陜西瞄準“三個導向”打造一流營商環(huán)境

西安市民李女士在國家稅務總局西安曲江新區(qū)稅務局通過自助辦稅智能微廳辦理業(yè)務。

陜西日報訊（記者 徐穎）7月16日，陜西承和御景建筑勞務有限公司工作人員李江龍，在西安高新區(qū)綜合服務大廳通過“證照聯(lián)辦”方式取得勞務派遣經(jīng)營許可證書，比此前提前了9個工作日?！白C照聯(lián)辦”實現(xiàn)了審批信息共享、證照無縫銜接，有效降低了企業(yè)制度性成本。日前，此項做法作為2021年第二批優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗在全省推廣。

　　商事登記“跨省通辦”、創(chuàng)客企業(yè)“集群注冊”、企業(yè)開辦3小時全流程辦結(jié)……上半年，西安高新區(qū)新登記市場主體數(shù)量同比增長41.5%，平均每個工作日新增市場主體120戶。

　　今年以來，陜西省上下緊盯國家要求、先進做法、短板弱項，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，完善法治保障，狠抓工作落實，努力打造有活力、有溫度、有特色的一流營商環(huán)境。上半年，陜西省新登記市場主體45.19萬戶，與上年同期相比增長17.78%。截至今年6月底，全省實有市場主體460.56萬戶，在全國排名第12位。

　　持續(xù)優(yōu)化 聚力打造營商環(huán)境升級版

　　“三星（中國）半導體有限公司通過‘直提直裝’模式，從包機落地到進口設備運抵廠區(qū)，時間從原來的近20小時縮短至7小時，搬運次數(shù)由原先的4次減少至2次，極大地保障了半導體高精密、高價值貨物的安全性?！?月20日，西安海關相關負責人說。

　　為推動陜西自貿(mào)試驗區(qū)跨境貿(mào)易便利化不斷升級，進一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，西咸新區(qū)空港新城推行空運國際貨物機坪“直提直裝”新模式，通過海關“順勢”和“嵌入式”監(jiān)管前置，實現(xiàn)國際貨物24小時“隨到隨提、隨到隨裝”，助力陜西省打造效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易大通道。

　　為助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力企業(yè)發(fā)展，陜西省不斷優(yōu)化政務服務，強化平臺支撐，升級改版了陜西政務服務網(wǎng)，開設涉及網(wǎng)上登記、工程建設項目、公共資源交易等特色專區(qū)和主題服務；持續(xù)深化商事登記制度改革，進一步推進市場主體登記便利化，在實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報基礎上全面實行企業(yè)名稱登記告知承諾制；實施住所登記制度改革，實行自主申報承諾制；拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應用范圍，推廣登記注冊全程電子化。

　　陜西省還著力推進高頻事項跨地區(qū)、跨層級辦理，實現(xiàn)國務院辦公廳第二批“跨省通辦”事項中6個事項在陜西省落地；完善政務服務“好差評”體系，與12345熱線平臺聯(lián)動辦理，形成評價、回訪、整改、反饋、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機制，累計收到評價數(shù)據(jù)3626.21萬條；開展政務服務事項標準化梳理，共承接國家“四級四同”政務服務事項目錄1427個，拆分形成2238個事項，目前已梳理完善2237個辦事指南，完成率達到99.96%。

　　針對第三方評估發(fā)現(xiàn)的營商環(huán)境領域存在的問題，陜西省建立整改方案，明確整治舉措，按照時間節(jié)點抓好整改；對各地開展營商環(huán)境評價工作進行摸排和規(guī)范，在全省選聘200名營商環(huán)境特約監(jiān)督員；對鞏固和深化專項整治漠視侵害群眾利益問題工作進行梳理，明確整治舉措，按照時間節(jié)點抓好整改落實。

　　著眼長遠 對標先進持續(xù)提升

　　“我們委托第三方機構(gòu)投標政府采購項目，項目沒有中標，但第三方機構(gòu)遲遲不退還5萬元投標保證金?！?月15日，安康市某企業(yè)負責人劉歡說，“無奈之下我們抱著試試看的態(tài)度撥通了12345熱線，沒想到不到1個工作日，對方就把保證金退還了。”

　　在接到劉歡的投訴后，安康市12345熱線立即形成工單派往安康市政務服務中心，并會同政務服務中心立即與第三方機構(gòu)取得聯(lián)系，核實了解情況，責成第三方機構(gòu)按照政府采購工作相關管理辦法立即退還投標保證金。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是主動找差距、補短板、精心維護以及長期付出的結(jié)果。為此，陜西省采取一系列有針對性的改革措施破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點和痛點。

　　——制定了《陜西省2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，旨在聚焦市場主體需求和人民群眾關切，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞企業(yè)開辦、施工許可證辦理、不動產(chǎn)登記等營商環(huán)境評價指標，對標先進水平，加大改革力度。

　　——依托政務服務平臺，不斷完善各類審批事項網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，讓“信息多跑路”“群眾少跑腿”；全面推廣市場主體開辦“一網(wǎng)通辦”，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務，探索推動市場主體開辦標準化、規(guī)范化，探索建立智能化企業(yè)經(jīng)營全周期服務體系。

　　——加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應用，借助“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，強化事前審批和事中事后監(jiān)管有效銜接，提升監(jiān)管效能，推動科學高效監(jiān)管。

　　與此同時，陜西省還把落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為工作基本遵循，加強制度創(chuàng)新，制定了以法治為基礎、在法治軌道上運行的營商環(huán)境新方略，市場主體合法權益保護得到進一步加強。

　　證照分離 “小切口”改革帶來大轉(zhuǎn)變

　　“從提交申請、補正、受理到發(fā)證僅用2個工作日，比原先縮短了20個工作日。真是把快審、快批、快辦落到了實處?！?月14日，陜西立諾檢測技術服務有限公司負責人張新宏在領到檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定書時大為稱贊。

　　如今，市場主體從申請設立到領取營業(yè)執(zhí)照開展一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)較為便捷。但對于一些需要特殊經(jīng)營的項目，還需要取得許可才能開展經(jīng)營活動，“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題仍然存在。

　　為破解此類難題，7月1日，陜西省全面實施“證照分離”改革。即在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務4種方式分類推進審批制度改革，

　　“證照分離”改革按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，使原來的“重審批輕監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管模式，堅決糾正“不管不批”“只批不管”“嚴批寬管”等問題，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的決定作用，進一步降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和成本，“小切口”改革帶來了政府職能大轉(zhuǎn)變。

　　“證照分離”改革是商事制度改革的深化和拓展，推動了陜西省在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面的探索，通過持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查，健全政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治監(jiān)管新格局，確保改革放得開、接得住、管得好。

　　“下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步完善配套政策、工作機制、管理制度，按季度抓好工作落實，進一步發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗的示范作用，多領域、全方位推動全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！标兾魇I商辦相關負責人說。