構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”國有企業(yè)基層黨建格局的實(shí)踐與探索

廣州機(jī)場高速公路，是廣州交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“廣州交投集團(tuán)”）下屬廣州快速交通建設(shè)有限公司（以下簡稱“快速交通”）管轄的營運(yùn)道路，其中三元里收費(fèi)站是廣州市中心的重要出入口。黨的十八大以來，廣州交投集團(tuán)黨委始終堅(jiān)持國企姓黨原則，以全面提升組織力為重點(diǎn)，以三元里收費(fèi)站黨支部為示范點(diǎn)，通過黨建引領(lǐng)、合規(guī)管理、流程再造等措施為抓手，積極探索構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層治理新格局；堅(jiān)持以群眾關(guān)注問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新成立臨時(shí)黨小組，架起黨群“連心橋”，實(shí)現(xiàn)“一根針”調(diào)動(dòng)“千條線”，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向基層傾斜，不斷建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、背景與起因

三元里收費(fèi)站是“華南第一路”廣州白云國際機(jī)場高速的南起點(diǎn)。連接北環(huán)高速、內(nèi)環(huán)路、廣園西路和三元里大道，出入口日均總車流量約10萬，地處高架橋上，交通擁堵成為老大難問題。擁堵治理前，三元里收費(fèi)站日均堵塞時(shí)段長達(dá)3.2小時(shí)，長期位列交通部通報(bào)的全國擁堵高速路收費(fèi)站名單，嚴(yán)重影響了市民的生活與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣州要實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的重要指示精神，切實(shí)提高三元里收費(fèi)站的通行能力，在廣州交投集團(tuán)黨委的指導(dǎo)下，三元里收費(fèi)站黨支部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把治理擁堵、為群眾辦實(shí)事作為黨支部最重要的工作抓緊抓好。黨支部積極探索黨建新模式，以黨組織和先鋒黨員為一線工作的雙渦輪，黨建賦能成為高速公路強(qiáng)大“紅色引擎”，促進(jìn)高速運(yùn)營業(yè)務(wù)與基層黨建工作深度融合，驅(qū)動(dòng)基層黨建、收費(fèi)管理、交通保暢等各項(xiàng)工作向好向優(yōu)發(fā)展。

二、做法與經(jīng)過

（一）爭當(dāng)“大道先鋒”，筑牢紅色堡壘

一是在抗疫一線爭當(dāng)先鋒。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，三元里收費(fèi)站黨支部迅速行動(dòng)，為落實(shí)好“逢車必檢、逢人必查”疫情防控工作要求，率先聯(lián)合交警、防疫、路政等相關(guān)單位和部門，組建高速公路聯(lián)防聯(lián)控第一個(gè)臨時(shí)黨小組，把黨旗插在了高速公路疫情防控第一線。臨時(shí)黨小組由收費(fèi)站站長擔(dān)任組長，快速交通公司黨委書記、總經(jīng)理董軍擔(dān)任護(hù)旗手，交警、防疫、路政等相關(guān)支援單位和部門的黨員都臨時(shí)編入這個(gè)黨小組，保證收費(fèi)站一線防疫工作的高效運(yùn)行。集團(tuán)黨委還動(dòng)員后勤部門黨員組成4支隊(duì)伍，到三元里收費(fèi)站黨支部開展測溫工作。黨員全部佩戴“大道先鋒崗”袖標(biāo)，亮示黨員身份，帶頭做好示范作用，為“守住一個(gè)站、守好一座城”詮釋著黨員先鋒的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。臨時(shí)黨小組本身形成了一個(gè)聯(lián)防聯(lián)控的閉環(huán)，各單位的黨員各司其職、各擔(dān)其責(zé)，突發(fā)事件現(xiàn)場共同協(xié)調(diào)解決，做實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，筑牢了高速公路疫情防控防線。廣州交投集團(tuán)黨委、快速交通黨委不定時(shí)對臨時(shí)黨小組的工作開展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)指導(dǎo)并監(jiān)督問題整改，保證臨時(shí)黨小組各項(xiàng)工作規(guī)范有序。

二是在推動(dòng)科技治堵中爭當(dāng)先鋒。針對收費(fèi)站交通擁堵的老大難問題，三元里收費(fèi)站黨支部堅(jiān)決落實(shí)市委市政府的工作部署，著手開展智能化升級改造。發(fā)揚(yáng)勇挑重?fù)?dān)、迎難而上、做實(shí)做細(xì)、越是艱險(xiǎn)越向前的“新三元里精神”，延續(xù)抗疫期間的好做法，聯(lián)合工程公司、機(jī)電公司等相關(guān)單位、部門，成立三元里提升工程臨時(shí)黨小組，做好組織統(tǒng)籌、項(xiàng)目管理、空間利用、雨季干擾、日常防疫工作，僅用時(shí)42天，即完成了精確有效拓增車道，ETC自由流提前交易、超快放行，智能標(biāo)定誘導(dǎo)云行系統(tǒng)分類誘導(dǎo)、提前分流等智能化升級改造工作。出口ETC車道通過創(chuàng)新布局，將常規(guī)的6～10米交易范圍拓展到領(lǐng)先行業(yè)的將近500米，將ETC交易成功率由行業(yè)98%的平均值提高到99.9%。以往擁堵時(shí)從距離收費(fèi)站500米點(diǎn)通行出站需7.9分鐘，改造后僅需57秒，通行效率提高700%以上。ETC車道布置調(diào)優(yōu)，是廣州交投集團(tuán)自主研發(fā)技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用，有效提高了車輛通行能力，提升了收費(fèi)站智能化水平。

（二）做活基層黨建，打造品牌示范區(qū)

三元里收費(fèi)站黨支部結(jié)合“大道先鋒”黨建品牌建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)在黨建引領(lǐng)疫情防控、實(shí)現(xiàn)老站新活力、探索智慧交通、科技治堵等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，扎實(shí)做好基層黨建工作，打造出三元里收費(fèi)站“大道先鋒”黨建品牌示范區(qū)。

設(shè)立“大道先鋒服務(wù)崗”。這是踐行“令行禁止、有呼必應(yīng)”的服務(wù)窗口，配套建設(shè)的“大道先鋒呼應(yīng)臺(tái)”。安裝“對講機(jī)”供司乘人員尋求幫助，提供應(yīng)急藥品、雨傘、熱水等暖心物資和體溫檢測、消毒、休息等熱心服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾有所呼、黨團(tuán)有回應(yīng)”。全體黨員團(tuán)員把黨史學(xué)習(xí)教育與“我為群眾辦實(shí)事”有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)實(shí)在在為司乘人員提供力所能及的服務(wù)。三元里收費(fèi)站所在的公司因此被市政府授予“文明窗口單位”，被廣州市精神文明建設(shè)委員會(huì)授予“廣州地區(qū)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口”，榮獲全國“文明示范窗口”。

建設(shè)黨員教育基地。三元里收費(fèi)站是黨建引領(lǐng)的先鋒示范點(diǎn)，黨支部對照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求，根據(jù)三元里站房的實(shí)際條件，著力打造特色鮮明、環(huán)境舒適、功能齊全的黨員教育基地。該基地一樓展示了三元里收費(fèi)站在疫情防控、智慧交通、科技治堵等方面的主要做法和特色亮點(diǎn)，體現(xiàn)了三元里收費(fèi)站“大道先鋒”不忘初心、牢記使命，齊心協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)工作的良好精神風(fēng)貌。二樓為“大道先鋒技能提升區(qū)”，通過信息展板、演練模擬臺(tái)、電子展示臺(tái)，搭建起員工接受專業(yè)培訓(xùn)、了解行業(yè)政策的平臺(tái)。三樓設(shè)立“先鋒黨員”彰顯先鋒事跡，設(shè)立“支部問題墻”“支部回音壁”供員工反饋意見和建議，設(shè)置“書屋”供員工學(xué)習(xí)交流。

（三）加強(qiáng)合規(guī)管理，提升收費(fèi)站管理水平

把三元里收費(fèi)站合規(guī)建設(shè)作為構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”工作新格局的重要舉措，以管理的規(guī)范化和制度化為基礎(chǔ)，按照制度先行、依規(guī)管理的思路，黨支部對全方位工作形成的流程、程序和機(jī)制及時(shí)進(jìn)行總結(jié)歸納，對基本成熟的制度文件進(jìn)行固化。明確合規(guī)管理體系構(gòu)建路徑，協(xié)調(diào)各風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域管理工作有序運(yùn)行，加強(qiáng)黨支部合規(guī)管理能力，不斷提升收費(fèi)站管理水平。堅(jiān)持“黨建＋管理水平提升”理念，積極推進(jìn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，明確標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度時(shí)點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

三、成效與反響

（一）黨建引領(lǐng)作用大，中心工作成績突出

通過成立臨時(shí)黨小組方式，把黨建與中心工作深度融合，推進(jìn)疫情防控、智慧交通等重點(diǎn)工作展現(xiàn)新氣象，取得新成效。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年疫情期間，三元里收費(fèi)站共出動(dòng)工作人員542人次，檢查車輛30.34萬車次，檢查司乘人員62.98萬人次，做到“不漏一車、不漏一人”，為廣州筑起一道牢固的抗疫防線，受到省市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三元里收費(fèi)站臨時(shí)黨小組戰(zhàn)疫事跡受到廣州市國資委通報(bào)表揚(yáng)，三元里收費(fèi)站被評為“廣州市抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。

三元里收費(fèi)站通過升級改造，收費(fèi)通車速度提升22%，有效緩解交通擁堵問題，改造前日堵3.2小時(shí)的擁堵問題一去不復(fù)返。交通運(yùn)輸部、省、市和行業(yè)專家充分肯定了三元里收費(fèi)站治堵保暢成果，省交通運(yùn)輸廳專門印發(fā)通報(bào)，要求深圳、東莞、佛山轄區(qū)內(nèi)的收費(fèi)站學(xué)習(xí)借鑒三元里收費(fèi)站科技治堵的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2020年中秋國慶期間，三元里收費(fèi)站有效應(yīng)對雙節(jié)疊加103.5萬車次大考，車流量同比增長25.7%，未出現(xiàn)交通擁堵情況，效果顯著。該項(xiàng)目被評為市國資委2020年重大科技產(chǎn)業(yè)資助項(xiàng)目，榮獲2020年全國國企創(chuàng)新管理一等獎(jiǎng)、2020年中國（小谷圍）“互聯(lián)網(wǎng)＋交通運(yùn)輸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。目前，部分創(chuàng)新技術(shù)已推廣應(yīng)用到南沙港快速、北環(huán)高速、廣明高速、廣河高速（廣州段）等業(yè)內(nèi)同行。至今，三元里收費(fèi)站已接待全國共98批次近1300人的參觀學(xué)習(xí)。

三元里現(xiàn)代智能收費(fèi)站是率先應(yīng)用科技治堵打造的智慧交通樣板收費(fèi)站，全力踐行保暢責(zé)任滿足了人民美好出行的愿望，采用一流設(shè)計(jì)彰顯了廣州門戶收費(fèi)站靚麗形象，是在智慧交通建設(shè)方面的一次成功實(shí)踐。通過“小改造，大提升”構(gòu)建智慧通道，依托主線/匝道自由流收費(fèi)系統(tǒng)、基于AR的智慧標(biāo)定云行誘導(dǎo)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)，推動(dòng)新技術(shù)與交通行業(yè)深度結(jié)合，巧妙破解城市交通擁堵難題，實(shí)現(xiàn)科技治堵、科學(xué)保暢，切實(shí)提高廣州白云機(jī)場作為粵港澳大灣區(qū)航空樞紐的集疏運(yùn)水平，助推粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高速公路出行服務(wù)快速化、便捷化。

（二）黨建基礎(chǔ)工作實(shí)，支部戰(zhàn)斗堡壘堅(jiān)強(qiáng)

三元里收費(fèi)站黨支部非常注重自身建設(shè)，嚴(yán)格按照廣州交投集團(tuán)黨委要求，著力抓好基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障。通過支部問題墻、回音壁，定期收集支部黨員、群眾反饋的問題和建議，認(rèn)真吸收，不斷改進(jìn)支部工作，把黨支部建成“團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘”。扎實(shí)黨建，讓三元里收費(fèi)站黨支部扛起了抗疫、保暢通等工作重任，展現(xiàn)了國企基層單位的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（三）基層陣地建設(shè)好，凝心聚力作用明顯

三元里收費(fèi)站黨員教育基地，成為廣州交投集團(tuán)“大道先鋒”黨建品牌的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了黨員日常教育管理、組織生活和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的全面覆蓋，增強(qiáng)了黨組織吸引力和凝聚力，更多員工要求加入“大道先鋒”組織，更多員工骨干積極向黨組織靠攏。目前，三元里收費(fèi)站黨支部共有24名黨員，分別與9名入黨積極分子和22名新員工實(shí)現(xiàn)了結(jié)對幫扶。11名黨員在公司“交投好故事”“黨的知識(shí)競賽”等活動(dòng)中獲得表揚(yáng)。該黨員教育基地建成后，市國資委及其他市管企業(yè)、集團(tuán)各單位紛紛前來開展支部共建活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)，共同提升。

四、創(chuàng)新意義及價(jià)值

三元里收費(fèi)站黨支部成為“大道先鋒”，落實(shí)“令行禁止、有呼必應(yīng)”要求的重要示范點(diǎn)，其創(chuàng)新意義和價(jià)值在于：

一是為基層黨組織通過建強(qiáng)堡壘落實(shí)“令行禁止、有呼必應(yīng)”要求提供有益借鑒。抓黨建、強(qiáng)黨建，是黨支部的重要職責(zé)、重要任務(wù)。只有旗幟鮮明地抓黨建、強(qiáng)黨建，才能把黨支部鍛造得堅(jiān)強(qiáng)有力，才能成為黨員、群眾的“主心骨”。三元里收費(fèi)站黨支部認(rèn)真履行黨建職責(zé)，積極構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局，從抓好自身建設(shè)、抓強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善工作制度、建好活動(dòng)陣地等方面出發(fā)，把支部打造成為落實(shí)上級工作部署、完成中心工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員、群眾圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

二是為基層黨組織通過服務(wù)群眾落實(shí)“令行禁止、有呼必應(yīng)”要求提供有益借鑒。踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是所有工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。只有堅(jiān)持圍繞群眾反映的問題，回應(yīng)群眾的關(guān)切，才能把各項(xiàng)工作做好，做到群眾的心坎里去。三元里收費(fèi)站黨支部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的思想，想群眾所想，急群眾所急，把科技治堵、建設(shè)智慧高速作為頭等大事，認(rèn)真抓好落實(shí)、抓出成效。針對群眾的合理訴求、幫助需求，黨支部有呼必應(yīng)、有應(yīng)必答，著力為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦難事，受到了社會(huì)各界的充分肯定。

三是為基層黨組織通過創(chuàng)新黨建方式落實(shí)“令行禁止、有呼必應(yīng)”要求提供有益借鑒。只有堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握基層黨建工作的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際大膽創(chuàng)新黨建工作方式方法，才能不斷激發(fā)黨建活力，才能更好地凝聚黨員、群眾的力量，形成強(qiáng)大的合力，推進(jìn)各項(xiàng)工作取得好成績。三元里收費(fèi)站黨支部作為營運(yùn)道路收費(fèi)一線的基層黨組織，牢牢把握收費(fèi)站的工作性質(zhì)和員工隊(duì)伍年輕化的特點(diǎn)，準(zhǔn)確分析黨員、群眾的思想狀態(tài)，深入了解黨員、群眾的需求，以喜聞樂見的形式不斷加強(qiáng)黨員黨性的錘煉、加強(qiáng)對群眾的宣傳，提高黨員思想覺悟，進(jìn)一步密切了與群眾的關(guān)系，有效地把黨員和群眾擰成一股繩，為全面完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

案例研究組成員：董軍、何軍、董雯潔、溫英杰、詹磊、魏桂賢、戴柳輝、韋榮生、李宇恒、葛正新