韓晶：我國發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要部署

2023年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

黨的二十大報(bào)告就促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出許多新的重大論述，再次重申“兩個(gè)毫不動搖”，明確提出要“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，這對于穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場主體信心意義重大。黨的二十大報(bào)告對于不同類型的企業(yè)也提出了不同的發(fā)展方向和目標(biāo)，比如“深化國資國企改革”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”。也就是說，我們既要推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，也要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，這二者是中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。

2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

2023年4月28日，中共中央政治局召開會議。會議強(qiáng)調(diào)，要深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，乘勢而上，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；并再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，要求破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)狻τ谄脚_經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會議則要求，要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新。此次會議提出的很多要求與7月發(fā)布的《意見》高度契合。

《意見》共部署了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍，并再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”。

《意見》直擊痛點(diǎn)，回應(yīng)關(guān)切。針對準(zhǔn)入難問題，《意見》提出“持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘”，致力于優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。針對融資難、回款難、用工難等問題，《意見》提出“完善融資支持政策制度”“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”“強(qiáng)化人才和用工需求保障”等措施。針對維權(quán)難問題，《意見》提出“完善監(jiān)管執(zhí)法體系”“健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制”，以強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障。

《意見》是首次以中共中央和國務(wù)院的名義，發(fā)布支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門文件，不僅把以往支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、意見轉(zhuǎn)化成了具體政策舉措，而且突出強(qiáng)調(diào)了對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的肯定。

2023年8月1日，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《若干舉措》）發(fā)布，圍繞五個(gè)方面提出二十八條具體措施，推動破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。這五個(gè)方面包括促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍。《若干舉措》有四條重要特征。

第一，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。《若干舉措》在提出具體舉措的同時(shí)，也確定了每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)分工，壓實(shí)責(zé)任，明確了“誰來干”，讓民營企業(yè)明白遇到問題時(shí)“該找誰”。比如，針對民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的拖欠賬款問題，文件明確責(zé)任單位是工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局。其中特別提出，由審計(jì)部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓民營企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。

第二，進(jìn)一步明確落實(shí)細(xì)節(jié)。比如，《若干舉措》進(jìn)一步列明了支持民營經(jīng)濟(jì)牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲能等六個(gè)領(lǐng)域，政策范圍更加明確，操作性大大增強(qiáng)。過去重大領(lǐng)域的創(chuàng)新，往往是由科研院所主導(dǎo)的，現(xiàn)在明確了民營經(jīng)濟(jì)要牽頭承擔(dān)的六大領(lǐng)域。民營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是緊跟市場，在資本逐利的驅(qū)動作用下，或許在不遠(yuǎn)的未來，“卡脖子”工程會取得新的突破。

第三，進(jìn)一步推出加強(qiáng)舉措。比如，《若干舉措》進(jìn)一步明確“賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán)，允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審”；并進(jìn)一步提出“建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，未納入清單的事項(xiàng)，一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件，今后確需新設(shè)的，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。將中介服務(wù)事項(xiàng)納入各級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評價(jià)等全流程線上辦理，公開接受社會監(jiān)督”，以更大的力度扎實(shí)推進(jìn)，確保政策目標(biāo)不落空。

第四，進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)約束。《若干舉措》強(qiáng)化支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作激勵(lì)，特別提出，“將各地區(qū)落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專項(xiàng)，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎(jiǎng)勵(lì)支持”。通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，樹立榜樣，調(diào)動各方支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極性。

2023年8月2日，廣州市政府官網(wǎng)發(fā)布《廣州市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》。該文件圍繞民營經(jīng)濟(jì)提出了二十條措施，旨在進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)最大限度釋放活力潛力。可以說，《意見》吹響了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的沖鋒號，隨著政策的不斷完善，民營經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)春天來臨了。

（根據(jù)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授韓晶《民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍》摘編整理）