陜西瞄準(zhǔn)“三個(gè)導(dǎo)向”打造一流營(yíng)商環(huán)境

西安市民李女士在國(guó)家稅務(wù)總局西安曲江新區(qū)稅務(wù)局通過(guò)自助辦稅智能微廳辦理業(yè)務(wù)。

陜西日?qǐng)?bào)訊（記者 徐穎）7月16日，陜西承和御景建筑勞務(wù)有限公司工作人員李江龍，在西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳通過(guò)“證照聯(lián)辦”方式取得勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)，比此前提前了9個(gè)工作日。“證照聯(lián)辦”實(shí)現(xiàn)了審批信息共享、證照無(wú)縫銜接，有效降低了企業(yè)制度性成本。日前，此項(xiàng)做法作為2021年第二批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

　　商事登記“跨省通辦”、創(chuàng)客企業(yè)“集群注冊(cè)”、企業(yè)開(kāi)辦3小時(shí)全流程辦結(jié)……上半年，西安高新區(qū)新登記市場(chǎng)主體數(shù)量同比增長(zhǎng)41.5%，平均每個(gè)工作日新增市場(chǎng)主體120戶(hù)。

　　今年以來(lái)，陜西省上下緊盯國(guó)家要求、先進(jìn)做法、短板弱項(xiàng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，完善法治保障，狠抓工作落實(shí)，努力打造有活力、有溫度、有特色的一流營(yíng)商環(huán)境。上半年，陜西省新登記市場(chǎng)主體45.19萬(wàn)戶(hù)，與上年同期相比增長(zhǎng)17.78%。截至今年6月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體460.56萬(wàn)戶(hù)，在全國(guó)排名第12位。

　　持續(xù)優(yōu)化 聚力打造營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版

　　“三星（中國(guó)）半導(dǎo)體有限公司通過(guò)‘直提直裝’模式，從包機(jī)落地到進(jìn)口設(shè)備運(yùn)抵廠(chǎng)區(qū)，時(shí)間從原來(lái)的近20小時(shí)縮短至7小時(shí)，搬運(yùn)次數(shù)由原先的4次減少至2次，極大地保障了半導(dǎo)體高精密、高價(jià)值貨物的安全性。”7月20日，西安海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　為推動(dòng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境貿(mào)易便利化不斷升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，西咸新區(qū)空港新城推行空運(yùn)國(guó)際貨物機(jī)坪“直提直裝”新模式，通過(guò)海關(guān)“順勢(shì)”和“嵌入式”監(jiān)管前置，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨物24小時(shí)“隨到隨提、隨到隨裝”，助力陜西省打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易大通道。

　　為助推營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力企業(yè)發(fā)展，陜西省不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化平臺(tái)支撐，升級(jí)改版了陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)設(shè)涉及網(wǎng)上登記、工程建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易等特色專(zhuān)區(qū)和主題服務(wù)；持續(xù)深化商事登記制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)基礎(chǔ)上全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)登記告知承諾制；實(shí)施住所登記制度改革，實(shí)行自主申報(bào)承諾制；拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用范圍，推廣登記注冊(cè)全程電子化。

　　陜西省還著力推進(jìn)高頻事項(xiàng)跨地區(qū)、跨層級(jí)辦理，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳第二批“跨省通辦”事項(xiàng)中6個(gè)事項(xiàng)在陜西省落地；完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，與12345熱線(xiàn)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)辦理，形成評(píng)價(jià)、回訪(fǎng)、整改、反饋、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制，累計(jì)收到評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)3626.21萬(wàn)條；開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，共承接國(guó)家“四級(jí)四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄1427個(gè)，拆分形成2238個(gè)事項(xiàng)，目前已梳理完善2237個(gè)辦事指南，完成率達(dá)到99.96%。

　　針對(duì)第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在的問(wèn)題，陜西省建立整改方案，明確整治舉措，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好整改；對(duì)各地開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作進(jìn)行摸排和規(guī)范，在全省選聘200名營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員；對(duì)鞏固和深化專(zhuān)項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題工作進(jìn)行梳理，明確整治舉措，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好整改落實(shí)。

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 對(duì)標(biāo)先進(jìn)持續(xù)提升

　　“我們委托第三方機(jī)構(gòu)投標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目，項(xiàng)目沒(méi)有中標(biāo)，但第三方機(jī)構(gòu)遲遲不退還5萬(wàn)元投標(biāo)保證金。”7月15日，安康市某企業(yè)負(fù)責(zé)人劉歡說(shuō)，“無(wú)奈之下我們抱著試試看的態(tài)度撥通了12345熱線(xiàn)，沒(méi)想到不到1個(gè)工作日，對(duì)方就把保證金退還了。”

　　在接到劉歡的投訴后，安康市12345熱線(xiàn)立即形成工單派往安康市政務(wù)服務(wù)中心，并會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心立即與第三方機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，核實(shí)了解情況，責(zé)成第三方機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)工作相關(guān)管理辦法立即退還投標(biāo)保證金。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板、精心維護(hù)以及長(zhǎng)期付出的結(jié)果。為此，陜西省采取一系列有針對(duì)性的改革措施破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

　　——制定了《陜西省2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，旨在聚焦市場(chǎng)主體需求和人民群眾關(guān)切，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、施工許可證辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記等營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，加大改革力度。

　　——依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷完善各類(lèi)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，讓“信息多跑路”“群眾少跑腿”；全面推廣市場(chǎng)主體開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，探索推動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，探索建立智能化企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)體系。

　　——加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，借助“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，強(qiáng)化事前審批和事中事后監(jiān)管有效銜接，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)科學(xué)高效監(jiān)管。

　　與此同時(shí)，陜西省還把落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為工作基本遵循，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，制定了以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運(yùn)行的營(yíng)商環(huán)境新方略，市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　證照分離 “小切口”改革帶來(lái)大轉(zhuǎn)變

　　“從提交申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理到發(fā)證僅用2個(gè)工作日，比原先縮短了20個(gè)工作日。真是把快審、快批、快辦落到了實(shí)處。”7月14日，陜西立諾檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人張新宏在領(lǐng)到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書(shū)時(shí)大為稱(chēng)贊。

　　如今，市場(chǎng)主體從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)較為便捷。但對(duì)于一些需要特殊經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，還需要取得許可才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題仍然存在。

　　為破解此類(lèi)難題，7月1日，陜西省全面實(shí)施“證照分離”改革。即在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，

　　“證照分離”改革按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，使原來(lái)的“重審批輕監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管模式，堅(jiān)決糾正“不管不批”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻和成本，“小切口”改革帶來(lái)了政府職能大轉(zhuǎn)變。

　　“證照分離”改革是商事制度改革的深化和拓展，推動(dòng)了陜西省在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面的探索，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合抽查，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治監(jiān)管新格局，確保改革放得開(kāi)、接得住、管得好。

　　“下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步完善配套政策、工作機(jī)制、管理制度，按季度抓好工作落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)的示范作用，多領(lǐng)域、全方位推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。”陜西省營(yíng)商辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。