以PDCA循環(huán)管理模式筑牢基層黨建根基  持續(xù)推進(jìn)黨建工作與中心工作同頻共振

習(xí)近平總書記2016年在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢?！?021年是貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神第5年，新形勢下加強(qiáng)國企黨建工作，就是要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相結(jié)合，推動黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相融合，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營改革發(fā)展不斷取得新成效新突破。中國兵器工業(yè)集團(tuán)內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)有限公司（以下簡稱“一機(jī)集團(tuán)”）構(gòu)建“兵工根、鐵騎魂”黨建工作體系，在基層黨建工作中引入PDCA管理模式，進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，固“根”鑄“魂”，把黨建工作與中心工作深度融合，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、國企黨建工作存在的問題

近年來，國有企業(yè)黨建工作雖然取得一些成果，但仍然存在一些問題。比如：黨建工作普遍存在“性難定、量難衡、不易操作”等現(xiàn)象，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營一定程度上還存在融合不緊密，黨建的引領(lǐng)作用不夠顯著等，導(dǎo)致黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用未能充分發(fā)揮，開展黨建活動有時(shí)流于形式，缺乏剛性約束和有效考核，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用不夠明顯。

二、國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的對策

管理的最終目的，就是使各項(xiàng)工作達(dá)到最優(yōu)化，黨建工作也同樣如此。黨建工作是一項(xiàng)點(diǎn)多面廣的系統(tǒng)性工作，在工作中應(yīng)系統(tǒng)性整體推進(jìn)，存在的問題需要循序漸進(jìn)、堅(jiān)持不懈予以解決。一機(jī)集團(tuán)是國家唯一的集履帶式、輪式和軌道式重型車輛于一體的科研制造集團(tuán)，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的裝備制造業(yè)企業(yè)，公司現(xiàn)有359個(gè)基層黨支部，12297名黨員。為了夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，公司把PDCA管理模式運(yùn)用到黨建工作中，把工作劃分為計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Action）4個(gè)階段，各階段有機(jī)銜接、循環(huán)推進(jìn)，不斷完善提升，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，筑牢國有企業(yè)“根”和“魂”。

圖1：一機(jī)集團(tuán)PDCA黨建模式圖

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（一）以工作目標(biāo)為牽引，落實(shí)責(zé)任制（Plan計(jì)劃階段）

堅(jiān)持黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、協(xié)同互動、一體推進(jìn)，抓黨建工作的同時(shí)保證業(yè)務(wù)工作落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，抓生產(chǎn)經(jīng)營同時(shí)管好思想、帶好隊(duì)伍，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子黨政齊抓共管、黨員主動參與、職工群眾廣泛參與的黨建工作局面。一機(jī)集團(tuán)黨委為確保黨建工作與經(jīng)營工作深度融合，各項(xiàng)工作有效落地落實(shí)，積極探索構(gòu)建目標(biāo)牽引、計(jì)劃推動的運(yùn)行機(jī)制。目標(biāo)牽引，就是公司每年召開年度工作會議、職工代表大會、黨的建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，通過三大會議明確公司各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，并與二級單位簽訂經(jīng)營目標(biāo)、黨建目標(biāo)和黨風(fēng)廉政3個(gè)責(zé)任書。各二級單位再和所屬車間科室簽訂責(zé)任書，各黨支部圍繞責(zé)任書目標(biāo)按類進(jìn)行目標(biāo)分解并制定黨支部工作計(jì)劃，計(jì)劃量化細(xì)化具體化，方便黨員認(rèn)領(lǐng)目標(biāo)。通過黨員履責(zé)、承諾踐諾等方式明確目標(biāo)、認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，把工作責(zé)任逐一落實(shí)到班組、黨小組和個(gè)人，目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任層層壓實(shí)，真正建立起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任機(jī)制。

（二）以貫徹執(zhí)行為抓手，促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合（Do執(zhí)行階段）

1.深入實(shí)施“黨建＋”工程，促進(jìn)黨建和中心工作深度融合。黨支部在謀劃“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員時(shí)，圍繞中心工作，堅(jiān)持“專業(yè)牽頭、上下聯(lián)動、齊抓共管”的項(xiàng)目化運(yùn)作方式，探索開展“黨建＋科技創(chuàng)新”“黨建＋安全生產(chǎn)”等“黨建＋”工作，推動黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，提升黨建工作價(jià)值創(chuàng)造能力。如“黨建＋窄口突破”，即生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的窄口難題，黨支部主題黨日以解決某項(xiàng)難題為主題開展討論，支部黨員每個(gè)人談想法、思路，最后梳理匯總后形成具體措施，由黨員負(fù)責(zé)實(shí)施落地，既提升了黨支部的凝聚力與戰(zhàn)斗力，也增強(qiáng)了黨員的主觀能動性。

2.充分運(yùn)用有效載體，搭建黨員發(fā)揮作用平臺。深入開展“黨員創(chuàng)新工程”，聚焦重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和難點(diǎn)瓶頸，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，由支部來牽頭、黨員來攻關(guān)，通過給黨員壓擔(dān)子、讓黨員擔(dān)責(zé)任、給黨員賦榮譽(yù)，既激發(fā)全體黨員的積極性和主動性，又能全面彰顯黨組織和黨員的作用。根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)營任務(wù)適時(shí)開展黨員實(shí)踐活動，以黨員“亮身份、明標(biāo)識、創(chuàng)示范”主題實(shí)踐活動、黨建“三聯(lián)”活動為依托,以創(chuàng)建黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員先鋒崗平臺,持續(xù)開展“爭當(dāng)優(yōu)秀黨員”“我是黨員我承諾”以及“爭當(dāng)模范黨員、爭當(dāng)一機(jī)好干部”活動。引導(dǎo)和激勵廣大黨員在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展建設(shè)中彰顯身份、凸顯作用,在落實(shí)好規(guī)定動作的同時(shí)，做好自選動作設(shè)計(jì),兩組動作相結(jié)合，豐富活動內(nèi)容,讓黨員在活動實(shí)踐中錘煉黨性,解決實(shí)際問題,發(fā)揮模范作用。

3.分層分類開展培訓(xùn)，全面建強(qiáng)黨員隊(duì)伍。分層分類抓好各類黨員及各級黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)，通過集體學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、日常教育、實(shí)地參觀等方式進(jìn)行“按需培訓(xùn)”，同時(shí)結(jié)合知識競賽、考試答卷、集中研討、征文比賽、集中宣講等有效方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，并將黨員教育整體情況與黨員積分、黨員履責(zé)、承諾踐諾、民主評議黨員等緊密結(jié)合，形成閉環(huán)管理。重點(diǎn)對各級黨務(wù)工作者進(jìn)行專題培訓(xùn)，要求做到“五優(yōu)”（政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、道德品行優(yōu)、表率作用優(yōu)）、“五帶頭”（帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣），培養(yǎng)鍛造一支“三懂三會三過硬”（懂黨務(wù)、懂管理、懂業(yè)務(wù)，會疏導(dǎo)思想、會解讀政策、會總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，政治過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬）的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

4.建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，增強(qiáng)廣大黨員榮譽(yù)感歸屬感。建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，深入開展“四必談、五必訪”活動，即發(fā)現(xiàn)情緒低落必談、出現(xiàn)矛盾糾紛必談、發(fā)生崗位變動必談、出現(xiàn)違章違紀(jì)必談，家庭生活有困難必訪、發(fā)生天災(zāi)人禍必訪、思想有波動必訪、職工家屬去世必訪、職工患病治療必訪。讓黨員感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，讓黨員職工有歸屬感和榮譽(yù)感。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”評比表彰活動，激發(fā)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5.加強(qiáng)黨建陣地和文化場所建設(shè)，營造濃厚黨建氛圍。發(fā)揮紅色教育基地作用,引領(lǐng)黨員愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)。建設(shè)展覽館、兵工文化廣場等教育基地，提供文化廣場、體育公園、氣膜式羽毛球館、活動中心、青年之家、退休職工活動站、人大代表室、文化宮等場所陣地，開放使用黨建陣地、文化設(shè)施，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，充分利用地方優(yōu)勢，依托包頭市黨群服務(wù)中心、黨建長廊、勞模公園、大青山抗日革命根據(jù)地、草原英雄小姐妹紀(jì)念館、王若飛紀(jì)念館等紅色教育基地，接受革命傳統(tǒng)和黨史教育，拓展黨建教育新思路，增強(qiáng)黨員教育效果。

（三）以監(jiān)督考核為保障，抓好整改落實(shí)（Check檢查督導(dǎo)階段）

監(jiān)督考核是黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營落地落實(shí)的重要抓手。一機(jī)集團(tuán)不斷創(chuàng)新考核方式，通過內(nèi)部巡察、日常調(diào)研、專項(xiàng)檢查、督查督辦，不定期抽查、自查、互查等方式，把黨建工作和中心工作同部署、同檢查、同考評、同考核。注重日常過程性考評，通過日常調(diào)研、查閱資料、交流座談、個(gè)別訪談、突擊檢查、現(xiàn)場查看、常規(guī)性工作開展、工作報(bào)送情況等進(jìn)行綜合考評，全面客觀了解工作落實(shí)情況。

強(qiáng)化激勵導(dǎo)向，改變淺層次檢查、口頭式反饋等，通過面對面交流、下發(fā)考核通報(bào)，指出被考評黨組織工作上存在的問題和整改方向。對存在問題較多的黨組織，選派“示范黨支部”黨務(wù)工作者、組織生活指導(dǎo)員、黨建內(nèi)訓(xùn)師通過“定點(diǎn)幫扶”“結(jié)對子”等方式，定向定點(diǎn)對黨組織進(jìn)行常態(tài)化督查跟蹤指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證針對性和有效性。通過“一對一幫扶”交流取經(jīng)、取長補(bǔ)短、切磋上進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體提升基層黨建工作水平。

把黨建工作與中心工作并行考核，設(shè)A、B、C、D4個(gè)等級，總體評價(jià)取雙方最低等級，考核結(jié)果作為各級黨組織和個(gè)人評先選優(yōu)和干部任免的重要依據(jù)。對于黨建工作開展得好的黨組織，表揚(yáng)獎勵樹立典型，評為“先進(jìn)基層黨組織”“示范黨支部”等。對黨建工作軟弱渙散的進(jìn)行嚴(yán)肅批評、責(zé)令制定清單，限時(shí)整改，督促各級黨組織書記守好主業(yè)，精耕責(zé)任田，真正把“虛”考核變?yōu)椤皩?shí)”掛鉤，真正把“軟”指標(biāo)變?yōu)椤坝病敝笜?biāo)。

（四）以倒逼機(jī)制為抓手，助推黨建水平不斷提升（Act深化結(jié)果運(yùn)用）

建立黨建后評估機(jī)制，針對21個(gè)類別、44個(gè)項(xiàng)目制定了101個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對工作進(jìn)行量化打分。實(shí)行考核回頭看，了解整改落實(shí)情況，對整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)，形成抓黨建工作落實(shí)的倒逼機(jī)制。2019—2020年，通過開展整頓軟弱渙散基層黨組織，上級黨組織巡視督導(dǎo)、公司內(nèi)部巡察、黨建調(diào)研、定期檢查、不定期抽查以及各單位自查深度挖掘問題，剖析原因。針對共性問題，進(jìn)行專題培訓(xùn)和專項(xiàng)整改；針對個(gè)性問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促整改落實(shí)，因地制宜抓整改。2020年，組織各基層黨組織對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》開展全面自查，同時(shí)開展了持續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織活動，要求各單位根據(jù)2021年黨建重點(diǎn)工作相關(guān)要求，在思想認(rèn)識上、制度辦法上、具體做法上都做到“全面歸零”。緊盯整改落實(shí)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，確保各項(xiàng)工作真正取得實(shí)效。

圖3：基層黨建工作年度推進(jìn)圖

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三、運(yùn)用PDCA循環(huán)管理模式的效果

自從將“PDCA”循環(huán)法融入黨建工作以后，一機(jī)集團(tuán)上下逐漸形成樹典型促看齊、強(qiáng)黨建促業(yè)績的良性循環(huán)。2020年，一機(jī)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過160億元，同比增長5.4%，盈利7.86億元，同比增長15.4%，員工收入同比增長12%，連續(xù)43年保持盈利。實(shí)踐證明，只有將黨建工作緊密融入生產(chǎn)經(jīng)營，才能匯聚推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力，激發(fā)活力增添動力，不斷提升企業(yè)質(zhì)量效益水平，不斷提升國企履行使命的效能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

案例研究組成員：凌莎、王蕊、閆潔、童志紅、郭瑞強(qiáng)、田婷、康靜、王曉紅崔巖、朱鵬飛