金觀平：清理罰款事項惠企利民

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，取消和調(diào)整工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域33個罰款事項，主要集中在與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、社會關(guān)注度較高的領(lǐng)域，目的在于切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，彰顯出我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的決心。

　　今年以來，我國延續(xù)優(yōu)化了一批稅費優(yōu)惠政策舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，實打?qū)嵵С制髽I(yè)紓困發(fā)展、固本培元，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。但也要看到，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)需求仍顯不足，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。針對各領(lǐng)域監(jiān)管實踐中存在的問題，繼續(xù)取消和調(diào)整一批罰款事項，是執(zhí)法為民的體現(xiàn)，有利于企業(yè)降低經(jīng)營成本，有利于相關(guān)部門提升執(zhí)法質(zhì)效。

　　執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，罰款從來不是目的，只是手段。罰款是為了預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。行政機關(guān)不得違法實施罰款，更不得為了罰款而罰款。

　　本次取消罰款的事項主要分為3類：違反法定權(quán)限的、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的、可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范管理的。取消罰款后，有關(guān)部門應(yīng)完善監(jiān)管方法，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。部分監(jiān)管事項要與時俱進(jìn)，變更監(jiān)管方式或者主體，通過信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。部分監(jiān)管事項要通過“雙隨機、一公開”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管。對其他法律法規(guī)明確的監(jiān)管事項，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰。

　　近年來，我國持續(xù)壓減或調(diào)整罰款事項。2022年，國務(wù)院發(fā)文取消和調(diào)整一批罰款事項。今年8月份公布的《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》中就有調(diào)整部分罰款事項的內(nèi)容。各地也在對違法行為進(jìn)行精細(xì)劃分，陸續(xù)出臺“免罰清單”“輕罰清單”。這些都從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力保障。

　　目前，司法部等有關(guān)部門正在研究起草相關(guān)政策文件，加強頂層設(shè)計，不斷規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實施。隨著營商環(huán)境法治化、便利化水平提升，一系列惠企利民的政策效應(yīng)將更充分顯現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展增添動力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：金觀平）