編者按:加強和改進混合所有制企業黨建工作既是重要的政治責任,也是高質量發展的重要保障。中化環境控股有限公司(以下簡稱“中化環境”)深入貫徹混合所有制企業改革要求,依托沈陽化成環保科技有限公司(以下簡稱“沈陽化成”)在混合所有制方面先行先試,取得了良好的成效。本課題通過深入分析研究沈陽化成黨建工作的經驗,為高質量黨建引領保障國有控股混合所有制企業高質量發展提供模式參考。
一、發展混合所有制經濟被黨和國家放到更加突出、重要的位置。 (一)混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式。
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國基本經濟制度。發展混合所有制經濟,既是完善基本經濟制度的內在要求,也是夯實基本經濟制度微觀基礎,使基本經濟制度運行更加成熟有效的保證。
改革開放以后,黨和國家對基本經濟制度運行經驗重視程度持續加深,對公有制與市場經濟結合方式認識不斷提升新高度。黨的十五大報告提出混合所有制經濟概念,并指出要全面認識公有制經濟的含義,混合所有制經濟中的國有成分和集體成分也屬于公有制經濟。十六屆三中全會提出大力發展混合所有制經濟,使股份制成為公有制的主要實現形式。十七大提出以現代產權制度為基礎,發展混合所有制經濟。
黨的十八大以來,發展混合所有制經濟被放到更加突出、重要的位置。習近平總書記在黨的十八屆三中全會指出,“要積極發展混合所有制經濟,強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位,增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。黨的十九大報告進一步指出:“深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業”。黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展。
(二)混合所有制改革推動國有資本與民營資本的相互融合、協同發展。
黨的十八屆三中全會以來,混合所有制改革加快推進并不斷取得突破,混合所有制企業成為多種所有制經濟的重要微觀形態。在2016年底召開的中央經濟工作會議上,習近平總書記進一步強調:“混合所有制改革是國企改革的重要突破口,要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐”。
自2016年實施首批9家中央企業混合所有制改革試點以來,國家發改委、國務院國資委已經分四批推出210個混合所有制改革試點示范項目。自2013年以來,中央企業累計實施混改4000多項,引入社會資本超過1.5萬億元,地方國有企業引入社會資本超過7000億元。目前,中央企業和地方國有企業混合所有制企業戶數占比分別超過70%和54%。除了民營資本入股國有企業外,雙向混合所有制改革項目不斷增多,國有資本入股民營企業的“逆向混改”現象越來越普遍。
(三)發展混合所有制經濟必須堅持黨的領導。
2015年8月發布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》,明確提出要加強和改進黨對國有企業的領導,把建立黨的組織、開展黨的工作,作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。在混合所有制企業開展黨的建設工作既是混合所有制經濟健康發展的根本保證,同時也是發揮企業黨組織優勢的客觀需要。黨組織在混合所有制企業中,如何能夠繼承和發展國有企業傳統政治優勢,又能夠很好地適應混合所有制企業的內在規律和發展要求,加強自身建設,促進企業發展,成為深化國有企業改革必須面對的重要課題,也是企業黨建改革創新的時代命題。
國有控股混合所有制企業既是經濟組織,同時也具備政治屬性,企業黨組織必須突出政治功能,國有控股混合所有制企業黨組織要在關系企業發展戰略和發展方向的重大問題上把好關,與黨和國家的戰略部署保持一致,保證黨中央的決策部署在企業得到堅決貫徹執行。
黨的組織工作是黨全部工作的基礎,是為實現黨的任務、壯大黨的組織而對黨的各級組織、黨員、干部實施管理和發展黨員的工作。國有企業黨的組織建設工作要在堅持黨對國有企業的領導的前提下,不斷鞏固和完善黨對國有企業的“領導核心”和“政治核心”作用。要健全企業黨組織,擴大黨員覆蓋,完善并嚴格混合所有制改革中企業的組織生活制度,從組織上保證黨的組織路線、黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業貫徹落實,堅持和完善黨的領導,提高黨的凝聚力、戰斗力和創造力,加強基層黨組織建設,做好黨員教育管理工作,密切黨群關系,帶領職工群眾為國有企業改革發展貢獻力量。
二、沈陽化成是中化環境首次布局混合所有制發展的試點。 中化環境作為中國中化發展環境科學的業務平臺,也是中國中化推進混合所有制企業改革的排頭兵,在混合所有制方面先行先試,取得了良好的成效。中化環境黨委書記、董事長、總經理崔焱同志指出:“未來中化環境的項目公司多數會是混合所有制企業,混合所有制企業既要繼承和發展國有企業傳統政治優勢,又要很好地適應混合所有制企業的內在規律和發展要求,通過加強黨的建設促進自身建設和企業發展。”
遼寧省毗鄰津冀,輻射東北,作為傳統老工業基地,工業固(危)廢的處置需求量大。中國中化系統內的企業在遼共計32家,年產廢量超過1萬噸。中化環境公司黨委從立足服務主業、振興東北的大格局出發,批準成立沈陽中化化成環保科技有限公司(以下簡稱沈陽化成),作為中化環境面向東北區域固(危)廢環境治理領域的綜合型平臺公司,并大膽進行混合所有制嘗試,經多方比較后,選擇了既具有行業經驗,又具備地方政府資源的3個自然人共同成立合資公司,由中化環境持股70%,小股東共持股30%。
(一)加強組織建設,提升政治引導力。
公司章程是企業內部的根本法,把黨組織的領導地位寫進國有控股混合所有制企業的公司章程中,是確保黨組織發揮領導作用的制度保證。沈陽化成在成立之初,就根據《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》《中國共產黨章程》和公司法的有關規定,把黨建工作要求寫入公司章程,確立黨組織在公司治理體系中的法定地位。
國有控股混合所有制企業的治理主體中最重要的是黨組織、董事會和經理層,黨組織要在公司治理結構中發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,董事會和經理層則要分別行使決策權和具體經營管理權。沈陽化成公司把這三種治理主體的職責定位概括為:黨組織“把方向、管大局、保落實”,董事會“定戰略、做決策、防風險”,經理層“擬方案、管經營、抓執行”,這就把黨組織把關、董事會決策和經理層執行有機結合起來。
從治理模式上,小股東僅派駐代表進入公司董事會,參與確定公司發展方向等戰略問題,日常經營管理由中化環境委派的經理層會同黨支部負責。這種模式既保障了公司運行的專業化和規范化,又充分尊重了小股東權益。
運行三年以來,小股東對于公司的發展高度認可,對未來的發展目標也與中化達到了高度一致。
(二)加強隊伍建設,提升黨員帶動力。
沈陽化成黨支部成立于2019年3月,與項目同步。通過不斷推進完善“雙向進入、交叉任職”領導體制,一方面積極號召高管中非黨員向黨組織靠攏,另一方面也注重從中層管理人員中發掘黨員發展對象,擴大黨在混改企業的組織基礎,著力打造有豐富生產經營經驗、又堅決講政治的黨組織班子。另外,黨組織也注重讓基層黨員參與到黨務工作中來,并選拔優秀黨員承擔專職黨務工作人員職責,逐步推動黨建工作標準化。
黨支部自成立以來,積極號召公司員工向黨組織靠攏,3年時間有21名基層群眾遞交入黨申請書,其中12人發展為了入黨積極分子,并有1人已正式成為黨組織的一員。在組織生活方面,黨支部也逐步建立了各項工作的標準流程,黨員大會、組織生活會、主題黨日等都逐步規范,組織生活形式也逐步豐富起來,諸如建黨百年時組織的“探訪紅色足跡”等的活動取得了良好效果。
沈陽化成將政治素養與業務能力并重,作為選拔人才的標準,配備了一批思想覺悟高,業務能力強的干部。在項目工程建設、日常運營管理等各個階段起到了核心骨干作用。
中化環境固廢業務協調中心總經理,沈陽化成董事長趙雷同志身先士卒,扎根一線,帶領團隊攻堅克難。時任沈陽化成總經理裴增新同志,將自身行業經驗快速復制,保障生產平穩有序。沈陽化成常務副總趙偉勇挑重擔,帶領市場團隊迅速打開局面,確保物料及時入場,其本人也在當年光榮入黨。物化車間主任張慶浩同志,短短兩年時間迅速完成從職場新人到業務骨干的轉變,通過自身優異表現,榮獲中化環境2022年優秀青年黨員榮譽稱號。
高素質的人才隊伍,帶來的是高質量的管理和高績效的表現,也給小股東帶去了足夠的信心。成立三年來,小股東對沈陽經營管理團隊給予了高度的評價,對于公司的管理也給予了高度的信任。
(三)注重協同發展,提升股東凝聚力。
沈陽化成自成立之初就非常注重協同,充分發揮國有企業的專業性和規范性,以及民營資本的靈活性及地方政府資源優勢。
作為投資近3億的項目,希望參與沈陽化成建設的單位非常多。以趙雷同志為代表的項目團隊,反復調研,多方比選,對各項費用細致推敲,嚴格控制。小股東們不止一次的“抱怨”:“好多朋友們都說,化成的價格壓得太狠了!”但也正是這種“抱怨”,更加堅定了小股東們合作的決心。
沈陽化成從開工到項目取證運營僅僅用時一年,創造了危廢處置行業的“中化速度”。這個一方面來源于項目團隊日以繼夜的盯現場、趕工期。另一方面小股東在沈陽市環保局及遼寧省環保廳的資源也為項目順利取證節省了大量的時間。
小股東在與沈陽化成合作以后,將其原來的危廢業務客戶資源全盤交于沈陽化成。該批業務在沈陽化成投運之初占到了全部業務的80%,一方面保障了投運之后的設備有足夠物料正常運行,另一方面,也為沈陽化成快速搶占市場,提供了足夠的緩沖時間。小股東還主動利用自身的資源,在2021年初為公司引入阜新碧波污水廠危險廢物應急項目。該項目為國家環保督查環境污染案件,也是沈陽化成第一個應急業務。項目的完成不僅給企業帶來了巨大的效益,也鍛煉隊伍積累了經驗。小股東不僅引入了業務,還積極優化其車隊的運力,成功克服了時間短、任務重等種種困難,保障了物料的順利入場。
作為混合所有制的公司,各方股東的利益必定是一致的。這也是一直以來沈陽化成經營團隊和小股東的共識。這一認識也讓小股東們堅定信心參與化成二期的投資,甚至主動表態如有需要可以暫替墊資以盡快推進項目,也彰顯了小股東們對于沈陽化成前景的樂觀。
(四)黨建促進經營,增強企業競爭力。
企業黨建做實了就是生產力,做強了就是競爭力,做細了就是凝聚力,沈陽化成黨支部把黨建工作抓實做細,以企業的實際需求為黨建工作的出發點,以高質量黨建引領企業高質量發展,在創新模式中促進經營,形成“黨建促經營,經營饋黨建”的良性循環。
2021年,黨支部開展了“一年一大事”專項黨建活動:開展內外部技術合作,打造危廢行業人才培訓基地。沈陽化成完成了中化環境固廢人才培養基地建設,并成功組織第一期固廢人才培訓班,通過理論知識培訓,使學員掌握了危廢行業的從業情況、法律法規、準入管理、市場特點等情況,對危廢處置全過程規范化管理有了更加深刻的認識。通過結業考試環節,幫助學員們鞏固知識,對相關法規、政策和基礎技術有更深入的理解。通過實操,加強學員們對于所學知識的掌握。沈陽化成不僅完成了公司內培訓體系的建設和實施,有效提升了一線員工的能力。同時成為了中化環境危廢運營人才孵化的搖籃,為固廢業務板塊提供優質的人才資源支撐。
2022年,黨支部開展“一融雙創”黨建專項活動:通過FORUS體系建設提升運營精細化管理。通過活動,公司FORUS體系建設平穩有效推進,運營保障能力得到持續提升,運營管理內涵得到不斷豐富。在11月份剛結束的中國中化FORUS體系建設審核中,沈陽化成順利獲評3級,實現了年初既定目標,圓滿完成中化環境下達的任務。公司完成了組織架構優化調整,成立運營保障部,下設機械車間、電儀車間及數字化室,以專業化的分工提升生產穩定性、高效性和智能化。黨支部組織開展運營質量改善攻關、運營金點子征集活動等多項活動,激發一線員工創業熱情,為公司發展建言獻策,取得良好效果。公司各部門結合FORUS體系要求進行業務梳理,組織各業務板塊開展降本增效攻關。目前HSE、市場及生產部負責的三項攻關有序進行,效果明顯,預計全年可節省成本630余萬元。
(五)嚴抓廉政建設,彰顯制度約束力。
混合所有制企業擁有較大的自主權,但決不允許黨的紀律放松,因此沈陽化成黨支部在項目建設期間,就宣貫中化環境廉潔從業合規經營禁令,著力嚴抓黨風廉政建設。一是要把“預防和保護”作為企業紀檢工作的“著力點”,中化環境根據混合所有制企業的特點開展風險防控、效能監察、巡察監督等工作,將側重點放在發現和防控業務風險、查找和堵塞管理漏洞上,以維護各投資方利益為出發點,提出可行有效的整改意見。二是把落實整改作為企業紀檢工作的“延伸點”,及時跟蹤了解整改措施和責任落實情況,圍繞關鍵環節抓提升,堅持把黨風廉政建設貫穿建設和運營全過程,把紀檢工作引向深入,覆蓋各重要領域、重點環節和關鍵崗位。三是把維護國有資產安全作為紀檢工作企業的“關鍵點”,對混合所有制企業改革中容易出現的化公為私、利益輸送、違規關聯交易、暗箱操作等行為,重點進行監督檢查,充分發揮第三方機構在清產核資、財務審計、資產定價、股權托管方面的作用,嚴肅查處違紀違法行為,有力保障國有資產安全。
沈陽化成領導班子在項目整個建設和運營階段展現了過硬的干部作風,通過歷經五年的拼搏與發展,打造行業清風,在遼寧相關政府主管部門、客戶中樹立了良好的口碑,也獲得了小股東的廣泛認可。
三、沈陽化成取得的階段性成果。 自成立之初,沈陽化成以高的政治站位定位于成為遼寧省乃至整個東北區域危廢綜合處置類企業的典范。在公司黨支部及經營團隊的帶領下,公司一直恪守國有控股企業的社會責任,積極開拓,規范經營。面對市場競爭日趨激烈但仍不完善的現狀,公司黨員干部身先士卒,帶領全司員工從市場開發、生產經營、服務輸出等各方面充分發掘自身的潛力,形成獨特的競爭優勢。經營兩年多的發展,公司客戶至上、規范經營的理念已經在廣大客戶和政府主管部門之中豎立了良好的口碑。
(一)建設速度行業領先。
2018年5月,遼中區政府、中化環境、沈陽化成三方共同簽署《沈陽再生資源產業園項目投資協議書》,項目正式立項。在面臨冬季無法施工的一系列困難和不利條件之下,項目于2019年4月正式開工、2019年12月完工并在2020年4月正式投運。1年之內從開工到投運,沈陽化成創造了危廢處置行業的“中化速度”。
(二)經營業績高速增長。
沈陽化成自2020年投運后,多種方式并舉迅速搶占市場,短短兩年時間,公司的生產管理能力、環境應急救援及修復能力、綜合盈利能力及ROE水平已經位居行業前列,收入和利潤實現年均87.5%和56.8%的增長。
(三)社會責任不斷踐行。
自2020年運營以來,遼寧省各地出現了多次環境應急事故,沈陽化成積極踐行央企責任,以黨建促經營,設立黨員先鋒隊和黨員示范崗,積極發揮黨員先鋒模范作用,黨員領導干部帶頭參與應急處置工作。公司承接并出色完成了6起突發環境污染應急救援工作,其中包含一項國家環保督查環境污染案件(阜新碧波污水廠危險廢物應急項目)以及沈陽大東區HW08類危險廢物環境應急項目、沈陽近海經濟區苯胺泄露環境應急項目,盤錦市海德新危廢處置環境應急項目等,應急合同總金額達4355萬元。
突發環境應急救援工作已經成為沈陽化成的創新性業務和特色業務,通過專業團隊的培養和專業能力輸出,快速控制環境污染擴散并及時進行處理,守護環境安全,充分踐行央企的社會責任和環保責任,得到省、市各級政府和環境主管部門的高度認可與評價。沈陽化成于2021年12月被沈陽市生態環境局授予“突發環境事件應急救援隊”榮譽稱號,成為遼寧省首家由政府主管部門認可并授權的應急救援隊伍。2022年7月,沈陽市應急管理局授予公司“突發環境事件應急救援隊”榮譽稱號。
沈陽近海經濟區苯胺泄露環境應急項目
(四)行業標桿逐漸樹立。
經過近三年的發展,沈陽化成在危廢綜合處置領域已積累了非常豐富的經驗,公司已成為遼寧省生態環境廳及沈陽市生態環境局認可的標桿企業:2022年7月,公司代表沈陽市參加遼寧省生態環境廳組織的應急演練并取得了良好成績;2022年10月,沈陽市生態環境局選擇沈陽化成作為小微收集試點單位;2022年11月,遼寧省生態環境廳選擇沈陽化成作為危廢倉庫視頻監控系統的首批試點單位。
公司的良好實踐也為混合所有制的企業的設立和經營管理樹立了良好的典型。通過總結借鑒,中化環境大氣和阜陽中電聯的混合所有制運作,取得了階段性成果。沈陽化成的生產運營經驗也已成功輸出到中化環境相關項目公司。
四、沈陽化成黨建工作展望。 經過近三年的發展,沈陽化成在危廢綜合處置領域已積累了非常豐富的經驗,沈陽化成黨支部的工作探索也為中化環境更好地開展混合所有制企業的黨建工作積累了經驗,相關經驗也應用在中化環境大氣和阜陽中電聯的混合所有制企業中,并取得階段性成果,促進了黨業融合,推動企業高質量發展。
沈陽化成的發展證明了中化環境進行的混合所有制的嘗試是成功的,這樣的成功也給了中化環境的信心,同時也為混合所有制企業的設立和經營管理樹立了良好的典型。目前沈陽化成二期正在緊張的建設之中,預計在2023年5月投入運營。屆時,沈陽化成將成為一家危廢無害化、資源化的綜合利用的企業,未來的發展必將更上一個新臺階。
下一步,沈陽化成將在中化環境黨委的正確領導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,踔厲奮發、勇毅前行,將公司建設成為東北區域最好的固(危)廢環境治理領域的綜合型平臺公司。