以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)中部地區(qū)高水平開放

中部地區(qū)是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，對(duì)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有特殊的戰(zhàn)略作用。從現(xiàn)實(shí)需求看，推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放，是構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大任務(wù)，將形成中部地區(qū)加快崛起的重要?jiǎng)恿Α?/span>

服務(wù)貿(mào)易開放水平較低仍是制約中部崛起短板

2022年，中部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重為22.15%，比5年前（2017年）提升了6.37個(gè)百分點(diǎn) 。在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重較快增長(zhǎng)的同時(shí)，開放水平不高的短板依然突出。

整體開放水平不高。2022年，中部六省貿(mào)易依存度為13.5%，低于全國(guó)平均水平21個(gè)百分點(diǎn)，低于東部地區(qū)36個(gè)百分點(diǎn) 。

服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小。2021年，中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額占全國(guó)的比重僅為9.3%，僅為東部地區(qū)的10.6% 。

服務(wù)貿(mào)易占比偏低。2021年，中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重僅為6.6%，為全國(guó)平均水平的一半左右；其中，湖北服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位列中部省份第一，占貿(mào)易總額的比重為11.4% 。

服務(wù)業(yè)開放水平偏低。2021年，中部地區(qū)服務(wù)業(yè)外商直接投資占外商直接投資總額比重僅為43.59%，低于全國(guó)同期平均水平31.5個(gè)百分點(diǎn) 。

與此同時(shí)，近年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢(shì)。2018年至2022年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額由4.4萬億元人民幣增長(zhǎng)至6萬億元人民幣，年均增長(zhǎng)8%，是全球平均增速的2倍 。從未來幾年發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，將形成服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。例?#xff0c;預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將由2022年的43.2%上升到接近50%，到2030年有可能達(dá)到55%左右。由此，將釋放數(shù)萬億元的消費(fèi)潛力。這個(gè)巨大潛力的釋放與市場(chǎng)的有效供給，將直接促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和開放進(jìn)程。

中部地區(qū)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度依賴以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，湖南、湖北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重為40%左右 ，與全國(guó)平均水平大致相當(dāng) 。作為制造業(yè)大省，湖北、湖南要以高水平開放促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合；要以擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板；要促進(jìn)形成服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展新格局，形成更加穩(wěn)定安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。由此，加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易將成為我國(guó)制度型開放的重點(diǎn)。這幾年，盡管疫情對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來沖擊，但尚未改變服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展趨勢(shì)。2022年，全球服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到13.8萬億美元，比2019年增長(zhǎng)11.4% 。此外，服務(wù)貿(mào)易已成為高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)配。例如，2009年以來全球生效的170余個(gè)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，涵蓋服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的占比大約有70%左右。

我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，其重點(diǎn)、難點(diǎn)都在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面。服務(wù)貿(mào)易將成為我國(guó)新階段高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，中部地區(qū)推進(jìn)高水平開放，要適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的基本趨勢(shì)，通過強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突破，形成以制度型開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放新格局

一是釋放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力。中部地區(qū)市場(chǎng)空間大，且正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。2017年至2021年，中部地區(qū)人均GDP年均增長(zhǎng)9.4%，快于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占比年均提升1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)0.15%的平均水平；常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)快0.1個(gè)百分點(diǎn) 。預(yù)計(jì)到2025年，中部地區(qū)人均GDP將達(dá)到8.86萬元左右，服務(wù)業(yè)占比將提升至55%左右。由此，估計(jì)到2025年，中部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易總額占全國(guó)的比重將達(dá)到10%以上。

二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需求日益加大。近年來，中部地區(qū)利用成本、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在培育以光電子信息、新材料、裝備制造等方面形成初步優(yōu)勢(shì)?？傮w看，以裝備制造為重點(diǎn)的制造業(yè)發(fā)展仍面臨質(zhì)量提升的重大任務(wù)。2021年，中部地區(qū)裝備制造業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)收入的32.3%，低于全國(guó)平均水平5.8個(gè)百分點(diǎn)；收入利潤(rùn)率為5.8%，低于東部地區(qū)0.5個(gè)百分點(diǎn) 。加快構(gòu)建以裝備制造為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)體系，重在推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合。估計(jì)到2025年，湖北、安徽、湖南等省份知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)和通信服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的比重由目前的30%左右提升至40%以上。

作為我國(guó)糧食生產(chǎn)基地，服務(wù)于我國(guó)糧食安全，中部地區(qū)仍需要提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合水平。例如，2021年河南、安徽糧食總產(chǎn)量分別位居我國(guó)第二、第四，但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為60%-70%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)左右 ；河南蔬菜產(chǎn)量占全國(guó)的9.8%，位居全國(guó)第二，但70%以上果蔬未進(jìn)行預(yù)冷就進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，損失率在25%-30%左右 。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基地地位，需要以研發(fā)、物流、保鮮、冷凍等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的明顯提升。

三是依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?021年，中部六省中，除山西外其他省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均超過1萬億元；其中，湖北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到2.1萬億元，同比增長(zhǎng)20%，居中部第一，占GDP比重達(dá)42%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為61.25% 。目前的突出挑戰(zhàn)是，如何將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算，2020年湖北省可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易額為20.99億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重為43.1%。這個(gè)數(shù)字，低于我國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，低于全球平均水平21個(gè)百分點(diǎn)。到2025年，中部地區(qū)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占比要爭(zhēng)取提升至50%以上。這就需要在推進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)數(shù)字服務(wù)出口、探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面取得突破性進(jìn)展。

四是抓住RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）機(jī)遇，形成中部地區(qū)高水平開放的新動(dòng)力。今年6月2日，RCEP進(jìn)入15個(gè)成員全面實(shí)施新階段。作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)，RCEP以共享發(fā)展為突出特點(diǎn)，并且正在釋放出重要的紅利。一方面，對(duì)于中部地區(qū)來說，其以制造業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東盟等區(qū)域具有相當(dāng)高的互補(bǔ)性，合作空間大。例如，2022年全年，河南對(duì)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口總額為2552.2億元，同比增長(zhǎng)15.9%，占河南外貿(mào)總額比重提升至29.9% 。另一方面，中部地區(qū)用好RCEP的空間還相當(dāng)大。比如，根據(jù)現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)初步測(cè)算，中部地區(qū)RCEP規(guī)則利用率還有很大提升空間。2022年安徽出口企業(yè)RCEP規(guī)則利用率為3.35%，河南2023年一季度出口企業(yè)RCEP規(guī)則利用率為9.91%，江西為5.40%，湖北為1.13% 。相比之下，韓國(guó)對(duì)日本出口企業(yè)RCEP規(guī)則利用率（2023年一季度）達(dá)到50.6%。如果中部地區(qū)RCEP規(guī)則利用率能得到顯著提升，將給中部地區(qū)高水平開放帶來重要?jiǎng)恿Α榇?#xff0c;要充分利用中部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策與RCEP政策的疊加，形成疊加效應(yīng)。

以制度型開放推進(jìn)中部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

首先，制度型開放是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放的基本需求。與貨物貿(mào)易依賴于“邊境上”開放不同，服務(wù)貿(mào)易開放直接依賴于“邊境內(nèi)”的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際銜接，依賴于以公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)與制度創(chuàng)新。例如，CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）不僅要求對(duì)境外服務(wù)提供者的待遇不得低于境內(nèi)服務(wù)提供者，而且要求對(duì)其他成員經(jīng)濟(jì)體相關(guān)人才的學(xué)歷、經(jīng)歷和職業(yè)資格予以承認(rèn)。推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放進(jìn)程，不僅涉及服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，更涉及相關(guān)資格、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)及配套的資金支付與市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等。

其次，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排。一是加快推進(jìn)RCEP中制造業(yè)研發(fā)、管理咨詢、養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)開放承諾盡快落地，并提前落實(shí)包括專業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等我國(guó)在RCEP中的未來開放承諾；二是重點(diǎn)開展面向RCEP及中亞區(qū)域的裝備制造、智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的服務(wù)出口，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、研發(fā)等“走出去”；三是主動(dòng)擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，制定面向發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)技術(shù)人員“資格單向認(rèn)可”制度；四是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子信息、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)交流合作，共同開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制。

再次，以差異化服務(wù)貿(mào)易開放探索實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略性提升。在盡快實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單基礎(chǔ)上，依托中部四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開放任務(wù)，積極開展服務(wù)貿(mào)易開放的差異化探索，在引領(lǐng)中部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放進(jìn)程的同時(shí)，為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性提升提供實(shí)踐案例。例如，推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（特別是武漢片區(qū)）對(duì)標(biāo)CPTPP積極開展發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可證貿(mào)易、技術(shù)咨詢及服務(wù)、成套設(shè)備引進(jìn)等技術(shù)貿(mào)易開放的壓力測(cè)試；推動(dòng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步擴(kuò)大教育、工程咨詢、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，率先落實(shí)RCEP相關(guān)鼓勵(lì)性義務(wù)；推動(dòng)安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在人工智能、新型顯示、量子信息等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易開放，并對(duì)接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域的壓力測(cè)試等。

最后，以制度型開放帶動(dòng)中部地區(qū)以創(chuàng)新為重點(diǎn)的制度性變革。2020年，中部地區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占比13%，國(guó)家工程技術(shù)研究中心數(shù)量占比17.6%，本科院校占比25%；2022年，湖北光電器件占全國(guó)市場(chǎng)份額的60%，武漢光谷的光纖占全球市場(chǎng)份額的25%。依托科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，中部地區(qū)有條件成為我國(guó)科技創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新的示范基地。這需要在補(bǔ)齊研發(fā)投入短板的基礎(chǔ)上，以制度型開放統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新。（作者：遲福林/中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）