擦亮“制造業當家”底色 佛山打造法治化一流營商環境

羊城晚報全媒體記者 黃松煒 通訊員 佛司宣

是否明晰了投資者和投資類型范圍？能否滿足全市投資促進工作需要？在優化投資便利方面還有沒有提升空間？日前，一場針對《佛山市投資促進辦法》的立法論證會召開，會上，佛山市司法局、投資促進局以及相關律師、行業代表就其合法性、合理性、可行性進行了充分討論和論證。

《佛山市投資促進辦法》是為推進佛山招商引資、促進民營經濟發展而起草的。作為擁有170.15萬戶市場主體的制造業大市、規上工業總產值全國第四城，佛山充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，在立法、執法、司法、普法等全鏈條發力，為“制造業當家”提供堅實的法治保障。

以良法促善治營造一流法治化營商環境

2021年，佛山提出把打造一流營商環境作為“一號改革工程”，積極構建佛山“益曬你”企業服務體系，并每年動態更新，打通企業的痛點、難點、堵點，為各類市場主體營造更加穩定、公平、透明、可預期的營商環境。此后，佛山不斷優化營商環境制度供給。

2022年，佛山以“服務市場主體全生命周期”為切入點，出臺全國首部市場主體服務立法《佛山市市場主體服務條例》，從市場主體設立開辦、落地投產、經營發展、注銷登記全生命周期等方面，建立包容開放的監督管理模式，給市場主體帶來用工便利、產權保護便利、通關便利、注銷破產便利。

2023年，佛山出臺《佛山市行政規范性文件管理規定》，設置專章明確與市場主體密切相關的規范性文件特別規定，從起草—審核（審查）—發布—清理全流程予以規范，提出充分聽取市場主體意見、落實政府允諾、強化政策宣傳解讀等具體措施。

立法不是一立了之，還要根據佛山經濟社會發展形勢，對法規規章的質量、執行情況等進行調查分析，進一步調整完善。自2015年獲得地方立法權以來，佛山共制定出臺地方性法規16部、地方政府規章20部。為扎實做好立法后評估工作，佛山將9部已實施或修改滿3年的地方政府規章納入2024年度規章立法后評估計劃，重點圍繞“制度設計是否明確、合理、可行”“是否與現有的法律法規以及國家有關政策規定相一致”等問題，開展立法后評估。規章經評估后，評估報告將作為修改或者廢止規章、完善配套制度和改進執法工作的重要依據。

此外，為給營商環境提供穩定可預期的制度保障，佛山持續推進科學民主依法決策，強化規范性文件專業審查“六步走”（向規范走，向目標走，向問題走，向周邊走，向歷史走，向未來走），對是否妨礙統一市場和公平競爭等涉及經營主體經濟活動的內容進行重點審查。2021年以來，出臺了佛山市產業園區發展扶持辦法、支持企業融資專項資金管理辦法等337份規范性文件，依法清理廢止市政府規范性文件163份。

規范涉企行政執法推動企業減負增效

今年4月底，佛山市場監管、稅務、應急管理等有關部門對市內4個加油站開展了一次實地聯合執法檢查，各有關部門根據職責分工，結合現場檢查情況對加油站提出整改要求。

相關執法人員介紹：“通過一次聯動、高效協同的執法檢查方式，有效減少對加油站重復檢查的頻次，高質量完成執法檢查工作，減少對市場主體的打擾。”

這是佛山市推行“綜合查一次”聯合執法帶來的實實在在的成效。今年以來，為解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，佛山出臺《佛山市推行“綜合查一次”制度實施方案》，將涉及多個部門、管理難度大的32個執法事項納入“綜合查一次”事項清單，實現“進一次門，查多件事”。

執法方式上提“效度”，處罰力度上也不斷增“溫度”。2022年，佛山發布第一批包容審慎監管事項清單，對于首次違法、輕微違法行為等行為不予行政處罰或從輕減輕處罰。今年5月，《佛山市包容審慎監管事項清單（第四版）》出臺，涉及司法行政、交通運輸、應急管理、市場監管、軌道交通等20個領域870個事項，其中免罰491項，從輕減輕處罰375項。數據顯示，今年第一季度，全市辦理免罰輕罰案件超21萬宗，涉及金額超7220萬元。

執法觀察期制度的運用也是一項重要的惠企之舉。記者了解到，今年6月1日，佛山首個執法觀察期工作制度，《佛山市生態環境執法觀察期工作制度（試行）》正式實施，對具有輕微違法行為的企業給予合理整改時限作為“觀察期”，如果企業按期完成整改并消除污染將不予處罰。

提升服務質效助力企業解憂紓困

禪城區張槎街道是佛山的制造業重鎮，紡織業是其重要傳統產業。但近年來，訴訟案件多發成了阻礙張槎紡織業健康發展的“絆腳石”。

面對難題，佛山市企業公共法律服務中心靠前服務，助力企業精準高效“破題”。今年5月，佛山市企業公共法律服務中心面向紡織行業舉辦了專題普法活動，資深律師、公證員、一線法官等從不同角度出發，全面剖析紡織企業常遇到的法律問題，并為經營者提出合規經營建議。

“授人以魚，不如授人以漁，我們希望通過提升經營者自身法律素養的方式，讓其在日后經營中做好法律風險防控，提高破解難題的能力。”佛山市企業公共法律服務中心負責人介紹，自2023年7月成立以來，中心整合律師、公證、調解、仲裁等法律服務資源，發布了近98項涉企法律服務產品，為企業提供“菜單式”供給、“訂單式”服務。

截至目前，佛山市企業公共法律服務中心累計為市場主體提供法律咨詢3314人次，辦理各類案件1689件；其中商事調解案件涉及金額逾4000萬元。舉辦涉企立法調研、企業走訪、專題法律培訓等各類活動共計101場次，累計參與活動企業、商協會等逾500家、5500人次。