京津冀與粵港澳兩大城市群：異同、發展與聯動

黨的二十大報告提出，“以城市群、城市圈為依托構建大中小城市協調發展格局”。京津冀與粵港澳大灣區兩大城市群都在致力于建設世界級城市群，京津冀協同發展戰略和粵港澳大灣區發展戰略又都是國家區域重大戰略，其自身發展及其聯動在促進區域協調發展、優化我國區域經濟布局和國土空間體系中發揮著重要的支撐作用。

一、京津冀與粵港澳兩大城市群：異同

京津冀與粵港澳大灣區兩大城市群有異有同，差異明顯。其中，相同點主要是，都是國家重大戰略區域，都是優化提升的城市群，都是以建設世界級城市群為目標；不同點主要是，所在區域不同，發展定位不同，發育程度不同。

從相同點看，在都是國家重大戰略區域方面。“十四五”規劃綱要第三十一章“深入實施區域重大戰略”的第一節和第三節，分別對“加快推動京津冀協同發展”“積極穩妥推進粵港澳大灣區建設”作了全面部署。在都是優化提升的城市群方面。“十四五”規劃綱要第二十八章“完善城鎮化空間布局”中第一節“推動城市群一體化發展”，圍繞“以促進城市群發展為抓手，全面形成‘兩橫三縱’城鎮化戰略格局”作了具體部署。在都是以建設世界級城市群為目標方面。粵港澳大灣區的戰略定位之一，就是充滿活力的世界級城市群。而京津冀的整體功能定位之一，就是以首都為核心的世界級城市群。據此，在推進京津冀協同發展過程中，就要以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點。

從不同點看，在所在區域不同方面。京津冀所在的北方與粵港澳大灣區所在的南方經濟發展差距不斷擴大，北方地區經濟增長相對緩慢。在發展定位不同方面。京津冀整體功能定位，包括以首都為核心的世界級城市群，區域整體協同發展改革引領區，全國創新驅動經濟增長新引擎，生態修復環境改善示范區。粵港澳大灣區發展戰略定位，包括充滿活力的世界級城市群，具有全球影響力的國際科技創新中心，“一帶一路”建設的重要支撐，內地與港澳深度合作示范區，宜居宜業宜游的優質生活圈。在發育程度不同方面。從衡量城市群的重要指標人口密度、交通密度、經濟增速等可以看出，相比京津冀，粵港澳大灣區的人口密度、發展活力相對較高。從對比衡量高質量發展的若干指標可發現，在R&D（研究與試驗發展經費）支出強度方面，京津冀則要高于珠三角地區及粵港澳大灣區。

二、京津冀與粵港澳兩大城市群：發展

（一）京津冀：建設以首都為核心的世界級城市群

自上升為國家戰略以來，京津冀協同發展取得了顯著成效，比如北京非首都功能有序緩解、交通基礎設施建設成效顯著、生態環境保護工作穩步推進、產業升級轉移工作進展順利，北京城市副中心和河北雄安新區“新兩翼”建設快速推進、區域空間格局不斷優化。總的來說，“大城市病”問題得到有效緩解。面向未來，我們要加快推進“以首都為核心的世界級城市群建設”，優化區域現代產業分工體系，促進高質量的經濟一體化發展，加快形成全國創新驅動經濟增長新引擎，同時構建“一心、三核、三帶、多園區”的區域科技創新格局和市域“三城兩翼一區”的協同創新模式，加快推進區域創新共同體建設。

（二）粵港澳大灣區：建設充滿活力的世界級城市群

近年來，粵港澳大灣區已經成為聯系緊密的大都市群。它創造出了具有廣泛影響的“前店后廠”模式，成為區域合作發展的典范。目前，“前店后廠”模式并不僅僅局限于制造業，也在向服務業方面發展。而且，港澳-珠江三角洲地區內部的經濟一體化程度也進一步加強，不僅表現為生產活動的一體化，也表現為人員與服務活動的一體化。

然而，粵港澳大灣區空間發展不平衡問題較為突出，特別是“過密過疏”“過富過窮”，珠江東西兩岸差異以及優質資源分布不均衡，粵港澳大灣區周邊的粵北、粵西和粵東經濟發展水平過低，區域差距較大等。因此，面向未來，我們要積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點“兩廊兩點”架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利創新要素跨境流動。

三、京津冀與粵港澳兩大城市群：聯動

（一）京津冀與粵港澳兩大城市群之間的聯動

1.發展模式及其經驗上的相互學習與聯動

京津冀協同發展探索人口密集地區優化開發模式，通過區域協同解決“大城市病”問題。粵港澳大灣區始終處于改革開放前沿，探索“一國兩制”下港澳融入國家發展大局，走在構建新發展格局、實現高質量發展的前列。尤其是深圳強調以應用導向、市場主導的國際化科技創新，北京強調以基礎研究為特色的科技創新。

2.教育、科技與人才的聯動

目前還主要表現為北京的教育、科技和人才對粵港澳大灣區的單向流動，今后應有更多的雙向流動。

3.產業鏈和創新鏈的互補和聯動

這主要表現為高新技術產業鏈與創新鏈的互補，要圍繞高新技術產業加強合作，以彌補京津冀在高新技術產業發展方面的短板。

（二）京津冀與粵港澳兩大城市群內部及其和周邊區域的聯動

1.京津冀三省市之間及其城市內部的聯動

要優化京津冀區域空間結構，主要是加快現代化首都都市圈建設和“一核兩翼”發展。圍繞北京的創新鏈布局津冀的產業鏈，打造京津雄創新“金三角”，加快超大城市的多中心網絡化發展，以解決“大城市病”。

2.粵港澳大灣區內部城市間以及和區外的聯動

粵港澳大灣區具有合作發展的互補性、可達性和干擾機會影響小的特點。我們要促進廣東與港澳的聯動，特別是在教育、科技、產業和人才之間的聯動。同時，深化珠三角9個城市之間的聯動，推進高質量區域一體化和相鄰城市同城化。強化粵港澳大灣區和廣東省其他區域的聯動，著力解決發展差距較大問題。

（北京大學首都發展研究院院長、教授? 李國平）