中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省政商交往行為指引清單(試行)》的通知

中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省政商交往行為指引清單(試行)》的通知

瓊辦發(fā)〔2022〕12號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

　　《海南省政商交往行為指引清單(試行)》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　各級黨委和政府要提高政治站位，將規(guī)范政商交往行為、構建親清新型政商關系擺在營商環(huán)境建設的突出位置，作為清廉自貿港建設的重要任務，充分發(fā)揮正面清單的引導作用和負面清單的約束作用，督促引導公職人員主動履職、熱情服務，親清有界、公私分明，推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極收集反映民營企業(yè)的合理訴求，引導廣大民營經濟代表人士嚴格遵循政商交往行為指引，自覺踐行親清新型政商關系要求，做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。紀檢監(jiān)察機關要加強對政商交往行為的常態(tài)化監(jiān)督，及時受理和處置相關投訴舉報，對在政商交往中存在違規(guī)違紀問題的單位和人員要依規(guī)依紀嚴肅處理;堅持“三個區(qū)分開來”，對因政商交往受到不實舉報的公職人員要及時澄清正名。宣傳部門要組織有關新聞媒體，加強對構建親清新型政商關系相關決策部署、政策規(guī)定和典型事例的宣傳報道，講好創(chuàng)一流營商環(huán)境、建清廉自貿港的生動故事，營造高質量高標準建設海南自由貿易港的濃厚氛圍。

　　中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

　　2022年2月26日

　　(此件公開發(fā)布)

海南省政商交往行為指引清單(試行)

　　為貫徹落實習近平總書記關于構建親清新型政商關系的重要論述精神，推動全省黨政機關和公職人員依法依規(guī)、坦蕩真誠同市場主體和企業(yè)家接觸交往，促進政商關系親而有度、清而有為，營造海南自由貿易港良好營商環(huán)境，根據有關中央文件精神，結合我省實際制定本清單。

　　一、黨政機關和公職人員政商交往正面清單

　　黨政機關和公職人員要以提高市場主體滿意度為導向，積極履職盡責，主動靠前服務，勇于擔當作為，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好營商環(huán)境，在政商交往中應當做到以下10個方面：

　　(一)認真落實惠企政策。全面落實海南自由貿易港各項惠企政策，堅決落實我省關于優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措，堅持“誰出臺、誰宣傳、誰落實”原則，做好政策解讀和具體實施工作，確保各項惠企政策直達市場主體。

　　(二)全力助推經貿活動。有序組織招商引資、招才引智、技術交流、合作洽談等活動，積極推動重要項目簽約、重點項目開工、企業(yè)上市等。經批準，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會舉辦的推介會、展銷會、座談會、研討會、年會、會展等各類公開商務活動，出行、就餐、住宿費用按公務出差標準執(zhí)行，由所在單位按照規(guī)定報銷。

　　(三)主動聯系服務企業(yè)。落實黨政領導干部聯系企業(yè)制度，鼓勵公職人員光明磊落同企業(yè)交往，在守住底線、把好分寸前提下，積極主動為企業(yè)服務，經常聽取企業(yè)的反映和訴求，幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題。組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會自愿參加自由貿易港政策解讀、產業(yè)提升、人才培養(yǎng)等方面的授課培訓活動。

　　(四)暢通政企溝通機制。制定涉企政策或者作出涉企重大利益決策前，應當聽取有關企業(yè)的意見和建議。對事關自由貿易港建設、產業(yè)轉型、企業(yè)發(fā)展等重要工作的調研考察及聽證會、論證會，可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會參加。完善營商環(huán)境考核評價機制，開展政務服務評價活動。

　　(五)提升政務服務能力。深化“放管服”改革，實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，推行“極簡審批”制度，最大限度精簡涉企行政審批事項和環(huán)節(jié)。依托一體化在線政務服務平臺，全面推行行政審批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦、零跑動”，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。

　　(六)提高監(jiān)管執(zhí)法水平。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，按照“無事不擾”原則嚴格規(guī)范涉企行政檢查，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。依法慎重實施行政強制措施，注重運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

　　(七)平等對待市場主體。清理廢止與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定，對各類市場主體一視同仁，在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、項目申報、職稱評定、招標投標、政府采購、金融信貸等方面，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。

　　(八)堅決做到守信踐諾。推進政務誠信建設，增強誠信履職意識，維護政府誠信形象。政府在債務融資、公共采購、招標投標、招商引資等領域應帶頭誠實守信。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

　　(九)維護企業(yè)合法權益。查辦涉企案件要依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全，保護市場主體商業(yè)秘密和企業(yè)經營者個人隱私。依法慎用限制人身權和財產權的措施，需要企業(yè)有關人員配合調查的，要充分評估對企業(yè)的影響，將對企業(yè)合法正常生產經營的影響降到最低。

　　(十)注重維護企業(yè)聲譽。嚴格把握涉企案件信息發(fā)布工作，做好風險評估和風險防范，既要妥善回應社會關切、切實維護公共利益，又要避免輿論炒作沖擊企業(yè)品牌聲譽、影響企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、黨政機關和公職人員政商交往負面清單

　　黨政機關和公職人員要自覺遵守黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)，堅決防止損害政商關系和營商環(huán)境的行為，在政商交往中應當做到以下“五禁止”：

　　(一)禁止不公平行為。不得在市場監(jiān)管、公共服務中區(qū)別對待各類市場主體。不得搞選擇性執(zhí)法。不得對各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優(yōu)惠政策等方面制定或者實施歧視性政策。

　　(二)禁止不誠信行為。不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款。不得“新官不理舊賬”，對于向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同、協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調整、換屆、機構或者職能調整以及相關責任人變更等理由違約毀約。

　　(三)禁止不依法行為。不得干預市場主體正常生產經營活動。不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構，或者違法強制市場主體接受中介服務。不得違法強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動。不得對市場主體亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐。不得以刑事案件等名義違規(guī)插手企業(yè)民事糾紛。

　　(四)禁止不盡責行為。為市場主體提供政務服務過程中，不得不作為、慢作為。落實惠企政策過程中，不得搞“玻璃門”“彈簧門”等隱性門檻。聯系服務企業(yè)過程中，不得搞只承諾、不兌現。對市場主體的合理訴求，不得推諉扯皮、敷衍塞責、久拖不決。

　　(五)禁止不廉潔行為。不得接受管理和服務對象的禮品、禮金等財物及宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排。不得借聯系服務企業(yè)的便利請托辦事、獲取報酬或者報銷應當由個人負擔的費用。不得在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、政務服務中吃拿卡要、以權謀私。不得縱容、默許親屬和其他特定關系人利用公職人員的影響力在招標投標、政府采購、金融信貸、財政專項資金安排等方面謀取私利。不得有其他權力尋租、利益輸送行為。

　　三、市場主體和企業(yè)家政商交往正面清單

　　各類市場主體和企業(yè)家要加強自我學習、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，自覺踐行新發(fā)展理念和社會主義核心價值觀，大力弘揚企業(yè)家精神和光彩事業(yè)精神，做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，在政商交往中應當做到以下5個方面：

　　(一)樹立愛國情懷。傳承熱愛祖國的光榮傳統(tǒng)，以產業(yè)報國、實業(yè)強國為己任，把企業(yè)發(fā)展與國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結合起來，帶領企業(yè)積極投身中國特色自由貿易港建設事業(yè)。

　　(二)勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新作為引領企業(yè)發(fā)展的第一動力，大力弘揚創(chuàng)新精神，勇于推動生產組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，積極參與海南自由貿易港制度集成創(chuàng)新行動，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。

　　(三)堅持守法經營。把守法經營作為企業(yè)必須遵守的底線原則和長遠發(fā)展之道，講正氣、走正道，聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經營，合法合規(guī)競爭、依法理性維權，自覺承擔照章納稅、安全生產、產品質量、節(jié)能減排、環(huán)境保護等法定義務，積極參與民營經濟代表人士綜合評價工作。

　　(四)始終誠實守信。把誠實守信作為企業(yè)發(fā)展的根本和行穩(wěn)致遠的保障，增強契約精神和守約觀念，恪守社會公德和商業(yè)道德，加強企業(yè)和行業(yè)自律，以優(yōu)質的產品和服務贏得客戶和消費者信任。

　　(五)承擔社會責任。堅持“義利兼顧、以義為先”，積極創(chuàng)造就業(yè)，保障消費安全，關愛員工健康，熱心社會公益，積極參與光彩事業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，推動綠色發(fā)展，真誠回報社會。

　　四、市場主體和企業(yè)家政商交往負面清單

　　各類市場主體和企業(yè)家要自覺遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，堅決抵制權力尋租、利益輸送和不正當競爭，共同推進清廉自貿港建設，在政商交往中應當做到以下“六禁止”：

　　(一)禁止請托公職人員違規(guī)干預和插手市場經濟活動。

　　(二)禁止以賄賂等不正當手段謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。

　　(三)禁止向公職人員或者其親屬贈送超出正常禮尚往來的禮品、禮金等財物。

　　(四)禁止安排可能影響公職人員廉潔履職的宴請、旅游、健身、娛樂等活動。

　　(五)禁止以代為投資、理財，或者贈送干股、高息借貸、掛名取酬等形式向公職人員或者其親屬輸送利益。

　　(六)禁止妨礙公職人員依法公正執(zhí)行公務的其他行為。