發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能違法占地

　　近日，自然資源部集中通報了2024年國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的80個違法違規(guī)重大典型問題，包括涉耕地違法違規(guī)問題47個、侵占生態(tài)保護紅線問題19個。這些違法用地有不少和發(fā)展鄉(xiāng)村經濟有關，尤其是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。比如廣東省韶關市翁源縣未經批準擅用280畝土地建設東華山風景區(qū)文旅提升工程；湖北省隨州市隨縣政府對違法占用耕地挖湖造景建設東潤紫海田園項目監(jiān)管不力；遼寧省遼陽市遼陽縣政府及農業(yè)農村、自然資源部門對湯泉谷生態(tài)園“大棚房”死灰復燃監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴等。

　　鄉(xiāng)村旅游連接城市和鄉(xiāng)村，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的好方式，不僅為城里人提供了休閑去處，也是農村脫貧致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

　　但是，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不應成為違法違規(guī)占用土地的理由。早在2020年，國務院辦公廳先后下發(fā)《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設和非糧生產。2023年底，自然資源部印發(fā)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》，規(guī)定了12項鄉(xiāng)村振興用地負面清單，其中就包括嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及挖湖造景等。

　　政策三令五申，但為何類似的違法法規(guī)占地仍屢禁不止？其中很重要的原因是，部分地方缺乏大局觀和系統(tǒng)思維，只看到土地投入對鄉(xiāng)村經濟的拉動作用，沒有考慮到違法用地可能占用耕地，這種行為將違反土地管理法和相關法規(guī)，是違法違規(guī)的。在此次督察中，有不少違法違規(guī)占地問題是邊整改邊復發(fā)，如遼寧省大連市旅順口區(qū)三澗堡街道曾被通報占用土地建設“大棚房”，已在整改中，但今年又發(fā)現(xiàn)當?shù)匾粋€生態(tài)休閑農場存在同樣問題。正是由于地方和部門利益的思維模式，導致了這些問題的反復拉鋸。

　　改革開放以來，我國在經濟快速增長的同時，也出現(xiàn)了城市發(fā)展“攤大餅”和土地低效利用的問題。第三次國土資源調查顯示，2019年我國建設用地達6.13億畝，較2009年第二次國土資源調查時增加了1.28億畝。其中比較明顯的是，為拉動經濟增長，大量工業(yè)用地被粗放式低效利用。現(xiàn)在，在生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興的大背景下，須重新思考如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和保護耕地之間的均衡，不可再走盲目擴張和建設的老路。

　　確保18億畝耕地紅線是我國基本國策，事關糧食安全和社會長治久安，是關系14億多人吃飯問題的大事。地方政府要完整、系統(tǒng)地看待發(fā)展問題，既要發(fā)展經濟，也要擔當起保護耕地的責任。要繼續(xù)壓實地方黨委和政府責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，對耕地保護有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。（本文來源：經濟日報 作者：黃曉芳）