(zhì)量，強化“靶向治療”，做到精準發(fā)現(xiàn)、精準施策、精準解決。要積極探索構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—推動整改—專項整治—完善制度—督導(dǎo)檢查—追責(zé)問責(zé)—公開曝光”的成果運用閉環(huán)體系。要用好問責(zé)利器，發(fā)揮“問責(zé)一個、警醒一片”的震懾效應(yīng)，實現(xiàn)以巡察促改革、以巡察促發(fā)展、以巡察促治本。

案例研究組成員：孔軍豪、魯常發(fā)、曹向南、喻亮、郭強