解碼國(guó)企改革三年行動(dòng)的“江蘇模式”

原標(biāo)題：緊在前頭 干在實(shí)處——解碼國(guó)企改革三年行動(dòng)“江蘇模式”

千帆競(jìng)渡，奮楫者先。時(shí)至2023年，上一輪地方國(guó)企改革三年行動(dòng)“成績(jī)單”悉數(shù)公布——

　　江蘇全面完成三年改革任務(wù)，在地方國(guó)企改革階段性評(píng)估中連續(xù)兩次獲評(píng)A級(jí)。2022年省市國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額較2020年分別增長(zhǎng)22.8%、5.3%，近三年全省國(guó)有企業(yè)新增上市公司11戶，全省國(guó)有控股上市公司達(dá)到67戶。

　　江蘇，在國(guó)企改革中先行一步，挑大梁、上臺(tái)階，走在全國(guó)前列。

　　緊盯“一把手”

　　“改革舉措要‘神形兼?zhèn)洹?#xff0c;這是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)?！鄙弦惠唶?guó)企改革三年行動(dòng)中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委原秘書長(zhǎng)彭華崗曾指出，伴隨國(guó)企改革步入“深水區(qū)”，挑戰(zhàn)更多、難度更大，且始終存在制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題。

　　江蘇的破題思路，是緊盯“一把手”，改革“動(dòng)真格”，自上而下、壓力傳導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)、層層推進(jìn)，確保國(guó)企改革三年行動(dòng)“一個(gè)聲音喊到底”“一根竿子扎到底”。

　　盯住“一把手”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，江蘇省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了“每半年調(diào)度一次”“每月三次調(diào)度”國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)展工作機(jī)制。落實(shí)“一把手”親自抓改革要求，項(xiàng)目式、清單式推動(dòng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，以“關(guān)鍵少數(shù)”的以上率下、真抓實(shí)干，帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的履職盡責(zé)。

　　三年間，江蘇每次召開全省調(diào)度會(huì)，安排4位國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)“一把手”作交流發(fā)言，并組織市屬企業(yè)、縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管企業(yè)參加全省調(diào)度會(huì)。同時(shí)，穿透式推進(jìn)改革，要求各級(jí)子企業(yè)將改革議題納入重要議事日程，做到上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步形成覆蓋各級(jí)子企業(yè)“一企一策”改革任務(wù)清單，打通改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)的“最后一公里”。

　　一份面向江蘇全省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)員工普遍了解國(guó)企改革三年行動(dòng)以及本企業(yè)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　“改革要見效，就要一脈相承、一以貫之、一抓到底，以釘釘子精神往下釘。”江蘇省國(guó)資委副主任李秀斌說(shuō)，要使得各個(gè)層面的人，都知道在國(guó)企改革三年行動(dòng)當(dāng)中，自己的責(zé)任在哪里。責(zé)任傳遞到位，改革就能落實(shí)到位。

　　“自選動(dòng)作”敢為先

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)，江蘇始終是先行者。按照“緊在前頭”原則，江蘇將實(shí)施方案細(xì)化為138項(xiàng)改革任務(wù)，要求各設(shè)區(qū)市、各省屬企業(yè)2021年底前完成三年改革任務(wù)的80%以上，2022年6月底之前全面完成，按提前半年倒排進(jìn)度。

　　2020年至2022年，江蘇全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、23戶省屬企業(yè)列入工作臺(tái)賬的1626項(xiàng)、2998項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，并布局了一系列具有針對(duì)性的改革舉措，解決了長(zhǎng)期想解決而沒有解決的問(wèn)題。做到了“規(guī)定動(dòng)作”不走樣、高質(zhì)量完成，“自選動(dòng)作”有特色、敢為人先。

　　敢為先，是對(duì)歷史遺留問(wèn)題不回避，啃下“最難啃的骨頭”。三年間，江蘇省屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)清理“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）1512戶、處置“僵尸企業(yè)”196戶，開展重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理，對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)子企業(yè)虧損金額壓降54.48%，累計(jì)接收國(guó)有企業(yè)退休人員42.9萬(wàn)人，完成廠辦大集體改革70戶，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”全部動(dòng)態(tài)清零，“老國(guó)企”全部改制完畢。

　　敢為先，是為全國(guó)全省先行探路，為發(fā)展闖關(guān)。在制度設(shè)計(jì)上，去年由江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的意見》重磅出爐，填補(bǔ)了江蘇省國(guó)資監(jiān)管歷史上的空白，在全國(guó)地方國(guó)資委中也是“第一”，初步形成了全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的“1+N”制度體系。

　　同時(shí)，江蘇在全國(guó)率先探索實(shí)施省屬企業(yè)“1+N”高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，在省級(jí)國(guó)資系統(tǒng)中，首次將原先相互分離的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、黨建考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核“三張考卷”合而為一。江蘇在全國(guó)率先全面參照“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”實(shí)施綜合改革，形成改革專項(xiàng)工程梯次拓圍擴(kuò)面的格局，打造一批改革尖兵。

　　敢為先，是心懷“國(guó)之大者”勇挑大梁，實(shí)現(xiàn)改革質(zhì)效雙贏。江蘇推動(dòng)“混改”以上市為主，隨著后備資源庫(kù)的建立，“江蘇板塊”上市步伐再提速，三年間全省國(guó)有企業(yè)新增上市公司11戶。江蘇交控通行寶公司、蘇豪控股集團(tuán)弘業(yè)期貨、徐礦能源股份……多戶國(guó)企在各自板塊成為龍頭、創(chuàng)出第一。此外，江蘇鐵路集團(tuán)、國(guó)信集團(tuán)、江蘇交控、港口集團(tuán)、東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等省屬國(guó)資國(guó)企重大項(xiàng)目的建設(shè)投資取得歷史性突破。三年來(lái)省屬企業(yè)新增投資3739.83億元，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域。

　　成果“叫得響、可借鑒”

　　改革永遠(yuǎn)在路上。2022年國(guó)企改革三年行動(dòng)收官，新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)拉開序幕。在過(guò)往國(guó)企改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，江蘇都走在了全國(guó)前列，為江蘇的國(guó)企改革發(fā)展打開了局面，奠定了基礎(chǔ)。

　　“2023年一開年，我們就喊出發(fā)展的口號(hào)、舉起發(fā)展的旗幟、釋放發(fā)展的信號(hào)?！崩钚惚笳f(shuō)，全國(guó)各地開年“拼經(jīng)濟(jì)”，江蘇經(jīng)濟(jì)率先好轉(zhuǎn)，江蘇的國(guó)資國(guó)企也要率先高質(zhì)量發(fā)展。

　　李秀斌說(shuō)，江蘇在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤里作用大、分量重，尤其在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)“壓艙石”“助推器”作用。新一輪國(guó)企改革，江蘇國(guó)資國(guó)企仍然要“挑大梁”“勇立潮頭”，為地方乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做貢獻(xiàn)。

　　上一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)，恰逢疫情期間，江蘇省屬國(guó)資國(guó)企重任于肩、沖鋒向前，在疫情防控、能源保供、糧食安全、水安全等方面彰顯“硬核”擔(dān)當(dāng)。2022年，國(guó)信、徐礦、蘇豪、惠隆以300萬(wàn)噸儲(chǔ)備量，超額完成應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備任務(wù)。農(nóng)墾集團(tuán)夏糧總產(chǎn)連續(xù)四年超11億斤，省內(nèi)良種市場(chǎng)貢獻(xiàn)率超50%。中歐班列克服不利影響實(shí)現(xiàn)全年開行1973列，同比增長(zhǎng)9.6%，再創(chuàng)新高。

　　極為不易的三年間，江蘇國(guó)資系統(tǒng)依然產(chǎn)生了一批叫得響、可借鑒的成果和經(jīng)驗(yàn)。江蘇交控、省國(guó)信集團(tuán)、華泰證券、省高投集團(tuán)、金陵飯店集團(tuán)、徐工集團(tuán)、南京工裝等一批省市國(guó)企躋身全國(guó)同行業(yè)前列，其中，徐工集團(tuán)在工程機(jī)械行業(yè)連續(xù)32年位居國(guó)內(nèi)第一，穩(wěn)居全球前三；江蘇交控、徐礦集團(tuán)、蘇州軸承入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)標(biāo)桿企業(yè)；江蘇交控被推薦為全國(guó)國(guó)企改革三年行動(dòng)綜合典型。

　　李秀斌說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在大考中經(jīng)受住考驗(yàn)，在很大程度上得益于國(guó)企改革三年行動(dòng)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力活力，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)，江蘇正以永遠(yuǎn)在路上的清醒持續(xù)發(fā)力，奮勇爭(zhēng)先。