發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能違法占地

　　近日，自然資源部集中通報了2024年國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的80個違法違規(guī)重大典型問題，包括涉耕地違法違規(guī)問題47個、侵占生態(tài)保護(hù)紅線問題19個。這些違法用地有不少和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有關(guān)，尤其是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。比如廣東省韶關(guān)市翁源縣未經(jīng)批準(zhǔn)擅用280畝土地建設(shè)東華山風(fēng)景區(qū)文旅提升工程；湖北省隨州市隨縣政府對違法占用耕地挖湖造景建設(shè)東潤紫海田園項(xiàng)目監(jiān)管不力；遼寧省遼陽市遼陽縣政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對湯泉谷生態(tài)園“大棚房”死灰復(fù)燃監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等。

　　鄉(xiāng)村旅游連接城市和鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的好方式，不僅為城里人提供了休閑去處，也是農(nóng)村脫貧致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

　　但是，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不應(yīng)成為違法違規(guī)占用土地的理由。早在2020年，國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)和非糧生產(chǎn)。2023年底，自然資源部印發(fā)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》，規(guī)定了12項(xiàng)鄉(xiāng)村振興用地負(fù)面清單，其中就包括嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及挖湖造景等。

　　政策三令五申，但為何類似的違法法規(guī)占地仍屢禁不止？其中很重要的原因是，部分地方缺乏大局觀和系統(tǒng)思維，只看到土地投入對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的拉動作用，沒有考慮到違法用地可能占用耕地，這種行為將違反土地管理法和相關(guān)法規(guī)，是違法違規(guī)的。在此次督察中，有不少違法違規(guī)占地問題是邊整改邊復(fù)發(fā)，如遼寧省大連市旅順口區(qū)三澗堡街道曾被通報占用土地建設(shè)“大棚房”，已在整改中，但今年又發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾粋€生態(tài)休閑農(nóng)場存在同樣問題。正是由于地方和部門利益的思維模式，導(dǎo)致了這些問題的反復(fù)拉鋸。

　　改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也出現(xiàn)了城市發(fā)展“攤大餅”和土地低效利用的問題。第三次國土資源調(diào)查顯示，2019年我國建設(shè)用地達(dá)6.13億畝，較2009年第二次國土資源調(diào)查時增加了1.28億畝。其中比較明顯的是，為拉動經(jīng)濟(jì)增長，大量工業(yè)用地被粗放式低效利用。現(xiàn)在，在生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興的大背景下，須重新思考如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地之間的均衡，不可再走盲目擴(kuò)張和建設(shè)的老路。

　　確保18億畝耕地紅線是我國基本國策，事關(guān)糧食安全和社會長治久安，是關(guān)系14億多人吃飯問題的大事。地方政府要完整、系統(tǒng)地看待發(fā)展問題，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要擔(dān)當(dāng)起保護(hù)耕地的責(zé)任。要繼續(xù)壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對耕地保護(hù)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：黃曉芳）