京津冀與粵港澳兩大城市群：異同、發(fā)展與聯(lián)動

黨的二十大報告提出，“以城市群、城市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局”。京津冀與粵港澳大灣區(qū)兩大城市群都在致力于建設世界級城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略又都是國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，其自身發(fā)展及其聯(lián)動在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化我國區(qū)域經濟布局和國土空間體系中發(fā)揮著重要的支撐作用。

一、京津冀與粵港澳兩大城市群：異同

京津冀與粵港澳大灣區(qū)兩大城市群有異有同，差異明顯。其中，相同點主要是，都是國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，都是優(yōu)化提升的城市群，都是以建設世界級城市群為目標；不同點主要是，所在區(qū)域不同，發(fā)展定位不同，發(fā)育程度不同。

從相同點看，在都是國家重大戰(zhàn)略區(qū)域方面。“十四五”規(guī)劃綱要第三十一章“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略”的第一節(jié)和第三節(jié)，分別對“加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展”“積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設”作了全面部署。在都是優(yōu)化提升的城市群方面?！笆奈濉币?guī)劃綱要第二十八章“完善城鎮(zhèn)化空間布局”中第一節(jié)“推動城市群一體化發(fā)展”，圍繞“以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成‘兩橫三縱’城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局”作了具體部署。在都是以建設世界級城市群為目標方面。粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位之一，就是充滿活力的世界級城市群。而京津冀的整體功能定位之一，就是以首都為核心的世界級城市群。據(jù)此，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，就要以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點。

從不同點看，在所在區(qū)域不同方面。京津冀所在的北方與粵港澳大灣區(qū)所在的南方經濟發(fā)展差距不斷擴大，北方地區(qū)經濟增長相對緩慢。在發(fā)展定位不同方面。京津冀整體功能定位，包括以首都為核心的世界級城市群，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)，全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎，生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，包括充滿活力的世界級城市群，具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，“一帶一路”建設的重要支撐，內地與港澳深度合作示范區(qū)，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。在發(fā)育程度不同方面。從衡量城市群的重要指標人口密度、交通密度、經濟增速等可以看出，相比京津冀，粵港澳大灣區(qū)的人口密度、發(fā)展活力相對較高。從對比衡量高質量發(fā)展的若干指標可發(fā)現(xiàn)，在R&D（研究與試驗發(fā)展經費）支出強度方面，京津冀則要高于珠三角地區(qū)及粵港澳大灣區(qū)。

二、京津冀與粵港澳兩大城市群：發(fā)展

（一）京津冀：建設以首都為核心的世界級城市群

自上升為國家戰(zhàn)略以來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了顯著成效，比如北京非首都功能有序緩解、交通基礎設施建設成效顯著、生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進、產業(yè)升級轉移工作進展順利，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“新兩翼”建設快速推進、區(qū)域空間格局不斷優(yōu)化?？偟膩碚f，“大城市病”問題得到有效緩解。面向未來，我們要加快推進“以首都為核心的世界級城市群建設”，優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產業(yè)分工體系，促進高質量的經濟一體化發(fā)展，加快形成全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎，同時構建“一心、三核、三帶、多園區(qū)”的區(qū)域科技創(chuàng)新格局和市域“三城兩翼一區(qū)”的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快推進區(qū)域創(chuàng)新共同體建設。

（二）粵港澳大灣區(qū)：建設充滿活力的世界級城市群

近年來，粵港澳大灣區(qū)已經成為聯(lián)系緊密的大都市群。它創(chuàng)造出了具有廣泛影響的“前店后廠”模式，成為區(qū)域合作發(fā)展的典范。目前，“前店后廠”模式并不僅僅局限于制造業(yè)，也在向服務業(yè)方面發(fā)展。而且，港澳-珠江三角洲地區(qū)內部的經濟一體化程度也進一步加強，不僅表現(xiàn)為生產活動的一體化，也表現(xiàn)為人員與服務活動的一體化。

然而，粵港澳大灣區(qū)空間發(fā)展不平衡問題較為突出，特別是“過密過疏”“過富過窮”，珠江東西兩岸差異以及優(yōu)質資源分布不均衡，粵港澳大灣區(qū)周邊的粵北、粵西和粵東經濟發(fā)展水平過低，區(qū)域差距較大等。因此，面向未來，我們要積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點“兩廊兩點”架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利創(chuàng)新要素跨境流動。

三、京津冀與粵港澳兩大城市群：聯(lián)動

（一）京津冀與粵港澳兩大城市群之間的聯(lián)動

1.發(fā)展模式及其經驗上的相互學習與聯(lián)動

京津冀協(xié)同發(fā)展探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，通過區(qū)域協(xié)同解決“大城市病”問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)始終處于改革開放前沿，探索“一國兩制”下港澳融入國家發(fā)展大局，走在構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的前列。尤其是深圳強調以應用導向、市場主導的國際化科技創(chuàng)新，北京強調以基礎研究為特色的科技創(chuàng)新。

2.教育、科技與人才的聯(lián)動

目前還主要表現(xiàn)為北京的教育、科技和人才對粵港澳大灣區(qū)的單向流動，今后應有更多的雙向流動。

3.產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的互補和聯(lián)動

這主要表現(xiàn)為高新技術產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的互補，要圍繞高新技術產業(yè)加強合作，以彌補京津冀在高新技術產業(yè)發(fā)展方面的短板。

（二）京津冀與粵港澳兩大城市群內部及其和周邊區(qū)域的聯(lián)動

1.京津冀三省市之間及其城市內部的聯(lián)動

要優(yōu)化京津冀區(qū)域空間結構，主要是加快現(xiàn)代化首都都市圈建設和“一核兩翼”發(fā)展。圍繞北京的創(chuàng)新鏈布局津冀的產業(yè)鏈，打造京津雄創(chuàng)新“金三角”，加快超大城市的多中心網(wǎng)絡化發(fā)展，以解決“大城市病”。

2.粵港澳大灣區(qū)內部城市間以及和區(qū)外的聯(lián)動

粵港澳大灣區(qū)具有合作發(fā)展的互補性、可達性和干擾機會影響小的特點。我們要促進廣東與港澳的聯(lián)動，特別是在教育、科技、產業(yè)和人才之間的聯(lián)動。同時，深化珠三角9個城市之間的聯(lián)動，推進高質量區(qū)域一體化和相鄰城市同城化。強化粵港澳大灣區(qū)和廣東省其他區(qū)域的聯(lián)動，著力解決發(fā)展差距較大問題。

（北京大學首都發(fā)展研究院院長、教授? 李國平）