構建“令行禁止、有呼必應”國有企業基層黨建格局的實踐與探索

廣州機場高速公路，是廣州交通投資集團有限公司（以下簡稱“廣州交投集團”）下屬廣州快速交通建設有限公司（以下簡稱“快速交通”）管轄的營運道路，其中三元里收費站是廣州市中心的重要出入口。黨的十八大以來，廣州交投集團黨委始終堅持國企姓黨原則，以全面提升組織力為重點，以三元里收費站黨支部為示范點，通過黨建引領、合規管理、流程再造等措施為抓手，積極探索構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層治理新格局；堅持以群眾關注問題為導向，創新成立臨時黨小組，架起黨群“連心橋”，實現“一根針”調動“千條線”，推動資源、管理、服務向基層傾斜，不斷建強基層戰斗堡壘，推動基層黨建工作高質量發展。

一、背景與起因

三元里收費站是“華南第一路”廣州白云國際機場高速的南起點。連接北環高速、內環路、廣園西路和三元里大道，出入口日均總車流量約10萬，地處高架橋上，交通擁堵成為老大難問題。擁堵治理前，三元里收費站日均堵塞時段長達3.2小時，長期位列交通部通報的全國擁堵高速路收費站名單，嚴重影響了市民的生活與城市經濟發展。

為貫徹落實習近平總書記關于廣州要實現老城市新活力、“四個出新出彩”的重要指示精神，切實提高三元里收費站的通行能力，在廣州交投集團黨委的指導下，三元里收費站黨支部堅持問題導向，把治理擁堵、為群眾辦實事作為黨支部最重要的工作抓緊抓好。黨支部積極探索黨建新模式，以黨組織和先鋒黨員為一線工作的雙渦輪，黨建賦能成為高速公路強大“紅色引擎”，促進高速運營業務與基層黨建工作深度融合，驅動基層黨建、收費管理、交通保暢等各項工作向好向優發展。

二、做法與經過

（一）爭當“大道先鋒”，筑牢紅色堡壘

一是在抗疫一線爭當先鋒。2020年初，新冠肺炎疫情暴發后，三元里收費站黨支部迅速行動，為落實好“逢車必檢、逢人必查”疫情防控工作要求，率先聯合交警、防疫、路政等相關單位和部門，組建高速公路聯防聯控第一個臨時黨小組，把黨旗插在了高速公路疫情防控第一線。臨時黨小組由收費站站長擔任組長，快速交通公司黨委書記、總經理董軍擔任護旗手，交警、防疫、路政等相關支援單位和部門的黨員都臨時編入這個黨小組，保證收費站一線防疫工作的高效運行。集團黨委還動員后勤部門黨員組成4支隊伍，到三元里收費站黨支部開展測溫工作。黨員全部佩戴“大道先鋒崗”袖標，亮示黨員身份，帶頭做好示范作用，為“守住一個站、守好一座城”詮釋著黨員先鋒的責任和擔當。臨時黨小組本身形成了一個聯防聯控的閉環，各單位的黨員各司其職、各擔其責，突發事件現場共同協調解決，做實聯防聯控，筑牢了高速公路疫情防控防線。廣州交投集團黨委、快速交通黨委不定時對臨時黨小組的工作開展情況進行檢查，及時指導并監督問題整改，保證臨時黨小組各項工作規范有序。

二是在推動科技治堵中爭當先鋒。針對收費站交通擁堵的老大難問題，三元里收費站黨支部堅決落實市委市政府的工作部署，著手開展智能化升級改造。發揚勇挑重擔、迎難而上、做實做細、越是艱險越向前的“新三元里精神”，延續抗疫期間的好做法，聯合工程公司、機電公司等相關單位、部門，成立三元里提升工程臨時黨小組，做好組織統籌、項目管理、空間利用、雨季干擾、日常防疫工作，僅用時42天，即完成了精確有效拓增車道，ETC自由流提前交易、超快放行，智能標定誘導云行系統分類誘導、提前分流等智能化升級改造工作。出口ETC車道通過創新布局，將常規的6～10米交易范圍拓展到領先行業的將近500米，將ETC交易成功率由行業98%的平均值提高到99.9%。以往擁堵時從距離收費站500米點通行出站需7.9分鐘，改造后僅需57秒，通行效率提高700%以上。ETC車道布置調優，是廣州交投集團自主研發技術的實踐應用，有效提高了車輛通行能力，提升了收費站智能化水平。

（二）做活基層黨建，打造品牌示范區

三元里收費站黨支部結合“大道先鋒”黨建品牌建設，認真總結在黨建引領疫情防控、實現老站新活力、探索智慧交通、科技治堵等方面的好經驗好做法，扎實做好基層黨建工作，打造出三元里收費站“大道先鋒”黨建品牌示范區。

設立“大道先鋒服務崗”。這是踐行“令行禁止、有呼必應”的服務窗口，配套建設的“大道先鋒呼應臺”。安裝“對講機”供司乘人員尋求幫助，提供應急藥品、雨傘、熱水等暖心物資和體溫檢測、消毒、休息等熱心服務，真正實現了“群眾有所呼、黨團有回應”。全體黨員團員把黨史學習教育與“我為群眾辦實事”有機結合起來，實實在在為司乘人員提供力所能及的服務。三元里收費站所在的公司因此被市政府授予“文明窗口單位”，被廣州市精神文明建設委員會授予“廣州地區文明優質服務示范窗口”，榮獲全國“文明示范窗口”。

建設黨員教育基地。三元里收費站是黨建引領的先鋒示范點，黨支部對照黨支部標準化、規范化建設要求，根據三元里站房的實際條件，著力打造特色鮮明、環境舒適、功能齊全的黨員教育基地。該基地一樓展示了三元里收費站在疫情防控、智慧交通、科技治堵等方面的主要做法和特色亮點，體現了三元里收費站“大道先鋒”不忘初心、牢記使命，齊心協力推進各項工作的良好精神風貌。二樓為“大道先鋒技能提升區”，通過信息展板、演練模擬臺、電子展示臺，搭建起員工接受專業培訓、了解行業政策的平臺。三樓設立“先鋒黨員”彰顯先鋒事跡，設立“支部問題墻”“支部回音壁”供員工反饋意見和建議，設置“書屋”供員工學習交流。

（三）加強合規管理，提升收費站管理水平

把三元里收費站合規建設作為構建“令行禁止、有呼必應”工作新格局的重要舉措，以管理的規范化和制度化為基礎，按照制度先行、依規管理的思路，黨支部對全方位工作形成的流程、程序和機制及時進行總結歸納，對基本成熟的制度文件進行固化。明確合規管理體系構建路徑，協調各風險領域管理工作有序運行，加強黨支部合規管理能力，不斷提升收費站管理水平。堅持“黨建＋管理水平提升”理念，積極推進工作項目化、項目清單化、清單責任化，明確標準和進度時點，一項一項抓好落實，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

三、成效與反響

（一）黨建引領作用大，中心工作成績突出

通過成立臨時黨小組方式，把黨建與中心工作深度融合，推進疫情防控、智慧交通等重點工作展現新氣象，取得新成效。經統計，2020年疫情期間，三元里收費站共出動工作人員542人次，檢查車輛30.34萬車次，檢查司乘人員62.98萬人次，做到“不漏一車、不漏一人”，為廣州筑起一道牢固的抗疫防線，受到省市主要領導的充分肯定。三元里收費站臨時黨小組戰疫事跡受到廣州市國資委通報表揚，三元里收費站被評為“廣州市抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。

三元里收費站通過升級改造，收費通車速度提升22%，有效緩解交通擁堵問題，改造前日堵3.2小時的擁堵問題一去不復返。交通運輸部、省、市和行業專家充分肯定了三元里收費站治堵保暢成果，省交通運輸廳專門印發通報，要求深圳、東莞、佛山轄區內的收費站學習借鑒三元里收費站科技治堵的先進經驗。2020年中秋國慶期間，三元里收費站有效應對雙節疊加103.5萬車次大考，車流量同比增長25.7%，未出現交通擁堵情況，效果顯著。該項目被評為市國資委2020年重大科技產業資助項目，榮獲2020年全國國企創新管理一等獎、2020年中國（小谷圍）“互聯網＋交通運輸”創新創業大賽二等獎等多項獎項。目前，部分創新技術已推廣應用到南沙港快速、北環高速、廣明高速、廣河高速（廣州段）等業內同行。至今，三元里收費站已接待全國共98批次近1300人的參觀學習。

三元里現代智能收費站是率先應用科技治堵打造的智慧交通樣板收費站，全力踐行保暢責任滿足了人民美好出行的愿望，采用一流設計彰顯了廣州門戶收費站靚麗形象，是在智慧交通建設方面的一次成功實踐。通過“小改造，大提升”構建智慧通道，依托主線/匝道自由流收費系統、基于AR的智慧標定云行誘導系統等四大系統，推動新技術與交通行業深度結合，巧妙破解城市交通擁堵難題，實現科技治堵、科學保暢，切實提高廣州白云機場作為粵港澳大灣區航空樞紐的集疏運水平，助推粵港澳大灣區交通基礎設施建設，促進實現高速公路出行服務快速化、便捷化。

（二）黨建基礎工作實，支部戰斗堡壘堅強

三元里收費站黨支部非常注重自身建設，嚴格按照廣州交投集團黨委要求，著力抓好基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障。通過支部問題墻、回音壁，定期收集支部黨員、群眾反饋的問題和建議，認真吸收，不斷改進支部工作，把黨支部建成“團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”。扎實黨建，讓三元里收費站黨支部扛起了抗疫、保暢通等工作重任，展現了國企基層單位的責任與擔當。

（三）基層陣地建設好，凝心聚力作用明顯

三元里收費站黨員教育基地，成為廣州交投集團“大道先鋒”黨建品牌的示范區，實現了黨員日常教育管理、組織生活和業務學習的全面覆蓋，增強了黨組織吸引力和凝聚力，更多員工要求加入“大道先鋒”組織，更多員工骨干積極向黨組織靠攏。目前，三元里收費站黨支部共有24名黨員，分別與9名入黨積極分子和22名新員工實現了結對幫扶。11名黨員在公司“交投好故事”“黨的知識競賽”等活動中獲得表揚。該黨員教育基地建成后，市國資委及其他市管企業、集團各單位紛紛前來開展支部共建活動，交流經驗，共同提升。

四、創新意義及價值

三元里收費站黨支部成為“大道先鋒”，落實“令行禁止、有呼必應”要求的重要示范點，其創新意義和價值在于：

一是為基層黨組織通過建強堡壘落實“令行禁止、有呼必應”要求提供有益借鑒。抓黨建、強黨建，是黨支部的重要職責、重要任務。只有旗幟鮮明地抓黨建、強黨建，才能把黨支部鍛造得堅強有力，才能成為黨員、群眾的“主心骨”。三元里收費站黨支部認真履行黨建職責，積極構建“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作格局，從抓好自身建設、抓強隊伍建設、完善工作制度、建好活動陣地等方面出發，把支部打造成為落實上級工作部署、完成中心工作任務的堅強堡壘，團結帶領黨員、群眾圓滿完成了各項工作任務。

二是為基層黨組織通過服務群眾落實“令行禁止、有呼必應”要求提供有益借鑒。踐行黨全心全意為人民服務的宗旨，是所有工作的落腳點和出發點。只有堅持圍繞群眾反映的問題，回應群眾的關切，才能把各項工作做好，做到群眾的心坎里去。三元里收費站黨支部堅決貫徹落實習近平總書記關于以人民為中心的思想，想群眾所想，急群眾所急，把科技治堵、建設智慧高速作為頭等大事，認真抓好落實、抓出成效。針對群眾的合理訴求、幫助需求，黨支部有呼必應、有應必答，著力為群眾辦實事、辦好事、辦難事，受到了社會各界的充分肯定。

三是為基層黨組織通過創新黨建方式落實“令行禁止、有呼必應”要求提供有益借鑒。只有堅持解放思想、與時俱進，準確把握基層黨建工作的規律和特點，結合自身實際大膽創新黨建工作方式方法，才能不斷激發黨建活力，才能更好地凝聚黨員、群眾的力量，形成強大的合力，推進各項工作取得好成績。三元里收費站黨支部作為營運道路收費一線的基層黨組織，牢牢把握收費站的工作性質和員工隊伍年輕化的特點，準確分析黨員、群眾的思想狀態，深入了解黨員、群眾的需求，以喜聞樂見的形式不斷加強黨員黨性的錘煉、加強對群眾的宣傳，提高黨員思想覺悟，進一步密切了與群眾的關系，有效地把黨員和群眾擰成一股繩，為全面完成各項重點任務提供了堅強的組織保證。

案例研究組成員：董軍、何軍、董雯潔、溫英杰、詹磊、魏桂賢、戴柳輝、韋榮生、李宇恒、葛正新