實(shí)施“五大提升” 全面增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力

“加強(qiáng)基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下對(duì)黨建工作提出的新命題新要求。這為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)指明了新的目標(biāo)和方向。“組織力”一詞，對(duì)于黨組織來說，主要是指為了確保黨的路線方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，依靠自身組織優(yōu)勢(shì)和組織資源，動(dòng)員引導(dǎo)人民群眾貫徹黨的決策部署、參與社會(huì)治理、推動(dòng)改革發(fā)展等的能力。黨組織組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力,對(duì)黨組織工作和發(fā)展具有重要影響。

一、問題和背景

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)進(jìn)行一系列制度改革，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)取得顯著成效。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，一定程度制約黨的基層組織組織力的充分發(fā)揮。黨的十九大著眼于新時(shí)代我們黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，對(duì)黨的建設(shè)做出戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署，把提升基層黨組織組織力作為重大政治任務(wù)擺到全黨面前。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黑龍江分公司迎來了新一輪發(fā)展機(jī)遇，目前正處于深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略方向如何確定，公司發(fā)展如何轉(zhuǎn)型，具體業(yè)務(wù)如何拓展，職工思想如何統(tǒng)一等問題都需要我們?nèi)ソ鉀Q，改革轉(zhuǎn)型工作越是向縱深推進(jìn)，越要充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。因此，必須持續(xù)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，深入做好思想政治工作和形勢(shì)任務(wù)教育，樹立正導(dǎo)向，集聚正能量，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

為進(jìn)一步落實(shí)新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)新要求，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平，更好地為中心工作提供服務(wù)，黑龍江分公司黨委通過召開黨建工作推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地研討等多種形式，對(duì)各基層單位近三年的黨建工作開展情況進(jìn)行了全面檢查。從總結(jié)分析情況看，黨組織建設(shè)總體狀態(tài)良好，組織生活正常有序，黨員思想政治狀況、工作作風(fēng)以及表率作用發(fā)揮等方面能夠得到群眾認(rèn)可。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是有時(shí)組織活動(dòng)形式大于內(nèi)容，如支部組織黨員學(xué)習(xí)一些黨的重要理論文獻(xiàn)時(shí)，對(duì)所學(xué)內(nèi)容領(lǐng)會(huì)不深，有時(shí)不求甚解，學(xué)用脫離；二是作風(fēng)不夠硬。抓工作一時(shí)緊一時(shí)松。常規(guī)工作做得比較到位，工作任務(wù)繁多時(shí)，會(huì)有畏難情緒和疲于應(yīng)付心態(tài)，降低了工作標(biāo)準(zhǔn)。三是專業(yè)能力不夠強(qiáng)。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)研究不夠，進(jìn)取意識(shí)不足，有時(shí)多強(qiáng)調(diào)客觀因素，不能從主觀上找原因。這些因素若不及時(shí)解決，都將影響組織自身發(fā)展。

二、實(shí)踐與做法

為系統(tǒng)研究如何增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力等問題，黑龍江分公司創(chuàng)新實(shí)施“五大提升”，聚焦政治功能、本領(lǐng)能力、作風(fēng)建設(shè)、示范引領(lǐng)、責(zé)任落實(shí)五個(gè)方面，以基層黨組織建設(shè)走在前列為目標(biāo)定位，全面規(guī)范基層黨組織建設(shè)，突出政治功能是基層黨組織第一位的功能。根據(jù)新征程的“路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書”，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾投身企業(yè)發(fā)展實(shí)踐，全面加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，深入做好思想政治工作和形勢(shì)任務(wù)教育，突出政治功能定位，擦亮政治功能本色，夯實(shí)基層堡壘，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（一）夯基礎(chǔ)，重引領(lǐng)，持續(xù)提升政治功能。

國(guó)有企業(yè)基層黨組織要強(qiáng)化政治功能，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，真正把黨委在企業(yè)中履行“把方向、管大局、保落實(shí)作用、依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”的責(zé)任落到實(shí)處。

在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)，要以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，黨委中心組帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史國(guó)史，帶領(lǐng)廣大黨員按照學(xué)懂、弄通、做實(shí)的要求，通過專題學(xué)習(xí)、研討讀書班、黨課宣講、網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班和線上知識(shí)競(jìng)賽等形式，在潛移默化中使得黨史國(guó)史入腦、入心，不斷豐富廣大黨員的理論知識(shí)，堅(jiān)定理想信念，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵和基本方略，正確把握企業(yè)發(fā)展方向，準(zhǔn)確把握目標(biāo)和任務(wù)。在學(xué)習(xí)中提升認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，確保在政治上思想上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

同時(shí)，堅(jiān)定黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就設(shè)置在哪里，配齊配強(qiáng)支部班子，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的作用。

（二）強(qiáng)素質(zhì)，重?fù)?dān)當(dāng)，持續(xù)提升本領(lǐng)能力。

進(jìn)一步樹立“抓好黨建是最大的政績(jī)”理念，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建，著力強(qiáng)化基層黨組織的政治和服務(wù)功能，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

一是強(qiáng)化黨組織規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)黨組織制度建設(shè)、黨內(nèi)政治生活規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度。嚴(yán)格按照《條例》和《準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行，純正政治生態(tài)。

二是抓好基層黨組織班子自身建設(shè)，提升基層黨組織組織力的主體支撐。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子成員自覺承擔(dān)各自分管職責(zé)，定期深入聯(lián)系點(diǎn)單位和黨支部參加支部學(xué)習(xí)和活動(dòng)，深入了解基層單位在實(shí)際工作中遇到的難點(diǎn)，著眼服務(wù)大局、中心工作，按照上級(jí)黨組織相關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織設(shè)置和資源配置，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的組織和黨的工作的全覆蓋，將黨組織活動(dòng)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、融入黨員需求、融入員工期盼，增強(qiáng)黨建工作針對(duì)性和實(shí)效性。

三是強(qiáng)化黨務(wù)干部培訓(xùn)，提升基層黨建工作能力水平。

作為黨務(wù)工作者，要擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予國(guó)有企業(yè)基層黨組織的歷史使命，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，苦練內(nèi)功、提升素質(zhì)，全面提升抓黨建業(yè)務(wù)能力和水平。

黑龍江分公司注重專兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)，每年舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班，通過課堂教學(xué)、參觀教學(xué)、情景教學(xué)等相結(jié)合的教學(xué)方式，開展內(nèi)容豐富、生動(dòng)鮮活的專題培訓(xùn)。同時(shí)，在培訓(xùn)結(jié)業(yè)式上開展交流研討，學(xué)員們發(fā)表自己的學(xué)習(xí)感悟和今后的工作思路，將學(xué)習(xí)中激發(fā)出來的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)代黨建工作的強(qiáng)大動(dòng)力，以更加飽滿的熱情，更加昂揚(yáng)的斗志投身到黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中，認(rèn)真走好新時(shí)代黨務(wù)工作者的長(zhǎng)征路。

（三）強(qiáng)管理，重監(jiān)督，持續(xù)提升作風(fēng)建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”這是對(duì)黨的基層組織功能定位及職責(zé)任務(wù)的具體化，也充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新要求。

一是要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治制度，建設(shè)責(zé)任預(yù)防腐敗體系。落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，建立健全與崗位相對(duì)應(yīng)的履職清單機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保依章辦事。

二是堅(jiān)持民主集中制原則。加強(qiáng)制度建設(shè)和制度落實(shí)，結(jié)合新形勢(shì)修訂《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《“三重一大”事項(xiàng)決策管理規(guī)定》，明確決策流程，細(xì)化權(quán)限清單，強(qiáng)化與董事會(huì)、經(jīng)理層協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，凸顯黨組織在研究討論董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置把關(guān)定向作用，推動(dòng)企業(yè)沿著健康軌道發(fā)展。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。黨員是黨的細(xì)胞，是組成黨的基本因子，基層黨組織以“三會(huì)一課”為基本制度，把廉政文化建設(shè)納入黨員干部日常教育和入黨積極分子培訓(xùn)、黨課教育的內(nèi)容之中，充分運(yùn)用身邊實(shí)際案例教育廣大黨員知敬畏、存戒懼、守底線，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的教育管理，特別是8小時(shí)以外的管理。

四是優(yōu)化作風(fēng)提效，正風(fēng)肅紀(jì)呈常態(tài)。堅(jiān)持不懈解決“四風(fēng)”問題，以提升執(zhí)行力為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“庸懶散、不作為、低效”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過宣傳動(dòng)員、自查自糾、重點(diǎn)檢查、集中整改和總結(jié)提高的持續(xù)推進(jìn)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步提升廣大黨員干部職工的思想認(rèn)識(shí)，提高服務(wù)水平和辦事效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)示范，重創(chuàng)新，持續(xù)提升示范引領(lǐng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)”。黑龍江分公司深化鞏固《“五好黨支部”的探索與實(shí)踐》黨建課題成果，把“五好黨支部”建設(shè)作為加強(qiáng)基層黨建工作的重要抓手，在支部工作規(guī)范化的基礎(chǔ)上，向集團(tuán)公司“紅旗黨支部”標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，形成抓最基層、強(qiáng)最基礎(chǔ)的濃厚氛圍，創(chuàng)建“目標(biāo)明確、職責(zé)分明、流程清晰、內(nèi)容具體、運(yùn)作規(guī)范”的“五好黨支部”模式，“五好黨支部”標(biāo)準(zhǔn)即“建設(shè)一套好班子，造就一支好隊(duì)伍，健全一套好機(jī)制，形成一種好風(fēng)氣，爭(zhēng)創(chuàng)一流好業(yè)績(jī)”。

2020年，黑龍江分公司全面開啟“五好黨支部”創(chuàng)建工作，以健全組織、建強(qiáng)班子、強(qiáng)化管理、完善制度為重點(diǎn)，發(fā)揮黨支部主體作用，樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)支部工作，現(xiàn)已命名表彰首批“五好黨支部”，力爭(zhēng)三年內(nèi)命名率達(dá)到80%，在公司“十四五”建設(shè)期間，切實(shí)做到以高質(zhì)量黨建開啟公司轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程。

黑龍江分公司每年結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等工作實(shí)際，制定主題實(shí)踐活動(dòng)方案，組織基層單位結(jié)合活動(dòng)方案制定實(shí)施計(jì)劃表，每月上報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況和取得成效，黑龍江分公司定期對(duì)各單位開展情況進(jìn)行督促檢查，并將主題實(shí)踐活動(dòng)工作成效列入黨建績(jī)效考核。在此過程中，涌現(xiàn)出一批勞模先進(jìn)、模范典型等，通過舉辦勞模巡回宣講，大力弘揚(yáng)“先優(yōu)模”精神。同時(shí)，充分運(yùn)用勞模創(chuàng)新工作室，開展“五小創(chuàng)新”活動(dòng)和創(chuàng)新靈感大賽等，激勵(lì)廣大員工立足崗位、創(chuàng)新創(chuàng)效。

（五）強(qiáng)制度，嚴(yán)考核，持續(xù)提升責(zé)任落實(shí)。

深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，修訂完善黨建工作責(zé)任制考評(píng)辦法，全過程、全方位推動(dòng)黨建工作，高質(zhì)量強(qiáng)化品牌建設(shè)。黑龍江分公司黨建部每季度深入基層單位和基層支部，對(duì)黨建工作開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并及時(shí)將檢查結(jié)果形成通報(bào)，原汁原味地將檢查出的問題反饋給各基層單位，各單位通過反饋問題和自查，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)、典型和突出問題，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施加以整改，并按時(shí)將整改推進(jìn)情況上報(bào)黑龍江公司，確保整改工作落實(shí)落地。

同時(shí)，黑龍江分公司將季度檢查結(jié)果列入黨建績(jī)效考核，在引導(dǎo)上、化解上、解決上出實(shí)招、見實(shí)效，全面提升責(zé)任落實(shí)。

三、成效與啟示

自實(shí)施“五大提升”以來，黑龍江分公司基層黨建工作發(fā)生了格局性變化和整體性效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“活動(dòng)場(chǎng)所優(yōu)化升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐穩(wěn)健、黨建中心融合密切”的既定目標(biāo)。實(shí)踐證明，精準(zhǔn)黨建行動(dòng)是跳出基層黨建碎片化的探索創(chuàng)新，有效提升了基層黨組織的整體功能提升。

1.注重把黨建作為統(tǒng)攬全局的重要抓手，構(gòu)建了與轉(zhuǎn)型發(fā)展相融互動(dòng)的生動(dòng)格局。黨建工作抓實(shí)了就是生產(chǎn)力、抓細(xì)了就是凝聚力、抓強(qiáng)了就是戰(zhàn)斗力。黑龍江分公司堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的各方面、各領(lǐng)域，把基層黨組織建設(shè)與提質(zhì)增效、安全生產(chǎn)等緊密結(jié)合，破解了黨建與中心工作“兩張皮”問題，真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。

2.注重把“五大提升”作為建強(qiáng)堡壘的重要方向，豐富了新時(shí)期基層黨組織的目標(biāo)定位。黑龍江分公司黨委鮮明提出“五大提升”目標(biāo)要求，以凝心聚力好為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以黨建與中心工作融合好為關(guān)鍵，以治理體系好為基礎(chǔ)，以運(yùn)行模式好為保障，既耦合強(qiáng)化基層黨組織政治和服務(wù)功能的大局大勢(shì)，又從整合資源、基層治理等方面對(duì)基層黨組織的功能定位進(jìn)行了豐富和完善，走出了一條承接和豐富提升基層黨組織整體功能的創(chuàng)新之路。

3.著力把“五大提升”作為資源統(tǒng)籌的重要實(shí)踐，找準(zhǔn)了突破利益固化藩籬的科學(xué)方法。聚則成形，散則成氣。黑龍江分公司黨委運(yùn)用多規(guī)相融、多策疊加、多模運(yùn)行、多力協(xié)同的統(tǒng)籌方法，以黨建資源為杠桿，撬動(dòng)各類項(xiàng)目資源、政策資源、干部人才資源等在企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，最大限度提高了整合資源的使用效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“聚精會(huì)神抓黨建、一心一意謀發(fā)展”的生動(dòng)局面。

根深則葉茂，本固則枝榮。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要戰(zhàn)斗堡壘。黑龍江分公司將持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化“五大提升”，號(hào)召各基層黨組織擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的責(zé)任和使命，凝聚起廣大黨員的強(qiáng)大力量，凝聚民心，眾志成城，為開創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面而不懈奮斗！