建立水電工程黨建協(xié)作機(jī)制提升基層組織力

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。隨著改革開放的深化，我國工程建設(shè)體制發(fā)生了以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等為主要特征的根本性變化，經(jīng)濟(jì)利益成為參建各方的主要追求目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)合同成為參建各方的基本制約依據(jù)。國能大渡河流域水電開發(fā)有限公司黨委（以下簡稱：大渡河公司黨委）傳承大渡河紅色基因，以國家重點(diǎn)水電工程瀑布溝水電站、大崗山水電站等水電建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)大渡河黨的建設(shè)偉大工程，建立推行大渡河水電工程黨建協(xié)作機(jī)制，以實(shí)施“大黨建”為載體，加強(qiáng)不相隸屬黨組織之間協(xié)調(diào)溝通，整合工程參建單位黨建資源，促進(jìn)水電工程高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，探索了一條水電開發(fā)企業(yè)推進(jìn)黨建與中心工作深度榮獲的特色之路，強(qiáng)化基層組織政治和服務(wù)功能，提升了基層組織力，讓黨旗在大渡河上高高飄揚(yáng)。

一、背景

圍繞中心、服務(wù)大局是提高基層黨組織組織力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大渡河是我國五大水電基地之一，干流可開發(fā)27級(jí)電站，總裝機(jī)容量2340萬千瓦。大渡河開發(fā)不僅具有戰(zhàn)略性、長期性和艱巨性，而且面臨大型工程建設(shè)體制變革的新挑戰(zhàn)、新要求和新使命，不僅需要精良的現(xiàn)代裝備、先進(jìn)的施工技術(shù)、有效的管理手段來支撐，而且需要黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治思想組織保證、文化智力支持和輿論氛圍。

（一）必要性

1.管理的復(fù)雜性。在人員、資金、技術(shù)都高度密集的大型水電工程建設(shè)中，工程管理難度越來越大。由于建設(shè)與管理最終要通過人來實(shí)現(xiàn)，因此建立黨建協(xié)作機(jī)制，傳承紅色基因，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的隊(duì)伍非常必要。

2.隊(duì)伍的多元性。現(xiàn)行大型水電工程建設(shè)形成了業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及地方政府部門的多元關(guān)系。主體多元化特征，加大了各合作伙伴之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、思想的交流、業(yè)務(wù)的協(xié)作與配合的難度。大型水電工程施工高峰時(shí)參建單位達(dá)幾十個(gè)，協(xié)調(diào)任務(wù)非常繁重。建立黨建協(xié)作機(jī)制有利于整合和凝聚各參建單位的力量。

3.業(yè)主的主導(dǎo)性。業(yè)主作為代表國家的水電項(xiàng)目投資者和未來電站的經(jīng)營者，承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任是長期的、永久的。業(yè)主履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，加強(qiáng)對工程建設(shè)的協(xié)調(diào)和控制，不僅理所當(dāng)然，而且勢在必行。建立黨建協(xié)作機(jī)制是發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)性的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)水電工程建設(shè)的重要手段。

（二）可行性

1.事業(yè)提供了平臺(tái)。大渡河流域水電開發(fā)事業(yè)不僅為業(yè)主提供了發(fā)展空間，也成為各參建單位及建設(shè)者自身發(fā)展的事業(yè)平臺(tái)。各參建單位和廣大建設(shè)者為了共同的利益和自身的目標(biāo)，匯聚在一起。這正是建立黨建協(xié)作工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.上級(jí)的大力支持。加快開發(fā)大渡河水電資源，是四川省和集團(tuán)公司的共識(shí)，是國家清潔能源發(fā)展大計(jì)。國家能源集團(tuán)公司黨組、四川省國資委黨委都非常支持黨建協(xié)作機(jī)制的建立，明確賦予了公司黨委主導(dǎo)抓參建單位黨組織日常工作的職責(zé)，這為黨建協(xié)作工作開展創(chuàng)造了條件。

3.參建單位的愿望。建立黨建協(xié)作工作機(jī)制完全符合國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，同時(shí)由于參建單位隊(duì)伍建設(shè)的成效直接影響參建單位項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、效益和信譽(yù)，各參建單位也非常支持，主動(dòng)融入黨建協(xié)作工作，這為建立黨建協(xié)作工作提供了可能。

二、做法

黨的力量來自組織。對基層黨組織來說，組織力的基本指向就是把黨員組織起來，通過黨組織、黨員把群眾組織起來，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。大渡河公司推進(jìn)黨建協(xié)作先后經(jīng)歷了重點(diǎn)水電項(xiàng)目瀑布溝和深溪溝電站的探索、大崗山和枕頭壩的推廣、猴子巖和沙坪的深化，以及正在建設(shè)的雙江口和金川電站的拓展四個(gè)時(shí)期，已形成了完整的制度機(jī)制和有效實(shí)踐，成為了國有企業(yè)黨組織圍繞中心任務(wù)發(fā)揮政治優(yōu)勢的大膽嘗試。

（一）明確基本內(nèi)涵

黨建協(xié)作主要包括三方面的涵義：互聯(lián)互通互動(dòng)、協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同、共建共治共享。一是互聯(lián)互通互動(dòng)是前提。各單位均組建了項(xiàng)目部黨委或黨支部，形成了黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行互聯(lián)、信息互通、交流互動(dòng)。二是協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同是保障。以業(yè)主單位黨組織為主導(dǎo)，把不相隸屬的參建單位黨組織團(tuán)結(jié)起來，吸收、整合、凝聚各參建單位黨建工作資源，圍繞又好又快推進(jìn)工程建設(shè)的整體目標(biāo)，形成經(jīng)濟(jì)合同之外的強(qiáng)大合力。三是共建共治共享是目標(biāo)。以發(fā)揮黨組織作用為核心，貫徹落實(shí)黨中央從嚴(yán)管黨治黨要求，協(xié)同推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮黨的組織在推進(jìn)工程建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性。

（二）規(guī)范工作內(nèi)容

黨建協(xié)作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)不動(dòng)搖，堅(jiān)持服務(wù)工程建設(shè)不偏離，重點(diǎn)包括建設(shè)大團(tuán)隊(duì)、弘揚(yáng)大文化、實(shí)施大監(jiān)督、開展大競賽、強(qiáng)化大協(xié)作五方面內(nèi)容。

一是建設(shè)大團(tuán)隊(duì)。以黨員先進(jìn)性純潔性為目標(biāo)，聯(lián)合開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，用好大渡河流域紅色資源開展革命傳統(tǒng)教育；以服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)、標(biāo)桿黨支部、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等活動(dòng)為基本形式，加強(qiáng)黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)；以“掃黃”“防毒”“禁賭”為重點(diǎn)，建立責(zé)任機(jī)制、防范機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，抓好社會(huì)治安綜合治理工作，確保本單位、施工區(qū)域和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定；以提高建設(shè)者綜合素質(zhì)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)形勢任務(wù)教育、安全生產(chǎn)教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；以團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展為共識(shí)，建立協(xié)調(diào)、溝通和交流機(jī)制，加強(qiáng)參建單位之間的聯(lián)系、協(xié)作與配合。

二是弘揚(yáng)大文化。以建優(yōu)質(zhì)精品工程為共同的事業(yè)目標(biāo)，以助力美麗中國建設(shè)為共同的工作要求，吸收、整合各參建單位企業(yè)文化理念和資源，倡導(dǎo)和建設(shè)以業(yè)主企業(yè)文化為主導(dǎo)的、符合具體工程特點(diǎn)的水電工程文化。同時(shí)建立水電工程文化的創(chuàng)建模式和機(jī)制，加強(qiáng)工程文化的形成和實(shí)踐，最終用先進(jìn)文化統(tǒng)帥參建單位的思想、指導(dǎo)廣大建設(shè)者的行動(dòng)。

三是實(shí)施大監(jiān)督。以打造精品工程、培育優(yōu)秀干部為主要目標(biāo)，建立和實(shí)施開放性的“聯(lián)動(dòng)廉控”監(jiān)督體制、機(jī)制和制度為根本手段，建立由參建單位黨組織負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員組成的“聯(lián)動(dòng)廉控”工作平臺(tái)，構(gòu)建以“廉潔教育室、廉潔文化墻、廉潔辦公桌、廉潔宣傳欄”為主要內(nèi)容的廉潔文化和教育體系，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，在業(yè)主和承包商簽訂承包合同的同時(shí)簽訂約束和規(guī)范雙方廉潔行為的保廉協(xié)議，建立檢企聯(lián)手預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的機(jī)制，確保“工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀”。

四是開展大競賽。加強(qiáng)對各單位工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并在政府主管部門和地方工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工、投資等為內(nèi)容，構(gòu)建參建各方積極參與的大競賽組織體系，不斷完善競賽內(nèi)容設(shè)置和競賽考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使勞動(dòng)競賽融入工程管理，調(diào)動(dòng)了參建單位、廣大建設(shè)者和地方政府的積極性和創(chuàng)造性。

五是強(qiáng)化大協(xié)作。以切實(shí)維護(hù)廣大移民根本利益為目標(biāo)，加強(qiáng)與地方黨委政府和部門的溝通，不斷建立和完善信息溝通機(jī)制、扶貧幫困機(jī)制、維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制、新聞宣傳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司與地方黨委政府在促進(jìn)工程建設(shè)上統(tǒng)一思想、形成合力，促使廣大移民充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)的重大意義，為工程建設(shè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

建立了協(xié)調(diào)、交流、表彰等在內(nèi)的工作機(jī)制，做到黨建工作與工程建設(shè)業(yè)務(wù)同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。一是每年召開專題會(huì)議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)黨建思想政治工作、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)等工作，研討加強(qiáng)和改進(jìn)黨建協(xié)作工作的措施。二是結(jié)合工程業(yè)務(wù)檢查和考核，進(jìn)行黨建工作交叉檢查，每月在各電站工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)上通報(bào)工作情況，每季度召開專門協(xié)調(diào)會(huì)議，檢查、溝通和協(xié)調(diào)有關(guān)工作，提出要求。三是在大渡河公司網(wǎng)站、報(bào)紙等陣地開辟專題欄目，交流經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況，進(jìn)行研討。

三、成效

在大渡河公司黨委主導(dǎo)下，通過全體參建單位黨組織和黨員的共同努力，大渡河公司水電工程黨建協(xié)作機(jī)制的推行，促進(jìn)了大渡河流域水電工程項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量投產(chǎn)。這一做法先后被四川省委組織部、省國資委黨委兩次召開現(xiàn)場會(huì)議，向電力、建筑、交通工程建設(shè)領(lǐng)域推廣。

（一）實(shí)現(xiàn)了黨建理論的新突破

在多元主體和垂直管理的黨組織體系中，水電工程通過黨建協(xié)作的研究和實(shí)踐，把不相隸屬的黨組織有效整合起來，體現(xiàn)了在深化國企改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，為多元項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營與黨建工作雙向互動(dòng)、人才復(fù)合培養(yǎng)、文化多元融合、制度有效互補(bǔ)積累了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過10多年的探索與實(shí)踐，大渡河水電工程黨建協(xié)作工作機(jī)制逐漸成熟，形成了“做實(shí)黨建、發(fā)揮作用”品牌。

（二）展示了建設(shè)團(tuán)隊(duì)的新成效

各單位黨組織通過黨建協(xié)作機(jī)制，把廣大建設(shè)者統(tǒng)領(lǐng)到水電工程建設(shè)的壯麗事業(yè)中，形成了“敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)”的建設(shè)團(tuán)隊(duì)。特別是在應(yīng)對各種突發(fā)事件過程中，廣大建設(shè)者講政治、顧大局、重團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律，自覺維護(hù)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，國有企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，而且是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍。

（三）促進(jìn)了質(zhì)量效益的新提升

經(jīng)過20年的發(fā)展，瀑布溝、深溪溝、吉牛、大崗山、枕頭壩一級(jí)、猴子巖、沙坪二級(jí)7個(gè)項(xiàng)目先后實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量投產(chǎn)，大渡河公司裝機(jī)容量較成立之初增長近10倍，資產(chǎn)總額增長24倍，營業(yè)收入增長近13倍，為國家累計(jì)上繳稅費(fèi)超過214億元，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。累計(jì)完成發(fā)電量近4000億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放2.4億余噸，減少標(biāo)煤使用9300萬余噸，實(shí)現(xiàn)了流域電站千萬千瓦機(jī)組智能自主運(yùn)行，擔(dān)負(fù)起四川省網(wǎng)統(tǒng)調(diào)水電超過四分之一的電力供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（四）取得了管理創(chuàng)新的新成果

公司水電開發(fā)小業(yè)主、大監(jiān)理、大咨詢、大服務(wù)工程管理格局得到確立，安全、質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、環(huán)保、移民、送出“七位一體”的工程建設(shè)管理體系全面形成。特別是瀑布溝工程建設(shè)中創(chuàng)立的移民輪值協(xié)調(diào)模式、移民工程援建模式、送出工程“盯方”模式、愛心幫扶模式等創(chuàng)新成果，正陸續(xù)在我國水電工程建設(shè)中推廣。

（五）提升了國企擔(dān)當(dāng)?shù)男滦蜗?/p>

積極主動(dòng)履行央企社會(huì)責(zé)任，建立了全省持續(xù)時(shí)間最長、規(guī)模最大的專項(xiàng)愛心幫扶基金會(huì)，致力于大渡河流域沿岸教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展，累計(jì)實(shí)施愛心幫扶項(xiàng)目231項(xiàng)、捐款1.68億余元，捐建希望學(xué)校26家、愛心醫(yī)院22所、資助貧困學(xué)生2080余名。積極參與“5.12”汶川地震等搶險(xiǎn)救災(zāi)，參與對口扶貧工作，承擔(dān)的涼山普格縣、甘孜丹巴縣、樂山峨邊縣3個(gè)縣成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，先后榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、國務(wù)院國資委“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)?！半p同”愛心幫扶活動(dòng)被國務(wù)院國資委評(píng)為中央企業(yè)優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目。