換道領跑“鄭”出發⑥丨為企業“撐腰”鄭州法治化營商環境“引得鳳凰來”

編者按：高質量發展離不開高質量營商環境的支撐。營商環境優，則市場活力足；營商環境好，則發展后勁強。今年以來，鄭州認真貫徹落實國家、省關于優化營商環境的決策部署，聚焦市場主體和人民群眾創業辦事的痛點難點堵點，進一步細化落實各項舉措，持續打造優質營商環境。即日起，鄭州市委網信辦聯合大河網推出鄭州“兩會”特別策劃《換道領跑“鄭”出發》，全面展示鄭州營商環境水平整體提升的生動實踐和有效成果。

大河網訊（記者 宋向樂） 鄭州市“十四五”規劃和2035年遠景目標提出，要全面深化改革，構筑市場化、法治化、國際化營商環境。栽下梧桐樹，引得鳳凰來。優質的營商環境對企業來說，就像陽光、水和空氣。良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭力和潛在發展能力的重要標志，而法治就是最好的營商環境——來一起看鄭州政法部門如何全力而為。

圖片說明：在富泰華精密電子（鄭州）有限公司，鄭州市檢察院劉海奎檢察長（左三）一行來到企業生產車間，了解產品生產、技術研發、當前問題及訴求。（資料圖）

從上門反映到主動登門，企業家門創業更有信心

“過去，企業遇到法律難題，上門找政法機關反映。如今，政法機關主動登門征求意見，更增強了我們干事創業的信心。”

作為一家民營企業負責人，姜先生沒想到，他所在的企業會成為河南省鄭州市中原區人民檢察院打造法治化營商環境的聯絡點，檢察長像走親戚一樣，定期前來了解企業有無遇到法律難題。

“走親戚”的可不止檢察院一家，2021年7月31日，鄭州中院院長李志增先后到創新科區域總部基地、河南黎明重工科技股份有限公司等企業實地走訪調研，了解企業在發展過程中遇到的問題及困難，并最大限度為企業排憂解難。“院長到我們企業走訪，不僅幫我們解決了涉法問題，還為我們企業發展提供了新思路。”一名企業負責人說。

這是鄭州市優化法治化營商環境，依法維護企業權益的兩個縮影。

大河網記者了解到，按照鄭州市《2021年全市營商環境工作任務分工》要求，鄭州市委政法委成立專項工作組，牽頭負責營商環境評價中實現企業權益保護的一級指標任務，著力推動政法單位構建優化營商環境長效機制。

鄭州市委政法委相關負責人介紹，市委政法委牽頭組織全市政法各單位全面清查2018年以來涉營商環境的刑事、行政、民商事及執行案件，重點開展“一嚴一慎五整治”。

鄭州市“十四五”規劃和2035年遠景目標提出，要全面深化改革，構筑市場化、法治化、國際化營商環境，把鄭州打造成“兩化五強”(現代化、國際化，創新強、樞紐強、生態強、文旅強、法治強)的國家中心城市。

鄭州中院的智慧庭審正在開庭（資料圖）

做法：三個維度暢通司法“綠色通道”

“原告、被告能看到我們嗎？”

“畫面很清晰，能看到。”

“好，現在開庭。”

這是近日鄭州中院利用5G全流程多場景智慧庭審系統審理一起民間借貸糾紛上訴案件的場景。承辦法官袁斌利用該庭審系統，引導雙方當事人通過5G網絡有序答辯、舉證、質證……整個庭審過程畫面穩定，清晰度高，同步無延時。

據了解，5G全流程多場景智慧庭審系統，有效緩解了案多人少，法庭不夠用，網絡庭審體驗不佳和當事人遠距離參加訴訟成本高、周期長等問題，大大方便了群眾，縮短了案件辦理周期。

為有效降低企業的司法成本，鄭州兩級法院圍繞“壓縮時間、降低成本、提升質量”三個維度，全方位暢通司法“綠色通道。”推行法院網上立案與司法數據常態化公開，實行全流程網絡化辦案，積極優化商事糾紛案件的審理程序。

打造法治化營商環境，鄭州出的是“組合拳”。

2月25日，鄭州中院召開新聞發布會，在清理長期未結案件方面，鄭州中院稱對超過6個月未結的涉企民商事案件，逐件向承辦法官發出警示函；對超過1年未結的涉企民商事案件，直接移送紀檢部門督促辦理。

“作為一名法官，我們所處理的每一起涉企案件，都事關企業的合法權益，需要認真研判、細細打磨。在司法戰線最前沿，要高度集中精力，充分發揮才智，主動擔當作為，全力查清案件事實。尤其是企業破產案件，不能簡單地走流程，要深入企業走訪調查，查清企業申請破產的原因，了解企業在生產經營中存在的困難，確定企業是否有‘盤活’可能，爭取在審判過程中為企業發展尋找契機，為困難企業重新注入活力。”鄭州中院清算與破產審判庭的一名法官告訴大河網記者。

委員建議：不要讓政府法律顧問“聘而不用”

鄭州市政協委員、河南英協律師事務所主任岳恒旭告訴大河網記者，建議從四個方面將優化營商環境建設全面納入法治化軌道，把依法平等保護各類市場主體產權和合法權益貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節。

一是公安機關要充分發揮律師的法律公共體專業優勢，在案件偵辦階段充分聽取涉案企業律師的意見和觀點，讓企業及企業家的合法權益受到保護。

二是建議檢察院充分發揮其監督職能，加大公益訴訟力度，重點監督糾正涉及虛假訴訟，惡意訴訟、公安機關、法院違法辦案、枉法裁判等侵犯企業合法權益的民商事案件，加大對民商案件的抗訴力度和效率，幫助企業和企業家提升法治化經營水平和風險防控能力。

三是重視“二審”案件，不要讓二審審理成為“走程序”，切實保護企業合法權益。

四是重視并充分發揮政府法律顧問的作用，不要“聘而不用”。

“誰擁有法治化營商環境，誰就擁有競爭優勢，就能促進經濟轉型升級和高質量發展。營造一流營商環境必須發揮好法治的保障作用，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，進而更好激發市場活力和社會創造力。”岳恒旭說。

成績單

1.在新冠肺炎疫情和極端強降雨災害的雙重影響下，2021年，鄭州兩級法院共審結涉企民商事訴訟案件149698件，平均審理天數壓縮至44.9天，法定審限內結案率提升至98.77％。

2.2021年全市法院多措并舉開展企業破產重整工作，通過破產重整和解程序幫助27家企業脫困重生，實現繼續經營，盤活資產152億元，化解債務537.85億元，安置職工9396人，為鄭州企業的健康發展作出了積極貢獻。3.鄭州市委政法委研究全市法治化營商環境建設的短板弱項及優化辦法，推動政法單位建章立制。

其中，市中級人民法院建章立制20項，創新破產企業預重整模式，對有持續經營價值的企業，積極適用重整、和解及整體出售方式進行救治；市人民檢察院建章立制3項，其中檢察長聯系民營企業制度要求兩級檢察長以及班子成員開展聯系民營企業工作；市公安局建章立制10項，嚴格規范了各類涉市場主體違法犯罪案件的辦理；市司法局建章立制12項，幫助企業防范和化解法律風險。