實施“五大提升” 全面增強基層黨組織的政治功能和組織力

“加強基層組織建設要以提升組織力為重點”，是以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨新形勢下對黨建工作提出的新命題新要求。這為基層黨組織加強自身建設指明了新的目標和方向。“組織力”一詞，對于黨組織來說，主要是指為了確保黨的路線方針政策和決策部署的貫徹落實，依靠自身組織優(yōu)勢和組織資源，動員引導人民群眾貫徹黨的決策部署、參與社會治理、推動改革發(fā)展等的能力。黨組織組織力強弱直接關系到黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領導力、號召力,對黨組織工作和發(fā)展具有重要影響。

一、問題和背景

近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，圍繞強基礎、補弱項進行一系列制度改革，促進基層黨組織建設取得顯著成效。但我們必須清醒地看到，當前黨的基層組織建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，一定程度制約黨的基層組織組織力的充分發(fā)揮。黨的十九大著眼于新時代我們黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，對黨的建設做出戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署，把提升基層黨組織組織力作為重大政治任務擺到全黨面前。

隨著中國特色社會主義進入新時代，黑龍江分公司迎來了新一輪發(fā)展機遇，目前正處于深化改革、轉型發(fā)展的關鍵時期，戰(zhàn)略方向如何確定，公司發(fā)展如何轉型，具體業(yè)務如何拓展，職工思想如何統(tǒng)一等問題都需要我們?nèi)ソ鉀Q，改革轉型工作越是向縱深推進，越要充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。因此，必須持續(xù)加強基層黨支部建設，深入做好思想政治工作和形勢任務教育，樹立正導向，集聚正能量，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推動企業(yè)轉型發(fā)展的強大動力。

為進一步落實新時代黨的基層組織建設新要求，扎實推進基層黨組織建設，提高黨建科學化水平，更好地為中心工作提供服務，黑龍江分公司黨委通過召開黨建工作推進會、座談會、實地研討等多種形式，對各基層單位近三年的黨建工作開展情況進行了全面檢查。從總結分析情況看，黨組織建設總體狀態(tài)良好，組織生活正常有序，黨員思想政治狀況、工作作風以及表率作用發(fā)揮等方面能夠得到群眾認可。但同時也發(fā)現(xiàn)一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是有時組織活動形式大于內(nèi)容，如支部組織黨員學習一些黨的重要理論文獻時，對所學內(nèi)容領會不深，有時不求甚解，學用脫離；二是作風不夠硬。抓工作一時緊一時松。常規(guī)工作做得比較到位，工作任務繁多時，會有畏難情緒和疲于應付心態(tài)，降低了工作標準。三是專業(yè)能力不夠強。創(chuàng)新意識不強，主動研究不夠，進取意識不足，有時多強調(diào)客觀因素，不能從主觀上找原因。這些因素若不及時解決，都將影響組織自身發(fā)展。

二、實踐與做法

為系統(tǒng)研究如何增強基層黨組織的政治功能和組織力等問題，黑龍江分公司創(chuàng)新實施“五大提升”，聚焦政治功能、本領能力、作風建設、示范引領、責任落實五個方面，以基層黨組織建設走在前列為目標定位，全面規(guī)范基層黨組織建設，突出政治功能是基層黨組織第一位的功能。根據(jù)新征程的“路線圖、時間表、任務書”，引導各級黨組織和黨員干部團結帶領廣大職工群眾投身企業(yè)發(fā)展實踐，全面加強基層黨支部建設，深入做好思想政治工作和形勢任務教育，突出政治功能定位，擦亮政治功能本色，夯實基層堡壘，激發(fā)擔當作為，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供堅強組織保障。

（一）夯基礎，重引領，持續(xù)提升政治功能。

國有企業(yè)基層黨組織要強化政治功能，強化黨對國有企業(yè)的領導地位，真正把黨委在企業(yè)中履行“把方向、管大局、保落實作用、依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”的責任落到實處。

在當前乃至今后一段時間內(nèi)，要以黨史學習教育為契機，黨委中心組帶頭認真學習黨史國史，帶領廣大黨員按照學懂、弄通、做實的要求，通過專題學習、研討讀書班、黨課宣講、網(wǎng)絡專題培訓班和線上知識競賽等形式，在潛移默化中使得黨史國史入腦、入心，不斷豐富廣大黨員的理論知識，堅定理想信念，真正實現(xiàn)學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵和基本方略，正確把握企業(yè)發(fā)展方向，準確把握目標和任務。在學習中提升認識，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，確保在政治上思想上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

同時，堅定黨對國有企業(yè)的領導，加強基層黨組織建設，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就設置在哪里，配齊配強支部班子，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的作用。

（二）強素質(zhì)，重擔當，持續(xù)提升本領能力。

進一步樹立“抓好黨建是最大的政績”理念，堅持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，著力強化基層黨組織的政治和服務功能，切實增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

一是強化黨組織規(guī)范化建設。積極推進黨組織制度建設、黨內(nèi)政治生活規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范執(zhí)行“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、黨員領導干部雙重組織生活等制度。嚴格按照《條例》和《準則》貫徹執(zhí)行，純正政治生態(tài)。

二是抓好基層黨組織班子自身建設，提升基層黨組織組織力的主體支撐。認真落實黨建工作責任制，切實履行“第一責任人”職責，班子成員自覺承擔各自分管職責，定期深入聯(lián)系點單位和黨支部參加支部學習和活動，深入了解基層單位在實際工作中遇到的難點，著眼服務大局、中心工作，按照上級黨組織相關要求，進一步優(yōu)化黨組織設置和資源配置，進一步強化黨的組織和黨的工作的全覆蓋，將黨組織活動融入生產(chǎn)經(jīng)營、融入黨員需求、融入員工期盼，增強黨建工作針對性和實效性。

三是強化黨務干部培訓，提升基層黨建工作能力水平。

作為黨務工作者，要擔當起新時代賦予國有企業(yè)基層黨組織的歷史使命，通過學習培訓，苦練內(nèi)功、提升素質(zhì)，全面提升抓黨建業(yè)務能力和水平。

黑龍江分公司注重專兼職黨務干部培訓，每年舉辦黨務干部培訓班，通過課堂教學、參觀教學、情景教學等相結合的教學方式，開展內(nèi)容豐富、生動鮮活的專題培訓。同時，在培訓結業(yè)式上開展交流研討，學員們發(fā)表自己的學習感悟和今后的工作思路，將學習中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為做好新時代黨建工作的強大動力，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志投身到黨的建設各項工作中，認真走好新時代黨務工作者的長征路。

（三）強管理，重監(jiān)督，持續(xù)提升作風建設。

黨的十九大報告指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！边@是對黨的基層組織功能定位及職責任務的具體化，也充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新要求。

一是要落實黨風廉政建設主體責任。建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治制度，建設責任預防腐敗體系。落實“一崗雙責”制度，建立健全與崗位相對應的履職清單機制。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保依章辦事。

二是堅持民主集中制原則。加強制度建設和制度落實，結合新形勢修訂《黨委會議事規(guī)則》、《“三重一大”事項決策管理規(guī)定》，明確決策流程，細化權限清單，強化與董事會、經(jīng)理層協(xié)同運作機制，凸顯黨組織在研究討論董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置把關定向作用，推動企業(yè)沿著健康軌道發(fā)展。

三是加強黨風廉政教育。黨員是黨的細胞，是組成黨的基本因子，基層黨組織以“三會一課”為基本制度，把廉政文化建設納入黨員干部日常教育和入黨積極分子培訓、黨課教育的內(nèi)容之中，充分運用身邊實際案例教育廣大黨員知敬畏、存戒懼、守底線，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對廣大黨員的教育管理，特別是8小時以外的管理。

四是優(yōu)化作風提效，正風肅紀呈常態(tài)。堅持不懈解決“四風”問題，以提升執(zhí)行力為重點，扎實開展“庸懶散、不作為、低效”問題專項整治活動。通過宣傳動員、自查自糾、重點檢查、集中整改和總結提高的持續(xù)推進，建立長效工作機制，進一步提升廣大黨員干部職工的思想認識，提高服務水平和辦事效率，促進機關作風的進一步轉變。

（四）強示范，重創(chuàng)新，持續(xù)提升示范引領。

習近平總書記強調(diào)“要把黨支部建設作為最重要的基本建設”。黑龍江分公司深化鞏固《“五好黨支部”的探索與實踐》黨建課題成果，把“五好黨支部”建設作為加強基層黨建工作的重要抓手，在支部工作規(guī)范化的基礎上，向集團公司“紅旗黨支部”標準邁進，形成抓最基層、強最基礎的濃厚氛圍，創(chuàng)建“目標明確、職責分明、流程清晰、內(nèi)容具體、運作規(guī)范”的“五好黨支部”模式，“五好黨支部”標準即“建設一套好班子，造就一支好隊伍，健全一套好機制，形成一種好風氣，爭創(chuàng)一流好業(yè)績”。

2020年，黑龍江分公司全面開啟“五好黨支部”創(chuàng)建工作，以健全組織、建強班子、強化管理、完善制度為重點，發(fā)揮黨支部主體作用，樹立一切工作到支部的鮮明導向，不斷加強和改進支部工作，現(xiàn)已命名表彰首批“五好黨支部”，力爭三年內(nèi)命名率達到80%，在公司“十四五”建設期間，切實做到以高質(zhì)量黨建開啟公司轉型發(fā)展新征程。

黑龍江分公司每年結合生產(chǎn)、經(jīng)營等工作實際，制定主題實踐活動方案，組織基層單位結合活動方案制定實施計劃表，每月上報活動進展情況和取得成效，黑龍江分公司定期對各單位開展情況進行督促檢查，并將主題實踐活動工作成效列入黨建績效考核。在此過程中，涌現(xiàn)出一批勞模先進、模范典型等，通過舉辦勞模巡回宣講，大力弘揚“先優(yōu)?！本?。同時，充分運用勞模創(chuàng)新工作室，開展“五小創(chuàng)新”活動和創(chuàng)新靈感大賽等，激勵廣大員工立足崗位、創(chuàng)新創(chuàng)效。

（五）強制度，嚴考核，持續(xù)提升責任落實。

深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，修訂完善黨建工作責任制考評辦法，全過程、全方位推動黨建工作，高質(zhì)量強化品牌建設。黑龍江分公司黨建部每季度深入基層單位和基層支部，對黨建工作開展情況進行檢查指導，并及時將檢查結果形成通報，原汁原味地將檢查出的問題反饋給各基層單位，各單位通過反饋問題和自查，總結工作中的經(jīng)驗、典型和突出問題，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施加以整改，并按時將整改推進情況上報黑龍江公司，確保整改工作落實落地。

同時，黑龍江分公司將季度檢查結果列入黨建績效考核，在引導上、化解上、解決上出實招、見實效，全面提升責任落實。

三、成效與啟示

自實施“五大提升”以來，黑龍江分公司基層黨建工作發(fā)生了格局性變化和整體性效應，實現(xiàn)了“活動場所優(yōu)化升級、基礎設施較為完善、轉型發(fā)展步伐穩(wěn)健、黨建中心融合密切”的既定目標。實踐證明，精準黨建行動是跳出基層黨建碎片化的探索創(chuàng)新，有效提升了基層黨組織的整體功能提升。

1.注重把黨建作為統(tǒng)攬全局的重要抓手，構建了與轉型發(fā)展相融互動的生動格局。黨建工作抓實了就是生產(chǎn)力、抓細了就是凝聚力、抓強了就是戰(zhàn)斗力。黑龍江分公司堅持以黨建引領企業(yè)發(fā)展的各方面、各領域，把基層黨組織建設與提質(zhì)增效、安全生產(chǎn)等緊密結合，破解了黨建與中心工作“兩張皮”問題，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化成發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

2.注重把“五大提升”作為建強堡壘的重要方向，豐富了新時期基層黨組織的目標定位。黑龍江分公司黨委鮮明提出“五大提升”目標要求，以凝心聚力好為出發(fā)點和落腳點，以黨建與中心工作融合好為關鍵，以治理體系好為基礎，以運行模式好為保障，既耦合強化基層黨組織政治和服務功能的大局大勢，又從整合資源、基層治理等方面對基層黨組織的功能定位進行了豐富和完善，走出了一條承接和豐富提升基層黨組織整體功能的創(chuàng)新之路。

3.著力把“五大提升”作為資源統(tǒng)籌的重要實踐，找準了突破利益固化藩籬的科學方法。聚則成形，散則成氣。黑龍江分公司黨委運用多規(guī)相融、多策疊加、多模運行、多力協(xié)同的統(tǒng)籌方法，以黨建資源為杠桿，撬動各類項目資源、政策資源、干部人才資源等在企業(yè)統(tǒng)籌推進，最大限度提高了整合資源的使用效益，推動實現(xiàn)了“聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展”的生動局面。

根深則葉茂，本固則枝榮?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策、推進經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)斗堡壘。黑龍江分公司將持續(xù)推進優(yōu)化“五大提升”，號召各基層黨組織擔負起新時代賦予的責任和使命，凝聚起廣大黨員的強大力量，凝聚民心，眾志成城，為開創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面而不懈奮斗！