濟(jì)寧深化“放管服”改革 持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

中國(guó)山東網(wǎng)-感知山東10月11日訊 (記者 郝亞松) 10月11日，濟(jì)寧市政府新聞辦組織召開(kāi)“營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第3場(chǎng)，介紹濟(jì)寧市優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況。

　　記者從發(fā)布會(huì)中獲悉，今年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)把深化“放管服”改革作為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，全面落實(shí)省“十大創(chuàng)新要求”，強(qiáng)化財(cái)政職能作用，持續(xù)創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)突破，全力推進(jìn)政采營(yíng)商環(huán)境向縱深發(fā)展。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新舉措，著力提升服務(wù)水平

　　研制開(kāi)發(fā)專(zhuān)家助手小程序。為便于評(píng)審專(zhuān)家參與濟(jì)寧市政府采購(gòu)項(xiàng)目，我局會(huì)同市公共資源交易服務(wù)中心，研制開(kāi)發(fā)了專(zhuān)家助手小程序，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家簽名采集、異地評(píng)標(biāo)預(yù)約、評(píng)審地點(diǎn)導(dǎo)航等事務(wù)掌上辦理，有效提升了評(píng)審整體效率。

　　全面推行告知承諾制。為提升供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利度，全面推行政府采購(gòu)供應(yīng)商法定資格證明材料告知承諾制度，凡參加濟(jì)寧市政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商，只需提供繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明告知承諾書(shū)即可參與投標(biāo)。

　　倡導(dǎo)框架協(xié)議采購(gòu)。為豐富政府采購(gòu)交易市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)適宜的項(xiàng)目，大力倡導(dǎo)推行政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)，為市場(chǎng)主體進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)提供更加便捷的路徑。

　　發(fā)揮職能作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展

　　足額預(yù)留份額。要求各預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，足額預(yù)留中小企業(yè)份額，對(duì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu);超過(guò) 200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的60%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中貨物和服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。濟(jì)寧市專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的預(yù)留比例，比國(guó)家規(guī)定提高了30個(gè)百分點(diǎn)，其中面向小微企業(yè)的預(yù)留比例，比國(guó)家規(guī)定提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

　　提高評(píng)審優(yōu)惠。對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%(工程項(xiàng)目為5%-10%)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，鼓勵(lì)采購(gòu)人頂格扣除。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。濟(jì)寧市給予小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠最高比例，比國(guó)家最高規(guī)定提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

　　公開(kāi)透明高效。各預(yù)算單位要完整準(zhǔn)確錄入政府采購(gòu)合同信息，并將年度扶持中小微企業(yè)執(zhí)行情況，于每年3月底前，在中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)“中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況公告”欄目中公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高政策執(zhí)行透明度。

　　通過(guò)以上措施，有效激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。今年1-9月，濟(jì)寧市中小微企業(yè)授予合同金額20.5億元，占全市政府采購(gòu)合同金額94.16%、居全省第二位。

　　推進(jìn)綠色采購(gòu)，助力節(jié)能環(huán)保低碳發(fā)展

　　強(qiáng)化責(zé)任主體。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)充分做好相關(guān)論證工作，明確采購(gòu)綠色產(chǎn)品需求，不得限制或阻撓綠色產(chǎn)品潛在供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)、本行業(yè)市場(chǎng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確具體價(jià)格扣除比例或者評(píng)審加分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證的說(shuō)明材料。評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)核對(duì)供應(yīng)商提供的認(rèn)證信息，對(duì)提供的認(rèn)證信息與相關(guān)指定網(wǎng)站公布的信息不一致或超出有效期的，要按照相關(guān)規(guī)定和采購(gòu)文件不得給予評(píng)審優(yōu)惠。

　　加大扶持力度。對(duì)屬于強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品類(lèi)別，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品;對(duì)屬于優(yōu)先采購(gòu)的產(chǎn)品類(lèi)別，可給予認(rèn)證產(chǎn)品5-10%幅度不等的評(píng)審價(jià)格扣除優(yōu)惠或者給予不超過(guò)5分的評(píng)審加分，同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)認(rèn)證產(chǎn)品。設(shè)置強(qiáng)制規(guī)則，凡是采購(gòu)強(qiáng)制節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品目錄內(nèi)的品目時(shí)，采購(gòu)人錄入計(jì)劃必須選擇強(qiáng)采屬性中相對(duì)應(yīng)的類(lèi)別，否則采購(gòu)計(jì)劃無(wú)法保存生效。

　　積極申報(bào)試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于組織申報(bào)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2022〕97號(hào))要求，濟(jì)寧市努力爭(zhēng)取成為試點(diǎn)城市，精心編寫(xiě)申報(bào)材料，傾力參加申報(bào)答辯，在全省取得了第二名的好成績(jī)。依據(jù)答辯成績(jī)，濟(jì)寧市申報(bào)試點(diǎn)城市成功率很大(估計(jì)近期會(huì)發(fā)布)。待試點(diǎn)城市批準(zhǔn)后，將會(huì)同市住建局制定綠色建材和綠色建筑政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，著力打造濟(jì)寧市宜居、綠色、低碳城市。

　　通過(guò)加大綠色采購(gòu)力度，切實(shí)支持環(huán)境保護(hù)，全面助力節(jié)能環(huán)保低碳健康發(fā)展。今年1-9月，濟(jì)寧市節(jié)能環(huán)保采購(gòu)金額3.97億元，占全市采購(gòu)金額18.26%、居全省前列。

　　加強(qiáng)信用管理，全力構(gòu)建誠(chéng)信體系

　　健全誠(chéng)信管理辦法。出臺(tái)采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家誠(chéng)信管理辦法，將四方當(dāng)事人全部納入政府采購(gòu)誠(chéng)信管理，構(gòu)建完整的信用監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)當(dāng)事人采購(gòu)行為進(jìn)行約束。充分共享信用信息資源，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受限”的約束機(jī)制。

　　強(qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用。對(duì)供應(yīng)商的信用記錄認(rèn)真甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的，拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)，引導(dǎo)供應(yīng)商樹(shù)立守信踐諾、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)理念。對(duì)具有行賄、受賄、欺詐等不良行為的失信人員，不得聘用為評(píng)審專(zhuān)家，提升專(zhuān)家職業(yè)素養(yǎng)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從省代理機(jī)構(gòu)名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

　　加大約束懲戒力度。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，采購(gòu)文件中要明確質(zhì)疑和投訴的渠道和方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)依法依規(guī)處理政府采購(gòu)領(lǐng)域的投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，保障政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)形成協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)主體的失信違規(guī)行為依法處理處罰，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)管。

　　建立預(yù)警機(jī)制，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線

　　健全規(guī)章制度。印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算單位采購(gòu)人主體責(zé)任的工作意見(jiàn)》，要求采購(gòu)人精準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，組織開(kāi)展好開(kāi)評(píng)標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)活動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)的通知》，要求采購(gòu)人應(yīng)以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的原則，建立健全制度和機(jī)制、完善規(guī)范措施和流程，形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和控制制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約。

　　優(yōu)化監(jiān)管功能。適應(yīng)電子化采購(gòu)新要求，不斷豐富在線監(jiān)管平臺(tái)功能。在交易環(huán)節(jié)，設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)采購(gòu)人中標(biāo)公告、合同簽訂發(fā)送短信提醒，促進(jìn)采購(gòu)效率提升。在開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)識(shí)別投標(biāo)人Mac地址、運(yùn)用防篡改技術(shù)等手段，對(duì)可疑數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警，運(yùn)用技術(shù)手段從根源上破解了圍串標(biāo)識(shí)別難題。在履約支付環(huán)節(jié)，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)提取支付信息，比對(duì)項(xiàng)目履約進(jìn)度和支付進(jìn)度，督促采購(gòu)人及時(shí)支付資金，極大提高了政府采購(gòu)項(xiàng)目支付進(jìn)度。

　　建設(shè)見(jiàn)證平臺(tái)。開(kāi)發(fā)“云視通”數(shù)字見(jiàn)證平臺(tái)，將交易系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)施、智能門(mén)禁、在線對(duì)講等軟硬件設(shè)施數(shù)據(jù)深入融合，人員進(jìn)出情況可實(shí)時(shí)記錄，專(zhuān)家抽取過(guò)程可在線監(jiān)督，做到交易有跡可循、全程追溯，變傳統(tǒng)的“一人一標(biāo)”現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證為“一人多標(biāo)”數(shù)字見(jiàn)證，提高了見(jiàn)證質(zhì)量和效率，有效避免與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家近距離接觸可能帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　運(yùn)用數(shù)字賦能，開(kāi)創(chuàng)政采大數(shù)據(jù)新格局

　　打造交易全流程電子化。采用“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)過(guò)程從“面對(duì)面”向“屏對(duì)屏”轉(zhuǎn)變;運(yùn)行“標(biāo)立通”微信小程序，實(shí)現(xiàn)實(shí)體介質(zhì)版CA證書(shū)向手機(jī)端虛擬數(shù)字證書(shū)的跨越;推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源共享。完全實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路”交易主體“少跑路”，全面助力各交易主體減負(fù)降費(fèi)。

　　建立交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)各交易類(lèi)型的分布、各月交易數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)、與去年同期數(shù)據(jù)等多維度對(duì)比分析，為交易各方主體提供了準(zhǔn)確的交易增值數(shù)據(jù)服務(wù)，為制定政府采購(gòu)政策提供數(shù)據(jù)支撐。

　　建立交易電子檔案管理系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)啟用政府采購(gòu)交易電子檔案管理系統(tǒng)，“一鍵歸檔”各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子文件、圖片、音頻、視頻等不同類(lèi)型交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“一項(xiàng)目一歸檔”，為交易各方可提供電子檔案預(yù)覽、提醒、存儲(chǔ)、借閱等便利服務(wù)。

　　下一步，市財(cái)政局將繼續(xù)對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，出臺(tái)濟(jì)寧市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理辦法，切實(shí)規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為;加強(qiáng)采購(gòu)人考核監(jiān)督，進(jìn)一步提升采購(gòu)人的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì);深入開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，推動(dòng)濟(jì)寧市代理機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全方位優(yōu)化提升濟(jì)寧市政采工作，為確保濟(jì)寧市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境在全省繼續(xù)走在前列貢獻(xiàn)財(cái)政力量。