金觀平：清理罰款事項惠企利民

國務院日前印發《關于取消和調整一批罰款事項的決定》，取消和調整工業和信息化、住房城鄉建設等領域33個罰款事項，主要集中在與企業和群眾生產生活關系密切、社會關注度較高的領域，目的在于切實減輕企業和群眾負擔，彰顯出我國持續優化營商環境、發展壯大民營經濟的決心。

　　今年以來，我國延續優化了一批稅費優惠政策舉措，不斷優化營商環境，實打實支持企業紓困發展、固本培元，推動經濟持續恢復向好，高質量發展扎實推進。但也要看到，外部環境更趨復雜嚴峻，國內需求仍顯不足，經濟回升向好基礎仍需鞏固。針對各領域監管實踐中存在的問題，繼續取消和調整一批罰款事項，是執法為民的體現，有利于企業降低經營成本，有利于相關部門提升執法質效。

　　執法為民是社會主義法治的本質要求，罰款從來不是目的，只是手段。罰款是為了預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護企業和群眾的合法權益。行政機關不得違法實施罰款，更不得為了罰款而罰款。

　　本次取消罰款的事項主要分為3類：違反法定權限的、不適應經濟社會發展需要的、可采取其他方式進行規范管理的。取消罰款后，有關部門應完善監管方法，嚴格落實監管責任。部分監管事項要與時俱進，變更監管方式或者主體，通過信息化手段進行監管。部分監管事項要通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監管。對其他法律法規明確的監管事項，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰。

　　近年來，我國持續壓減或調整罰款事項。2022年，國務院發文取消和調整一批罰款事項。今年8月份公布的《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》中就有調整部分罰款事項的內容。各地也在對違法行為進行精細劃分，陸續出臺“免罰清單”“輕罰清單”。這些都從制度層面為優化營商環境提供了有力保障。

　　目前，司法部等有關部門正在研究起草相關政策文件，加強頂層設計，不斷規范監督罰款的設定和實施。隨著營商環境法治化、便利化水平提升，一系列惠企利民的政策效應將更充分顯現，為高質量發展增添動力。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）