法治化營商環境怎樣構建

2019年9月26日，上海浦東法院涉外商事糾紛“訴訟、調解、仲裁”一站式解決工作室揭牌。（資料圖片）

　　上海市市場監管執法人員在農貿市場開展檢查。（資料圖片）

上海閔行區人民檢察院檢察官在上海市電子競技運動協會走訪調研。（資料圖片）

　　2月18日，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》正式亮相，這也是上海連續7年在歲末年初吹響優化營商環境的號角。上海高度重視打造對標國際一流的營商環境，在不斷回應和滿足經營主體新要求、新期待的過程中，一系列可復制、可推廣的經驗不斷涌現。在法治化營商環境建設方面，上海是如何讓法治為新動能賦能的？經濟日報記者進行了深入走訪。

　　聚焦企業關切，瞄準最高標準、最高水平，持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，是上海一以貫之的奮斗目標。農歷龍年首個工作日，上海發布《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》提出，要“以市場化為鮮明主線、法治化為基礎保障、國際化為重要標準”。這是因為7.0版營商環境改革有一個重要外部背景：世界銀行將在今年根據最新發布的營商環境評估方法論對我國開啟首次評估，上海則是目前中國唯一的樣本城市。

　　“上海高度重視持續打造一流的營商環境，我們把良好營商環境看作上海的一張閃亮名片。”上海市委副書記、市長龔正表示，營商環境沒有最好，只有更好，優化營商環境永遠在路上。上海要持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，增強企業的內生動力和市場的發展活力。

　　法治保障持續完善

　　龔正表示，從2018年開始，上海一年一更新，先后推出7版營商環境改革方案，包括今年推出的5個方面150項改革舉措，成效十分明顯。在法治化方面，上海要更好地營造穩定、透明、規范、可預期的法治環境。

　　法治化營商環境好不好，要在最小的單位細胞里尋找答案。記者在2024年上海長寧區華陽路街道優化營商環境大會上看到，上海法治化營商環境研究基地“上海硅巷”分中心正式成立，并首次發布“上海硅巷”專項服務包，為科創企業提供法律保障服務，解決公司運營中可能遇到的各類法律問題，保護和激發經營主體的活力。

　　華東政法大學副校長羅培新表示，營商環境評估的目標旨在降低制度性交易成本，出發點和落腳點均是為企業服務，因此要以企業的感受度為評價標準。在優化營商環境過程中，“法治化”是基礎和前提，只有把市場通行的慣例通過法律固化下來，把國際通行的規則通過國內立法程序轉變為國內法規，市場化和國際化才能行穩致遠。

　　不妨看一組數據，2023年華陽路街道累計引進企業731家，新增企業中有200余家是科技、信息類企業，這使得街區創新活力競相迸發。

　　提到法治，必然涉及解決糾紛。隨著近年涉外商事爭議日趨增多、類型日益復雜，“訴”與“非訴”相結合的爭議解決范式已成為涉外商事爭議解決的主流路徑，糾紛解決效率也對法治化營商環境建設提出了更高要求。

　　4月29日，浦東新區七屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《浦東新區健全涉外商事爭議多元解決機制若干規定》，將于6月1日起正式施行。浦東新區人大法制委副主任委員沈肖偉介紹，早在2014年，浦東法院就探索涉自貿訴訟與非訴訟相銜接的商事糾紛解決機制，并于2019年正式成立專門工作室，通過打造匯聚調解、仲裁、訴訟資源的涉外商事一體化糾紛解決工作平臺，為中外當事人高效解紛提供便利。

　　“調解是一項具有中國特色的基層民主法律制度，被國際社會譽為‘東方經驗’。”上海市人民調解協會會長、浦東新區物業管理糾紛人民調解委員會主任孫曄說，在上海法院2023年審結的一審民商事案件中，商事（含金融）案件占比達44.45%。從程序和結果角度看，商事調解具有靈活經濟、高效便捷、中立公正的特點和優勢。例如，上海一家商事調解中心安排外籍調解員在線跨境調解一起股權轉讓糾紛，僅3日便圓滿化解，境外當事人稱贊“體現了上海速度”。

　　從基層單元到全市范圍，諸如此類體現上海速度、上海品牌的故事層出不窮。根據2023年世界銀行營商環境新的評估標準，“稅收指標”尤其關注稅務爭議解決的獨立性和專業性問題。同時，上海作為最早確定的跨行政區劃法院改革試點地區之一，承擔著改革先行者、試驗田的任務，也一直在思考如何優化和完善上海行政案件集中管轄機制。因此今年年初，上海市高級人民法院在上海鐵路運輸法院新設稅務審判庭，在上海市第三中級人民法院行政審判庭（賠償委員會辦公室）加掛稅務審判庭牌子。

　　上海市高級人民法院黨組成員、副院長曹潔表示，設立專門的稅務審判庭，是對標世界銀行營商環境成熟度評估指標的要求，也是上海法院進一步優化和完善行政案件集中管轄、服務保障大局工作的新舉措，彰顯了上海法院主動對接上海5個中心建設的司法需求，服務保障優化法治化營商環境的決心。

　　記者在采訪中注意到，在上海營商環境持續優化的過程中，形成了眾多“首個”“首創”“唯一”“第一”。比如，上海出臺全國首部關于促進標準化創新發展的地方性法規、全國首部CCC免辦管理措施；在全國率先實現知識產權公共服務綜合窗口全域入駐地市級行政服務中心；首創性改革探索“中小微企業破產保護機制”……

　　上海市委政法委副書記竺常贇表示，上海近年來相繼設立跨行政區劃法院、知識產權法院、金融法院、破產法庭，深入推進司法體制綜合配套改革試點，為營商環境建設作出更大貢獻。

　　精準執法體現溫度

　　既有良法、又要善治，這是市場經濟的內在要求，也是對經營主體最好的保障。什么才是良好的法治化營商環境？羅培新以“分蘋果”來打比方——兩個人分一個蘋果，保證公平的方法是一個人切完，另一個人先挑，切蘋果的人就會盡力保證切得公平。

　　早在2019年，上海市司法局聯合上海市市場監管局實地走訪10余家民營企業。當時，不少企業家吐露心聲：“政府部門對較輕違法行為，能否給予企業一定的包容空間？”比如，專利產品廣告忘寫專利號，罰款5萬元；旅店未取得營業執照試營業，罰款3000元……這些違法行為多是企業無心之失，一經發現也會立即改正，一旦被罰不僅經濟受損，還會背上信用污點，后續融資、參加招標等均會受到很大影響。

　　企業的想法引起了政府部門的關注。2019年3月14日，上海市出臺《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》，明確列出市場監管、消防領域34項違法行為輕微不罰的具體標準。一年后，國務院將“多領域實施包容免罰清單模式”向全國推廣，上海做法被寫入《中國營商環境報告2020》。據不完全統計，自2019年3月15日首份輕微不罰清單實施至2024年3月底，上海已累計對68萬余家經營主體作出輕微違法不予行政處罰的決定，減免罰款金額超9.1億元。國浩律師（上海）事務所主任李強說，這項制度改革向市場釋放了溫情與善意，給予企業更大包容和支持，有力促進營商環境建設。

　　上海市司法局局長吳堅勇說，法治工作要聚焦群眾和企業急難愁盼問題，切實幫助解決困難，多推出惠民生、暖民心、順民意的扎實舉措，把工作做到群眾心坎上。

　　“一份報告替代一摞證明”的改革舉措，同樣贏得經營主體一致好評。上海靜安區金融服務辦公室工作人員趙翀陽說，一家企業要上市，一般至少要有市場監管、稅務、環保、土地、法院、公積金、社保及與企業經營業務相關的行政機關開具的有無違法記錄證明。企業的子公司、分公司同樣要有這些證明。有時，一份證明始終開不出來，企業上市就會受影響。還有一個現實問題，企業上市周期一般比較長，每更新一次報告期，企業自身及其子公司、分公司等全部證明均需重開一遍，導致證明總量經常達到上百份。

　　針對這一痛點，2023年2月，上海市司法局聯合上海發展改革委出臺了《關于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》，明確分兩批實現“用1份專用信用報告替代41個領域證明”。2023年3月1日，首批23個高頻領域率先落地，實現了用1份專用信用報告替代證明；2023年7月1日，全國首個“合規一碼通”服務上線，上海企業可隨時隨地“亮碼”證明自身有無違法記錄，替代提交相關證明；2024年1月1日，第二批18個領域落地，企業可用1份專用信用報告或者“亮碼”來替代41個領域證明。而且，報告開具非常便捷，企業用“隨申辦”“信用上海”等APP、小程序，動動手指即可開具，立等可取；還可根據場景，選擇需要證明的時間范圍和領域，享受精細化服務。

　　在上海君倫律師事務所主任丁德應看來，上海的改革讓企業感受到充滿溫度和活力的法治化營商環境。上海這一改革體現了政策精準性，不僅內容精準、應用場景精準，且具有權威性。自2023年3月1日該舉措實施，至2024年4月30日，已為各類經營主體出具專用信用報告2.4萬余份，可替代證明超55.7萬份。

　　如國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵所說，營造法治化營商環境，經營主體是主體、是主角，政府是引領者、是服務者，司法機關是規范方、是保障方；應當以經營主體的體驗為指標，以經營主體的滿意為目標；在制定政策時，要強調科學性、民主性、依法性，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的功能。

　　著眼未來更新迭代

　　“自2017年以來，我一直承擔上海市法院法治化營商環境建設工作，親身參與了上海對標世界銀行要求，進行法治化營商環境建設的過程。”上海市高級人民法院商事審判庭三級高級法官彭浩指著一張在世界銀行總部的工作照說，自己切身感受到改革的艱難。從法律體系變遷的視角來看，有些改革具有革命性。

　　比如，在商事法律制度方面，我國公司法、電子簽名法不斷完善，《上海優化營商環境條例》《上海市浦東新區推進市場化法治化企業破產制度若干規定》等地方性法規，在企業管理層破產前義務認定等方面取得突破。

　　既要完善法律制度，也要去蕪存精。上海市司法局法治督察處一級主任科員林中楠說，上海從去年起啟動法規規章規范性文件的評估清理，從更加注重企業感受的角度出發，讓法律條文更加清晰明確。經過一年努力，上海市258件地方性法規、291件政府規章、214件上海市政府以及市政府辦公廳制定的行政規范性文件，以及2538件各區和上海市政府各部門制定的行政規范性文件得到全面評估清理；還設立法規規章專管員，讓每條法規規章均有一位精通具體業務、熟悉立法沿革的“專屬管家”，加強法規規章的全生命周期管理。

　　歸根結底，優化營商環境必然要遵循經濟與市場規律。經營主體期待一個穩定透明可預期的市場環境，因而要以完善的法律保障、精準高效的監管和公平規范的執法，營造出有效市場和有為政府更好結合的法治環境。只有優質的營商環境，才能引來金鳳凰。2023年，全球制藥巨頭莫德納落戶上海莘莊工業區，從7月簽約到10月開工，僅用時3個多月。刷新紀錄的“莫德納速度”，成為繼“特斯拉速度”之后，又一個上海一流營商環境的生動注腳。

　　上海也清醒地看到，創新舉措帶來成效的同時，營商環境的評估方式也面臨新的變化。2023年5月，世界銀行發布新的營商環境評估指標方法論手冊，明確上海成為代表中國參與世行評估的唯一樣本城市，今年將開啟評估。這也意味著上海將迎來新的努力方向、新的要求、新的難度、新的壓力。

　　尤其是隨著人工智能、機器人、新能源等飛速發展，上海如何迅速適應高質量發展新形勢，做大新增量、壯大新動能？這也是在做優做強法治化營商環境方面面臨的課題。反過來看，放眼全球，各國對新技術、新賽道的規則制定均存在短板，這也為上海帶來引領全球的新機遇。

　　去年年底，《自然》雜志報道了生物醫學界一個里程碑事件：世界上最大、最完整的人類基因組數據庫——英國生物銀行50萬名英國人群的全基因組序列全部上線公開。這意味著，生物醫學研究范式已經發生改變，大數據驅動成為新的模式。上海天華律師事務所合伙人姚海嵩說，面對新形勢，需要以倫理和法治護航科技創新。上海也有數據資源和地方科創法治基礎，需要加快制定法規，明確健康醫療數據的內涵、外延及應用場景，以此厘清涉及的行政部門和上位法律法規，探索創新監管和聯合管理機制。

　　可以說，法治化建設也要從產業、行業出發，有針對性解決高質量發展中的關鍵問題。去年以來，再制造“火”了，這一全球認可的綠色低碳制造新方案目前已在上海浦東新區及臨港新片區試點。浦東新區人大常委會主任、黨組書記田春華認為，需要運用浦東新區法規制定權，通過立法方式促進浦東綠色再制造產業發展，主動構建具有前瞻性、可操作性的綠色再制造法律制度，為國內同類產業發展發揮引領、帶動和示范作用。（本文來源：經濟日報 記者：李治國）