第十二屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)駐會(huì)副主任石軍：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)著力點(diǎn)

石軍

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是我們這次峰會(huì)的主題，也是我們喊了幾十年的老話題，更是我國(guó)今后解放生產(chǎn)力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大課題。下面，我以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)著力點(diǎn)》為題，講一講對(duì)這一課題的粗淺看法。

　　第一個(gè)著力點(diǎn)：切實(shí)加大優(yōu)化服務(wù)力度

　　自黨中央提出深化行政體制改革以來，國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方黨政緊緊抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了令人矚目的重大進(jìn)展。但是，也存在著諸多亟待解決的矛盾和問題。我們應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革。

　　“放管服”改革存在哪些矛盾和問題呢？李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上講的非常清楚。他指出：一些政府部門仍然管了很多不該管的事，監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，群眾和企業(yè)不滿意。從調(diào)研情況看，國(guó)務(wù)院放權(quán)的力度比較大，但各級(jí)監(jiān)管的措施跟不上、優(yōu)化服務(wù)的效果更不盡如人意。許多同志說：中央起跑快、中間多障礙，最后一公里，效率出不來；還有同志講：口號(hào)喊得響，行動(dòng)不對(duì)號(hào)，遇事繞道走，難題無人解。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)放的多、管的差、服務(wù)不理想這樣的狀況呢？具體原因是有些干部怕負(fù)責(zé)任、怕犯錯(cuò)誤、怕受處分，根本原因在于官僚主義和形式主義作祟。現(xiàn)在看，要改變這種狀況，需要在堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)加大優(yōu)化服務(wù)力度。一要按照習(xí)總書記重要指示，堅(jiān)決革除官僚主義和形式主義；二要制定優(yōu)化服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任制度；三要注意消除基層干部的思想顧慮，使他們輕裝上陣搞好服務(wù)。

　　第二個(gè)著力點(diǎn)：盡快落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則

　　改革開放以來，我國(guó)時(shí)常出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”或“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)論，這兩種說法都不科學(xué)。從國(guó)有和民營(yíng)發(fā)展的實(shí)際情況看：不是“國(guó)進(jìn)民退”，也不是“國(guó)退民進(jìn)”，而是“國(guó)民共進(jìn)”。真正存在的突出問題是，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有做到與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等對(duì)待。深圳市原市委常委、副市長(zhǎng)張思平同志列舉了資源配置上的七個(gè)不平等，主要包括：具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的自然壟斷資源、以土地開發(fā)利用為主體的自然資源、與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的重要行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府掌握的投資資源和龐大的產(chǎn)業(yè)基金。這些資源由政府直接配置給了國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)只能從市場(chǎng)上獲得所需資源。這種資源配置上的巨大反差，才是國(guó)有與民營(yíng)不平等競(jìng)爭(zhēng)的主要癥結(jié)，才是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所要解決的根本問題，才是落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的關(guān)鍵所在。

　　競(jìng)爭(zhēng)中性的內(nèi)涵包括：企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報(bào)率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購(gòu)等8條標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行8條標(biāo)準(zhǔn)的目的只有一個(gè)，就是要確保國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，我國(guó)提出的讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，讓所有市場(chǎng)主體都能夠平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)這幾句話，也體現(xiàn)了“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的主要精神?？上У氖?#xff0c;我們沒有真正落到實(shí)處，沒有明確提出“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，沒有全面落實(shí)國(guó)際公認(rèn)的8條標(biāo)準(zhǔn)。

　　2018年，人行行長(zhǎng)易綱同志在G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上指出：為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問題，我們將加快國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并考慮以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)。在此之后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的負(fù)責(zé)同志也多次講到堅(jiān)持所有制中性原則，為了促使國(guó)企加快形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)資委還加大了對(duì)國(guó)企授權(quán)放權(quán)力度?，F(xiàn)在看，明示貫徹“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，全面落實(shí)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

　　第三個(gè)著力點(diǎn)：扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化

　　當(dāng)今世界處于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)調(diào)整百年未有之大變局，當(dāng)今中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式雙重轉(zhuǎn)型之大變局。在這樣的大背景之下，我們應(yīng)對(duì)大變局尤其是特朗普政府對(duì)我國(guó)的全面遏制，最根本的任務(wù)是搞好經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型，最有力的反制是全面擴(kuò)大對(duì)外開放，最迫切的行動(dòng)是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化。

　　5月11日下午，重慶市原市長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)上，明確提出了經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則開放的八大要點(diǎn)，這就是：準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保障、競(jìng)爭(zhēng)中性、取消外貼、全面開放應(yīng)開放領(lǐng)域。黃奇帆同志所談八大要點(diǎn)，正是我們推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的重點(diǎn)所在，我們應(yīng)該逐一對(duì)標(biāo)、先行試驗(yàn)、盡快推開，以營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化倒逼國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)新。

　　面對(duì)世界“百年未有之大變局”，美國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的霸凌行為是“合則用，不合則棄”；我們中國(guó)應(yīng)以時(shí)不我待的精神和勇氣，積極推動(dòng) WTO改革，抓緊引入FTA國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)與國(guó)際規(guī)則的基本接軌。過去，我們常講：一定不能讓中國(guó)的火車跑到外國(guó)的軌道上。現(xiàn)在，我們應(yīng)該講：一定要讓中國(guó)的火車跑到外國(guó)的軌道上，一定要讓外國(guó)的火車跑到中國(guó)的軌道上，一定要讓各國(guó)的火車在地球村奔跑起來。這是因?yàn)?#xff0c;只有我國(guó)和其他國(guó)家的火車都在相同軌道上跑起來，才能搞好“一帶一路”建設(shè)，才能加快人類命運(yùn)共同體構(gòu)建！

　　以上所講：政府優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際規(guī)則接軌這三個(gè)著力點(diǎn)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重和當(dāng)務(wù)之急，我們一定要抓緊抓好，一定會(huì)抓出大的成效。

　　(本文根據(jù)石軍在第五屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作峰會(huì)暨第十六屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇營(yíng)商環(huán)境峰會(huì)上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱)