劉伯正：京津冀與粵港澳兩大城市群合作前景廣闊

一、京津冀和粵港澳都肩負著重大的歷史責任

京津冀和粵港澳大灣區在區域協調發展中均肩負著重大的歷史責任。這兩個特殊的區域都有特殊的責任。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，統攬全局，把握國內外發展大勢，不斷豐富和完善區域協調發展的新理念、新思路、新戰略，親自謀劃、親自部署、親自推動這些區域的發展戰略。這些區域發展戰略具有全局性意義。黨的二十大報告明確要求，推進京津冀協同發展；推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門更好融入國家發展大局。

京津冀和粵港澳大灣區這兩個區域的發展，既要造福于人民群眾的美好生活，又要在國家發展中貢獻特別的積極因素。一方面，京津冀協同發展要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，在更大區域范圍內統籌探索人口資源密集地區優化發展的新路徑。另一方面，粵港澳大灣區建設要發揮粵港澳的綜合優勢，探索建立粵港澳三地協調協同發展的新模式，讓港澳深度融入祖國發展大局，保持港澳的長期穩定。

二、京津冀和粵港澳優勢互補，合作前景廣闊

京津冀和粵港澳大灣區是兩個優勢可以互補的地區，合作前景非常廣闊。這兩個地區都是我國經濟發展最具有活力的地區，也是創新能力比較強、開放程度比較高的地區，可以在互學、互鑒、互享中共同實現高質量發展。

（一）京津冀地區的發展優勢

北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。這是國家賦予北京的“四個中心”的城市戰略定位?，F在，北京把京津冀協同發展作為“五子”聯動之中的一個“子”來推動，并且已經取得了積極的進展。

京津冀協同發展戰略實施9年來，在交通、生態、產業領域重點突破，并在公共服務共建共享等方面取得了很大成效，特別是整個京津冀地區的城市群結構也都發生了變化。而這個變化主要體現在現代化首都都市圈正在加速構建，而且呈現出生機勃勃的特點。

2023年，北京市推進京津冀協同發展工作部署了250多項任務，涉及的領域非常多，概括起來就是“一核疏解、兩翼聯動、三圈構建”。其中，“一核疏解”，就是北京作為核心要進一步疏解非首都功能；“兩翼聯動”，就是雄安新區和北京城市副中心要“兩翼”聯動；“三圈構建”，就是要加快構建現代化首都都市圈的三個圈層——通勤圈、功能圈和產業圈。同時，還要在四個領域取得新的突破，即交通、生態、產業、公共服務要繼續實現新突破。另外，北京在科技創新方面的優勢也很明顯。

京津冀三地有很多的優勢可以互補。除北京之外，天津有北方最大的綜合性港口，制造業基礎比較雄厚，比如天上飛的“大火箭”，海里游的“天鯤號”，虛擬空間里奔跑的“飛騰麒麟”等。河北的自然資源豐富，勞動力相對充裕，產業基礎比較好，經濟體量比較大，具有廣闊的發展空間。據統計，2022年京津冀經濟總量突破10萬億元，按現價計算，是2013年的1.8倍，北京和河北都跨過了4萬億量級，這也是京津冀的優勢。

（二）粵港澳大灣區的發展優勢

粵港澳大灣區地處沿海開放前沿，以泛珠三角區域為廣闊發展腹地，擁有香港國際航運中心和吞吐量居世界前列的廣州、深圳等重要港口，以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐，區位優勢明顯。

粵港澳大灣區經濟發展水平在全國領先，產業體系完備，產業集群優勢明顯，經濟互補性強。數據顯示，2022年粵港澳大灣區經濟總量超13萬億元，經濟實力比較雄厚。

粵港澳大灣區科技研發和轉化能力突出，創新要素比較聚集。香港是全球最自由的經濟體之一，澳門多元文化交流功能日益彰顯，珠三角9市是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口，國際化水平比較領先。

（三）京津冀和粵港澳大灣區優勢互補

京津冀和粵港澳大灣區有著各自的比較優勢，雖然這兩個城市群在空間距離上相對較遠，但是合作的空間非常大。因此，這兩大城市群要加強合作，并且需要關注以下問題。

第一，要以產業協同為實體內容，讓企業唱主角。產業協同發展是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。現在，京津冀地區正在推進新能源和智能網聯汽車、生物醫藥、氫能、工業互聯網等重點領域的產業鏈協同聯動。在這方面，京津冀可以和粵港澳大灣區的企業協同聯動，為產業增長拓展新空間，也為企業發展拓展新市場。

第二，加強科技合作，促進成果轉化落地。京津冀和粵港澳大灣區在這方面可以做很多文章，兩地區可以互為市場、互為資源、互為客戶，互為技術新場景的應用對象。

第三，建立加強交流合作的平臺和機制。通過搭建這樣的平臺和機制，深化交流合作，促進互學互鑒，推動京津冀和粵港澳大灣區取得新發展，邁出新步伐，收獲新成效。

（北京市發展和改革委員會黨組成員、一級巡視員、市京津冀協同辦副主任? 劉伯正）