清家底　明賬目　增收益

趙乃育　繪

有的承包合同長達(dá)70年，有的發(fā)包土地每畝年收益僅有2元錢，有的問題擱置時(shí)間長達(dá)30年……針對農(nóng)村固定資產(chǎn)管理中存在的底數(shù)不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管缺失等頑疾，山西省運(yùn)城市今年以來由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)管理中的突出問題，探索開展農(nóng)村固定資產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查和清理整頓工作，防范和化解了隱藏其中的不正之風(fēng)和腐敗問題，不僅推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，還有力助推了鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

　　違規(guī)承包權(quán)屬不清　大量農(nóng)村固定資產(chǎn)待盤活

　　農(nóng)村固定資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方長期以來忽視農(nóng)村“三資”管理，導(dǎo)致農(nóng)村固定資產(chǎn)存在底數(shù)不清、管理不規(guī)范等問題，有的農(nóng)村固定資產(chǎn)已經(jīng)或正在被私人占用，一些村干部利用制度漏洞，通過場外交易、暗箱操作等手段，以遠(yuǎn)低于市場的價(jià)格違規(guī)出租、發(fā)包、經(jīng)營農(nóng)村固定資產(chǎn)資源，以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、貪污侵占。

　　在運(yùn)城市萬榮縣榮河鎮(zhèn)寶井村，村委會(huì)主任牛本固說：“我們村過去是寶井鄉(xiāng)政府所在地，2000年左右撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后取消了建制，這些年因?yàn)槭栌诒O(jiān)管，原來的鄉(xiāng)政府大院被村民長期無償占用，成了堆放雜物的倉庫；還有一些村里的資產(chǎn)被前任村干部出租，一租五六十年，錢都是一次性付的，中間再經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)手后，現(xiàn)在都成了一筆糊涂賬?！?/p>

　　在運(yùn)城市下轄的永濟(jì)市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)清華村，村里的獸醫(yī)站撤并后土地被出租，租期從2004年10月1日至2054年9月30日，50年的租金一次性付清，只有區(qū)區(qū)3.16萬元，明顯低于市場價(jià)格。

　　一些基層干部反映，農(nóng)村固定資產(chǎn)管理使用不規(guī)范，不僅容易導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)的流失，同時(shí)還會(huì)滋生各種腐敗問題，影響群眾與干部關(guān)系，影響農(nóng)村的穩(wěn)定性和和諧性，不利于鄉(xiāng)村振興工作的可持續(xù)開展。

　　記者在永濟(jì)市栲栳鎮(zhèn)采訪了解到，當(dāng)?shù)刎?cái)政所所長曾違規(guī)將財(cái)政所所屬的土地及房屋以3.5萬元的價(jià)格違規(guī)出售給他人，造成農(nóng)村固定資產(chǎn)大量流失。

　　山西省紀(jì)委常委周躍武說，當(dāng)前農(nóng)村固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)底數(shù)不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管缺失等問題，既有客觀因素，也有主觀原因。一是部分固定資產(chǎn)原始臺(tái)賬登記不全、底數(shù)不清，加之歷屆交接過程中移交不及時(shí)、不完整，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)因權(quán)屬不清而流失；二是個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨紀(jì)國法面前心存僥幸，以權(quán)謀私，導(dǎo)致紀(jì)法虛置、資產(chǎn)流失。

　　強(qiáng)化監(jiān)督分類處置　守護(hù)農(nóng)村資產(chǎn)家底

　　為進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，徹底斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)村固定資產(chǎn)的“黑手”，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委今年在全市集中部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門業(yè)務(wù)骨干成立聯(lián)合檢查組，靶向聚焦開展跨區(qū)交叉監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)七大類2414個(gè)問題，涉及農(nóng)村土地約2.2萬畝，房屋面積約86.8萬平方米。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，違反合同法規(guī)定超期限出租是此次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)最多的問題，一共有1083個(gè)，占比44.8%，主要有兩類情形：一是未約定租賃期限。如，2005年，運(yùn)城平陸縣杜馬鄉(xiāng)供銷社與他人簽訂租賃協(xié)議，但未約定具體使用期限，致使承租人長期變相租用。二是雖然約定了租賃期限，但違反合同法租賃期限不得超過20年的規(guī)定，屬于超期限出租，個(gè)別租期甚至長達(dá)70年。

　　針對發(fā)現(xiàn)的問題，運(yùn)城市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)、分類處置、穩(wěn)妥審慎的整改原則，采取“收回一批、糾正一批、明確一批、處理一批、完善一批”的辦法，進(jìn)行分類處置。

　　一是“收回一批”。針對未登記的農(nóng)村固定資產(chǎn)，及時(shí)登記上賬；對固定資產(chǎn)被長期無償占用、合同到期后未及時(shí)收回以及部分固定資產(chǎn)長期閑置的，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、職能部門會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)收回。

　　二是“糾正一批”。對違規(guī)出售或轉(zhuǎn)讓、違反合同法超期限出租、租金收取后未入賬的，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、職能部門會(huì)同財(cái)政部門依規(guī)依紀(jì)依法糾正規(guī)范。永濟(jì)市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府2017年5月曾將該鎮(zhèn)劇院及城建所一并出租給他人，租期50年，一次性收取租金20萬元，屬于超期限出租。近日虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承租人多次協(xié)商，現(xiàn)已簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將租期變更為5年。

　　三是“明確一批”。對極少數(shù)房屋權(quán)屬不明確、因歷史原因造成直接收回或糾正確有困難的，由有關(guān)職能部門會(huì)同財(cái)政部門對相關(guān)土地房屋權(quán)屬進(jìn)行先行認(rèn)定、明確，后再對可收回的予以收回，可糾正的予以糾正，并登記上賬。如，萬榮縣原埝底鄉(xiāng)政府將該鄉(xiāng)木器廠2.7畝土地出租給張某，租期50年。張某又將該地塊轉(zhuǎn)租給其他3人，其中2人修建了3處農(nóng)宅。經(jīng)反復(fù)講政策、說道理，對方最終認(rèn)同該地塊屬于國有資產(chǎn)，現(xiàn)已登記上賬。

　　四是“處理一批”。督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理問題線索的處置力度，對發(fā)現(xiàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等問題，嚴(yán)查快處，形成震懾。目前，運(yùn)城市13個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委共梳理有關(guān)問題線索448件，下一步將深挖徹查一批違紀(jì)違法典型案件。同時(shí)，選取部分案件進(jìn)行公開曝光，用身邊事教育身邊人，進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)法意識(shí)，不斷推進(jìn)以案促改。

　　五是“完善一批”。即堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把具體問題整改與加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合起來，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的管理權(quán)屬不明、監(jiān)管部門銜接不到位等制度漏洞，督促相關(guān)責(zé)任部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行。如，運(yùn)城市垣曲縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，及時(shí)制定完善了固定資產(chǎn)購置辦法、日常管理處置及監(jiān)督檢查等17項(xiàng)制度規(guī)定，努力做到有規(guī)可循、有據(jù)可依。

　　“下半篇”文章：防止陷入“反復(fù)清、反復(fù)占”的老路

　　“家底清，水端平，群眾心里有桿秤。”這句順口溜如今在運(yùn)城的農(nóng)村流傳開來。“農(nóng)村固定資產(chǎn)家底有多少，是群眾最想知道的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。所以要把農(nóng)村固定資產(chǎn)清理的事情給群眾說清楚，杜絕‘村蟲’。同時(shí)，也要通過清理，嚴(yán)厲打擊侵占、侵害農(nóng)村固定資產(chǎn)的行為，維護(hù)好大多數(shù)群眾的利益，真正從根子上把多年遺留的老問題拔掉，把農(nóng)村固定資產(chǎn)的底盤核準(zhǔn)、做實(shí)?！边\(yùn)城市紀(jì)委副書記楊謙說。

　　一些基層干部反映，摸清農(nóng)村固定資產(chǎn)底數(shù)，不僅推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，解決了群眾身邊的腐敗問題，同時(shí)有利于增加農(nóng)村集體收入，為鄉(xiāng)村振興提供支撐。

　　“這項(xiàng)工作還就得紀(jì)委牽頭，要不然幾十年的老問題很難推動(dòng)。而且現(xiàn)在不解決，再過幾年，經(jīng)手資產(chǎn)管理的村里的老人去世了，更沒人能把問題說清了?！迸１竟陶f。

　　“村干部有無問題、問題大小、能力強(qiáng)弱，在換屆前夕交給老百姓一本‘明白賬’；底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、賬目明，在資產(chǎn)交接上給前后任干部一本‘明白賬’；讓干部‘清清白白參選’，讓黨員群眾‘明明白白選人’……”永濟(jì)市紀(jì)委書記肖澤鋒說。

　　據(jù)運(yùn)城市紀(jì)委常委尚勤學(xué)介紹，針對農(nóng)村固定資產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的2414個(gè)問題，目前已整改完成1748個(gè)，整改率為72.4%，挽回經(jīng)濟(jì)損失近12億元。今后將進(jìn)一步加大整改力度，確保發(fā)現(xiàn)的問題全部整改到位。

　　同時(shí)，對檢查發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等問題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處并扎實(shí)做好以案促改“后半篇文章”，堅(jiān)決防范農(nóng)村固定資產(chǎn)流失。同時(shí)，不斷拓展深化固定資產(chǎn)管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，努力以整改的實(shí)際成效堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　“下一步，對清理出的農(nóng)村固定資產(chǎn)要積極探索保值增值的路子，堅(jiān)持邊清理邊規(guī)范，避免陷入‘反復(fù)清、反復(fù)占’的老路，并通過建立農(nóng)村固定資產(chǎn)管理長效機(jī)制，繼續(xù)監(jiān)督做好做實(shí)‘下半篇’文章，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐?！边\(yùn)城市委黨校常務(wù)副校長管云學(xué)說。（記者 王飛航 太原報(bào)道）