王暉：北京市城市更新發(fā)展路徑中的實(shí)踐

城市更新是提升北京全球競爭力和城市承載力的重要引擎，重點(diǎn)要處理好“都”與“城”的關(guān)系，以“都”為統(tǒng)領(lǐng)，以“城”為保障，最終實(shí)現(xiàn)互利融合、共同提升。下面通過一些實(shí)例來講解北京市城市更新發(fā)展路徑中的實(shí)踐。

北京城市總體規(guī)劃賦予豐臺區(qū)的功能定位是“首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)，首都商務(wù)新區(qū)，科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)，高水平對外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)”。豐臺區(qū)發(fā)展的四大重點(diǎn)區(qū)域是南中軸地區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺園區(qū)、河西地區(qū)。

2018年7月，中國共產(chǎn)黨北京市豐臺區(qū)第十二屆委員會第六次全體會議提出，“在南三環(huán)以南、南四環(huán)以北、馬家堡東路以東、光彩路以西、南中軸兩側(cè)7.6平方公里范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)首都商務(wù)新區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)首都商務(wù)新區(qū)，在北京市城市更新和北京超大城市高質(zhì)量發(fā)展的過程中是一個重要環(huán)節(jié)。

大紅門地區(qū)商圈形成于20世紀(jì)80年代，是當(dāng)時我國北方地區(qū)最大，也是北京同類市場中業(yè)態(tài)最集中、體量最大的服裝紡織品集散地，聚集了45家區(qū)域性批發(fā)市場，總建筑面積約169萬平方米，商戶數(shù)3.3萬多個，直接從業(yè)人員9.8萬余人。交易總量約占北京地區(qū)服裝交易總量的70%，地區(qū)日均人流量超過10萬人，日均貨物吞吐量超過2000噸。人流、物流、車流密集，“大城市病”突出。黨的十八大以來，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，京華大地各行業(yè)各領(lǐng)域認(rèn)識在統(tǒng)一、行動在加快、變革在孕育——減量+提質(zhì)，發(fā)展動能更澎湃；減量+增綠，城市環(huán)境更宜居；減量+更新，空間格局更和諧。

大紅門地區(qū)的改變，是疏解非首都功能的一個縮影。唯有持續(xù)處理好“都與城”“舍與得”“疏解與提升”的辯證關(guān)系，牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，才能從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)北京高質(zhì)量發(fā)展。

北京市朝陽區(qū)在城市更新中創(chuàng)新出獨(dú)特的“勁松模式”。2018年，勁松北社區(qū)引入社會機(jī)構(gòu)，利用社會資本開展老舊小區(qū)改造。在試點(diǎn)的兩年半時間里，老小區(qū)的變化讓人驚嘆，成熟的“勁松模式”改造經(jīng)驗(yàn)承載了老百姓家門口的幸福。2021年，勁松街道上線“勁松模式2.0”，以復(fù)刻“勁松模式”的形式在勁松北社區(qū)未改造區(qū)域，繼續(xù)推進(jìn)綜合改造項目。

2023年2月4日，是北京2022年冬奧會和冬殘奧會成功舉辦一周年的日子。一年來，石景山首鋼園區(qū)積極推動冬奧遺產(chǎn)賽后利用，把冬奧資源轉(zhuǎn)化成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興、活力復(fù)興的強(qiáng)大力量。習(xí)近平總書記曾感言，“雙奧城，這是獨(dú)一份。首鋼大跳臺是綠色轉(zhuǎn)型，鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變成了體育產(chǎn)業(yè)”。

隨著《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》得到黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。黨中央、國務(wù)院的批復(fù)共11條，是未來核心區(qū)的總綱領(lǐng)、總指南。核心區(qū)控規(guī)文本共五章76條，是核心區(qū)發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)與具體要求。

我們知道，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出了構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，其中“一核”即首都功能核心區(qū)。首都功能核心區(qū)將建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章作出示范。未來，我們要將這“一核”建設(shè)成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。為了建設(shè)好“一核”，我們要嚴(yán)格落實(shí)“雙控四降”，讓核心區(qū)逐步“靜”下來，創(chuàng)造一流人居環(huán)境。我們的目標(biāo)是，到2035年，常住人口規(guī)?？刂圃?70萬人左右，到2050年控制在155萬人左右，地上建筑規(guī)模控制在1.19億平方米左右，到2050年穩(wěn)定在1.1億平方米左右。

非首都功能謀減量，高質(zhì)量發(fā)展聚增量。在北京市西直門外南路，昔日的動物園批發(fā)市場完成疏解閉市，騰退的30萬平方米產(chǎn)業(yè)空間成為代表北京金融科技發(fā)展水平和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極的“金科新區(qū)”。按照規(guī)劃，到2025年，這里將成為全國金融科技與專業(yè)服務(wù)示范高地；到2035年，將成為全球金融科技制度標(biāo)準(zhǔn)策源地與創(chuàng)新人才首選地。

步入新時代，王府井是首都商業(yè)發(fā)展的對外展示窗口，也是飽含歷史底蘊(yùn)和人民情感的城市發(fā)展里程碑，肩負(fù)著艱巨的城市任務(wù)、深刻的發(fā)展使命和更加殷切的人民期待?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》對王府井提出了“高品質(zhì)、綜合化發(fā)展，突出文化特征與地方特色”要求；《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018 年—2035 年）》提出王府井地區(qū)應(yīng)成為“展示新時代首都改革開放成果的窗口”。

現(xiàn)在，王府井步行街已經(jīng)從原來的548米延長到892米，一直向北延伸到燈市口大街；大街周邊10余條胡同實(shí)現(xiàn)不停車，建成慢行安寧街區(qū)；在校尉胡同和王府西街，以往雜亂的邊角地變身口袋公園。如今的王府井已經(jīng)從一條商業(yè)街?jǐn)U展為一個商業(yè)街區(qū)。

京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2023年5月12日，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，要堅定信心，保持定力，增強(qiáng)抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機(jī)、育先機(jī)的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

2017年4月1日，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。

2017年2月，習(xí)近平總書記考察北京城市副中心時指出，“站在當(dāng)前這個時間節(jié)點(diǎn)建設(shè)北京城市副中心，要有21世紀(jì)的眼光。規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的要求”。推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，對于北京疏解非首都功能，落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化城市空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

（根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉《北京超大城市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐》講稿摘編整理）