建立營商監(jiān)管體系 保障哈爾濱新區(qū)放、管平衡

哈爾濱新區(qū)自成立以來，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善，從簡政放權(quán)入手，推動放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。

　　在“續(xù)寫更多春天的故事 走進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家級新區(qū)”云座談會上，哈爾濱新區(qū)黨工委委員王佳介紹了新區(qū)改革創(chuàng)新的七點重要舉措，其中包括：積極推進(jìn)“一枚印章管審批”，分類實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋，全面優(yōu)化企業(yè)開辦流程，持續(xù)深化企業(yè)投資建設(shè)項目“承諾即開工”改革，大力推行“一件事一次辦”，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡審批模式，“帶土移植”深圳先進(jìn)經(jīng)驗和模式。

　　為了更好履行在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的責(zé)任，新區(qū)在2019年組建了專門的營商環(huán)境建設(shè)和監(jiān)督的機構(gòu)，構(gòu)建了哈爾濱新區(qū)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。在放、管平衡的監(jiān)管工作中，新區(qū)秉承“管要管出公平、管出質(zhì)量”的工作理念，建立完善與簡政放權(quán)相適應(yīng)的新型事中事后監(jiān)管機制，把該由政府管理的事管好管到位。

　　一是探索實施綜合執(zhí)法改革。學(xué)習(xí)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”軍改原則，整合原分屬市區(qū)兩級14個部門的執(zhí)法人員、67項職能、3391項職權(quán)，在全國首創(chuàng)“一支隊伍全能執(zhí)法”“一個戰(zhàn)區(qū)綜合執(zhí)法”“一套標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法”新型綜合執(zhí)法模式，為真正實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法、隊伍之外無執(zhí)法”奠定基礎(chǔ)。

　　二是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。梳理公布《行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管事項清單》《市場主體輕微違法行為免于處罰事項清單》《市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要風(fēng)險點及監(jiān)管防控措施清單》 “三張清單”，配套實施信用防范、行為防范、數(shù)據(jù)信息防范、預(yù)警機制防范“四種風(fēng)險防控措施”，創(chuàng)新采取公平公正監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管和科學(xué)智慧監(jiān)管 “五類監(jiān)管”模式。

　　三是建立審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制。構(gòu)建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”等“六雙”政府綜合監(jiān)管機制，重塑了審批、監(jiān)管、執(zhí)法全鏈條工作流程，搭建了審批、監(jiān)管、執(zhí)法一體化綜合平臺，實現(xiàn)了各部門信息實時共享、協(xié)同聯(lián)動和無縫銜接，建立了審批、監(jiān)管、執(zhí)法相互分離、相互制約、相互促進(jìn)的運行機制。

　　四是探索建立“共享即懲戒”機制。推出了“完善社會信用體系建設(shè)工作推進(jìn)落實方案”“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒清單”等一系列保障措施，出臺了《全面推行市場主體信用信息“共享即懲戒”工作實施細(xì)則》，引導(dǎo)市場主體主動向社會做出誠信經(jīng)營、接受監(jiān)督的承諾，及時公開市場主體承諾信息和履行承諾情況，加強信用信息歸集和應(yīng)用。

　　王佳介紹，2020年新區(qū)在疫情防控的特殊背景下，針對市場主體反映的堵點、痛點和難點，新區(qū)制定了“營商環(huán)境2020攻堅提質(zhì)行動方案”，著力實施效能提升、服務(wù)提質(zhì)、誠信建設(shè)、機制完善等“四大工程”，最大限度提升市場主體和社會公眾的獲得感和滿意度。