構建黨支部建設“321”目標體系，把提高黨的建設質量落腳到支部

一、實施背景

近年來，黨中央和廣東省委、南方電網公司黨組針對黨支部建設工作提出了一系列清晰明確的工作要求。黨中央相繼印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》、《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等制度規定，并通過開展黨的群眾路線教育、“兩學一做”學習教育等黨內集中教育夯實基層黨支部建設基礎，特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，國有企業重點解決基層黨支部班子配備不齊、組織生活不規范、組織活動與生產經營“兩張皮”等問題，進一步強化了基層黨建的主體責任，逐步推動解決基層黨組織和黨員隊伍建設的突出問題。南方電網公司黨組強化黨支部標準化規范化建設，推動黨支部建設與企業改革發展、生產經營深度融合，制定印發《中共中國南方電網有限責任公司黨組關于不斷提高黨的建設質量推動黨建工作與改革發展生產經營深度融合的指導意見》、《南方電網公司貫徹落實〈中國共產黨支部工作條例（試行）〉的若干措施》、《關于進一步全面排查和集中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》等文件規定，提出了公司系統黨支部建設的具體工作要求，強調要做好“三個集中破解”。

對照中央提出的“黨的一切工作到支部”的鮮明導向以及黨中央和網公司黨組工作要求，廣東電網公司基層黨支部建設還存在一些問題，主要有：一是自身建設上，支委會成員履職還不到位。部分基層黨支部書記履職能力欠缺，談心談話能力不足，黨務技能水平等還有待提高；支委會其他成員履職缺位較為嚴重，支委職責不夠清晰，責任壓的不實。二是發揮作用上，推動黨建與業務融合還缺乏有效方法。融合有想法沒辦法、形式上融合等情況還普遍存在；安全生產和黨風廉政的防線還沒有在基層黨支部完全建立起來，安全責任事件和基層微腐敗還時有發生。三是黨員教育上，黨員的組織意識和身份意識教育還需加強。“有事找組織”還沒有形成一種思想自覺；黨員在日常工作和急難險重任務中的表率作用發揮不是很明顯，沒有完全做到“一看就是黨員”。

新時代，如何進一步解決基層黨支部建設中的突出問題，增強基層黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提升支部黨建工作的價值創造能力？如何進一步促進基層黨支部更好地圍繞企業生產經營開展工作？如何進一步發揮好黨支部戰斗堡壘作用，為公司創建全國最好世界一流省網企業提供有力的組織保證？急需公司黨委在黨支部管理上進行創新，把提高黨的建設質量落腳到支部，用體系化思維解決黨支部建設中的難題。

二、內涵和做法

廣東電網公司在強化支部管理中，注重“夯實基礎、筑牢防線、促進融合、發揮作用”，在抓基層打基礎、抓重點筑防線、抓融合促發展上下功夫，努力把各級黨支部打造為堅強戰斗堡壘，實現黨支部建設質量的整體提升，系統構建了黨支部建設“321”目標體系，即：抓好“三基建設”，堅持抓基層打基礎，全面深化基本組織、基本隊伍、基本制度建設，加強標準化、規范化建設，以點帶面不斷提升基層組織力；筑牢“兩道防線”，堅持抓重點筑防線，把確保安全生產和廉潔自律作為黨支部工作的重點，以釘釘子精神抓好安全和廉潔領域問題整改，將安全防線和廉潔防線建在每一個黨支部、落實到每一名黨員；發揮“一個作用”，堅持抓融合促發展，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，積極宣傳黨的主張、帶頭貫徹黨的決定、按規定參與企業治理、廣泛凝聚職工群眾、全力服務改革發展。

（一）抓好“三基建設”，全面提升基層黨支部組織力

1.抓好黨的基本組織完善，打牢全面從嚴治黨的組織基礎

基層黨支部是黨的組織體系的重要基石。廣東電網公司從2012年開始推進“一局一黨委、一站（所）一支部、一支部一陣地，一陣地一書屋（書架）”的“四個一”基層黨組織建設，符合條件的供電所已全部單獨成立黨支部，實現了行政單位與黨的組織設置的匹配，使黨的組織和黨的工作覆蓋了所有單位，為各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用夯實了堅實的組織基礎。公司建立健全了黨支部按期換屆提醒督促機制，一般提前6個月以發函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準備，做到應換盡換。

2.抓好黨的基本隊伍建設，把握全面從嚴治黨的關鍵環節

廣東電網公司把基層黨支部書記隊伍、黨務干部隊伍和黨員隊伍“三支隊伍”建設作為夯實黨建基層基礎的“先手棋”，持續激發基層黨支部書記頭雁作用、黨務干部表率作用和黨員骨干作用，持續打造關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏的基本隊伍。

（1）激發黨支部書記的頭雁作用。嚴格培養選拔，堅持把“三懂三會三過硬”的優秀黨員選拔到黨支部書記崗位。強化書記培訓，打造形成黨支部書記培訓“四統一”（統一管理、統一課程、統一師資、統一模式）模式，以“學”“思”“練”“用”的思路，專門開設談心談話能力培養課程，解決黨支部書記不會談心、不懂談話、不善于做思想政治工作的問題，連續三年實現黨支部書記培訓的全覆蓋。連續7年實施黨支部“書記項目”，把業務工作的難點作為黨建工作的重點，結合不同業務線條的工作實際，分類開展優秀黨組織生活設計，著力解決基層支部建設和生產經營中的重點難點問題。

（2）提升黨務干部業務能力。采取示范辦班、分級培訓等形式，常態化開展專職黨務干部培訓，保證專職黨務干部每年接受一次系統黨務培訓。加強黨建人才庫建設，探索選派入庫人才到黨建工作規范的單位或一線黨支部開展為期3-6個月的交流鍛煉。把擔任過黨支部書記、支部委員等黨務工作經歷作為干部公開競聘的履歷加分項，在制度中明確技術專家序列中黨建專業設置，激發黨務干部自豪感和責任感。

（3）培育出黨員骨干力量。嚴把發展黨員質量關，建立發展黨員全程紀實文書檔案制度，深化“雙培養一輸送”，逐步消除無黨員班組。提高黨員教育管理針對性，把黨員教育管理融入生產經營、融入黨員需求、融入群眾關切，分層分級舉辦優秀黨員培訓班。豐富主題黨日形式，充分發揮重溫入黨誓詞、過政治生日等政治儀式的浸潤作用，強化黨員身份意識。打造形成“我是黨員走在前”品牌，形成“一看就是黨員”、“一區雙崗創一流”等優秀特色做法，引導廣大黨員立足崗位創先爭優。

3.抓好黨的基本制度執行，強化全面從嚴治黨的制度保障

建立健全基層黨支部建設制度體系，制定印發《公司加強基層黨的組織建設的三年行動計劃實施方案（2018-2020年）》《公司加強黨支部工作建設30條舉措》《基層黨支部建設工作標準清單》《基層黨支部委員全面從嚴治黨責任清單》等，落細落實黨支部建設“六個一”要求，將“不忘初心、牢記使命”主題教育中的好經驗好做法固化成常態機制。剛性抓好制度的貫徹執行，把黨支部工作制度執行情況作為巡察、黨建工作考核的重要內容，加大督查力度，真正讓各類制度在支部建設中發揮應有作用。

（二）筑牢“兩道防線”，促進黨建與業務的深度融合

1.筑牢“安全防線”，實現黨建領安

（1）強化履職盡責，抓實黨支部書記的安全生產責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，明確黨支部書記履行本支部安全生產第一責任人職責，將安全生產與其他工作同安排、同落實、同檢查、同考核。把安全生產工作的難點作為黨支部工作的重點，列入支部“書記項目”，組織黨員有針對性解決安全難題。黨支部書記通過“五必談四必訪”，幫助員工解決思想問題和實際困難，超前采取有針對性的防范措施，避免員工“帶病”上崗。將黨建與安全生產深度融合情況作為支部考核重要內容之一，打破公司安全生產目標的黨支部及黨支部書記本人，年度考核不得評為優秀，并取消當年度黨內評先選優資格。

（2）策劃主題活動，將安全生產作為黨內組織生活常態化內容。圍繞安全生產工作，以“黨員責任區”“黨員示范崗”等為載體，集中開展“三無三不三帶頭”主題活動。發揮黨員領導干部示范帶頭作用，推動各級黨員領導干部將基層黨建聯系點作為安全生產工作掛點單位，強化黨組織對安全生產工作的領導作用。對發生事故事件或違章的相關單位，所在黨組織于本季度內召開專題組織生活會進行剖析。對發生嚴重“三違”的相關單位，召開專題民主生活會進行深刻剖析、問責追責、整改到位，并將違章整改情況納入黨建考核。將安全生產內容作為黨支部主題黨日的必學內容，強化員工保命意識。支部帶頭推動安全生產領域“轉職能、轉方式、轉作風”工作，堅決整治安全生產領域各環節的形式主義和官僚主義，倡導“唯真唯實、嚴勤細實”的工作作風。加強安全生產內宣工作，重點宣傳公司安全管理制度、流程標準、經驗做法、工作成果等，形成“安全光榮”的濃厚氛圍。

2.筑牢“廉潔防線”，實現黨建護航

（1）壓實支部書記責任。強化日常教育提醒，常態化開展“第一種形態”談心談話，通過“全面談”讓黨員群眾充分重視應守牢的“底線”和不得觸犯的紀律、法律“紅線”，并采取積極有效的管控措施。嚴管厚愛抓好“關鍵少數”，通過“重點談”指出高風險員工的苗頭性、傾向性問題以及崗位廉潔風險，同時鼓勵黨員群眾放下思想包袱，主動向組織說明問題。常態化開展評標前廉潔提醒，在評標、工程驗收等廉潔風險較高的工作開展前，對相關人員開展提醒，督促履職盡責、嚴守紀律。

（2）充分發揮紀檢委員（廉政監督員）的監督作用。制定印發《公司紀檢委員到位標準》，明確紀檢委員協助支部書記加強政治監督，常態化開展監督提醒。按照公司一體推進“三不”措施工作手冊，協助支部書記加強廉潔風險防控，做實做細以案治本、以案促改、以案明紀等工作。健全紀檢委員（廉政監督員）履職評價體系，將紀檢委員的配備和作用發揮情況納入所在黨（總）支部年度黨建工作責任制考核內容，并將其履職結果與個人績效掛鉤。分層分級開展紀檢委員（廉政監督員）履職培訓，重點提高日常監督和警示教育能力。

（3）教育引導支部黨員做到“一清二明三思”。持續加強理想信念、黨性宗旨、黨風黨紀、廉潔從業教育，提高支部黨員做到“一清二明三思”的思想自覺和行動自覺。將《監察法》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等法規納入黨內教育范疇。充分利用典型案例抓好黨員干部和關鍵崗位人員的警示教育，適時組織庭審旁聽、廉潔教育基地線上線下參觀等形式多樣的紀律教育。

（三）發揮“一個作用”，高質量黨建引領企業高質量發展

注重發揮黨支部戰斗堡壘作用，以提升黨支部的“五種能力”為目標，在工作實踐中發揮作用、檢驗成績，實現理論和實踐相融合、思想和行動相融合、支部工作與業務相融合。著力提升黨支部積極宣傳黨的主張的能力，把學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，教育引領職工群眾聽黨話、跟黨走。著力提升黨支部帶頭貫徹黨的決定的能力，組織黨員群眾不折不扣執行上級和本級黨組織的決定、決議和各項工作部署，創造性地開展工作。著力提升黨支部按規定參與企業治理的能力，重要工作由支委會進行討論、作出決定，重要事項提交黨員大會決定前，一般應當經支部委員會會議討論。著力提升黨支部廣泛凝聚職工群眾的能力，持續開展“大學習、深調研”工作，與基層一線員工同吃、同住、同勞動，廣泛聽取基層員工意見建議，增進基層感情。著力提升黨支部全力服務改革發展的能力，推動黨支部建設與企業中心工作深度融合，以黨支部建設的成效推動和保證各項改革發展、生產經營任務落實落地。

三、實施成效

廣東電網公司黨支部建設“321”目標體系率先系統化構建了黨支部標準化規范化建設的清晰框架，明確了黨支部建設的具體路徑，探索了黨建與業務深度融合的有效方法，實現了體系化思維抓黨支部建設的突破，真正樹立和形成了“黨的一切工作到支部”和“大抓基層、大抓支部”的鮮明導向，切實把提高黨的建設質量落腳到了支部，為中央企業抓支部建設提供了廣東電網樣板。

（一）率先建立了黨支部建設目標體系，探索實現了具有廣東電網特色的支部建設整體設計

廣東電網黨支部建設“321”目標體系為南網范圍內體系化抓支部建設的首創，通過出臺公司加強黨支部建設30條舉措，制定黨支部工作標準清單和支委全面從嚴治黨責任清單，出版一本支部黨建與業務深度融合案例教材，有效支撐了“321”目標落地落實。該目標體系涵蓋了黨支部建設的全要素、全流程，為黨支部工作提供了精準的到位標準和務實的操作方法，讓黨支部建設的目標更清晰、措施更具體，為全面從嚴治黨要求延伸到基層黨支部提供了實現路徑。

（二）做實做細了以“六個一”為主要內容的黨內組織生活，增強了組織生活的活力

黨支部建設“321”目標體系著眼于提高黨的組織生活規范化水平，以部署工作“一張表”，明確任務“清單式”的方式，逐月明確“六個一”為主要內容的黨內組織生活任務，把黨組織教育、管理和監督等職能滲透到組織生活的方方面面，讓各級黨支部做細做實“六個一”有目標、有標準、有方法、有措施，有效增強了黨內組織生活活力。

（三）筑牢黨支部“安全防線”和“廉潔防線”，在黨建與業務深度融合方法上實現新突破

黨支部建設“321”目標體系堅持問題導向，抓重點筑防線，緊密結合安全和廉潔這兩條電網企業的生命線，把確保安全生產和廉潔自律作為黨支部工作的重點，作為支委會、黨員大會、黨小組會的必議議題，作為主題黨日的必定動作，作為對照檢查的必查內容，作為批評與自我批評的必批方面，深化開展“三無三不三帶頭”主題活動、“人人講安全、人人抓安全、人人保安全”主題黨日，教育引導黨員做到“一清二明三思”等，以釘釘子精神抓好安全和廉潔領域問題整改，將安全防線和廉潔防線建在每一個黨支部、落實到每一名黨員。

（四）培育黨員骨干力量，有效激勵黨員當先鋒、作表率

黨支部建設“321”目標體系持續激發黨員骨干作用發揮，通過常態化開展“我是黨員走在前”“一看就是黨員”“黨員志愿服務”等特色活動，創新黨員教育方式，拓展了黨員發揮作用的載體，有效激勵了黨員當先鋒、作表率。歷年來，在抗擊臺風搶修復電，重大工程、重大活動保供電等各項急難險重任務重中，廣東電網公司各級黨組織迅速成立黨員突擊隊、服務隊，組織黨員亮旗幟、亮標準、亮身份、亮承諾，圓滿完成各項工作任務，充分發揮了公司黨員先鋒模范作用。