十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任石軍：扎實(shí)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家 石軍

　　7月24日，以“開創(chuàng)‘一帶一路’雙循環(huán)新格局打造產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新引擎”為主題的第七屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會暨第七次全國企業(yè)營商環(huán)境研討會在北京舉辦。十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家石軍先生出席會議并做主旨演講，演講主題是《扎實(shí)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局》。

　　以下為演講內(nèi)容：

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位企業(yè)家：

　　大家下午好！

　　剛才聽了李揚(yáng)院長的報告，特別是講到了雙循環(huán)，我覺得他講得很好。李揚(yáng)院長是研究得比較透，他從宏觀上、從理論上都講了很好的意見，我轉(zhuǎn)換一下角度，從實(shí)踐上和實(shí)操方面來講一講我的意見。

　　題目仍然是《扎實(shí)構(gòu)建雙循環(huán)新格局》。從世界的角度講，扎實(shí)構(gòu)建雙循環(huán)新格局，主要涉及到四個方面：一是夯實(shí)企業(yè)循環(huán)基礎(chǔ)；二是抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵；三是打通全國循環(huán)堵點(diǎn)；四是突破國際循環(huán)封鎖。

　　一、夯實(shí)企業(yè)循環(huán)基礎(chǔ)。

　　大家知道，企業(yè)的循環(huán)從買、生產(chǎn)到銷售，是一個循環(huán)往復(fù)的過程，如果企業(yè)一旦出現(xiàn)一個環(huán)節(jié)或者幾個環(huán)節(jié)的問題，企業(yè)的循環(huán)就環(huán)不起來。企業(yè)循環(huán)不起來，整個經(jīng)濟(jì)、整個產(chǎn)業(yè)、整個國際就循環(huán)不起來。所以企業(yè)的循環(huán)非常非常重要。

　　前段時間，政協(xié)的經(jīng)濟(jì)委員會連續(xù)不斷地組織下去調(diào)研，特別是根據(jù)民營企業(yè)反映的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，回來整理報告，給中央和國務(wù)院負(fù)責(zé)同志呈送一些呈閱件，力求快速地反映大家遇到的問題、遇到的矛盾，力求解決這些問題和矛盾。大家反映的影響企業(yè)循環(huán)的問題既是老問題，又是新問題，概括為兩句話。

　　第一句話，千萬不要再折騰民營企業(yè)，不要自己折騰自己。我們在歷史上和現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，也仍然存在一些明顯的和潛在的企業(yè)問題。最近我們跟蹤了幾戶生產(chǎn)實(shí)體企業(yè)，遇到了好多我們原來在辦公室、在領(lǐng)導(dǎo)崗位從來沒發(fā)現(xiàn)也沒有聽到的問題。幸虧各個方面、各個機(jī)構(gòu)，好多有識之士發(fā)現(xiàn)得快，習(xí)近平總書記召開民營企業(yè)座談會，給民營企業(yè)家吃了定心丸，這才矯正過來，才堅(jiān)持下來，總書記指明了方向，才穩(wěn)定了民營企業(yè)家。

　　第二句話，怎么樣才能把民營企業(yè)與國有企業(yè)同等看待，同樣的待遇，給予公平的政策。我們前一段時間到上海調(diào)研，晚上一直開會開到快12點(diǎn)了，民營企業(yè)家座談會開得很熱鬧，他們反映一個問題。中央要求國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行混改，進(jìn)行重組，從40多年的改革開放來看，國有企業(yè)搞好改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，最有效的路子是搞好國企與民企的混改?；旄挠龅揭幌盗袉栴}，民營企業(yè)家反映的問題是：為什么非要國有企業(yè)占51%以上，我們辛辛苦苦賺的錢捆在國有企業(yè)體制當(dāng)中，我們不太放心，如果賠了我們又說了不算，我們又不起決策作用，那怎么辦？

　　國務(wù)院國資委主任、黨委書記郝鵬同志，他請我們幾個去和他座談過一次，談?wù)勗趺礃硬拍芡苿訃笈c民企的混改，我們先挑毛病，再出主意。第一個，國有資產(chǎn)的流失，讓大家有所顧慮，一動國企和民企的混改就怕戴上國有資產(chǎn)流失的帽子。第二個，國有企業(yè)是“一套班子、兩套人馬、兩種分配機(jī)制”，兩套人馬是董事長、總經(jīng)理、高管隊(duì)伍等等，一套是由中組部、國資委直接任命的，一套是面向市場招聘的人員，兩套人員工資待遇大不相同。一套班子、兩套人馬、兩種分配機(jī)制，不大好弄。第三是國有企業(yè)改制。國有企業(yè)和民營企業(yè)打交道，非要占51%，絕對控股，民企不干，怎么克服這些問題呢？我們還是那套話，積極推進(jìn)改革，從體制、機(jī)制、人才各個方面入手來解決問題。到底怎么解決？我們就出了一個主意，國企的混改應(yīng)當(dāng)和民企一起探討增量混改的路子，把原來大本營一套羅嗦事全部甩掉，民企找到好的項(xiàng)目，國企有好的項(xiàng)目，大家都干新上的項(xiàng)目，重新組建項(xiàng)目公司，重新組建新的企業(yè)。

　　在調(diào)研中影響企業(yè)循環(huán)基礎(chǔ)的還有一個問題，也是老生常談的問題，就是資金問題，融資的問題。在全國政協(xié)委員培訓(xùn)班上，大家反映最強(qiáng)烈的是融資難、融資貴的問題，我講了一個專題，叫做“中國錢多，民企缺錢，究竟錢到哪去了”。當(dāng)時分了幾大部分，我說的這些全部都是公開發(fā)表的數(shù)據(jù)，這些熱點(diǎn)的問題有過去的問題，有現(xiàn)實(shí)反映出來的問題，這些問題都是影響企業(yè)，夯實(shí)企業(yè)循環(huán)基礎(chǔ)的問題。比如國企和民企混改的問題，這些年有重大的突破，多數(shù)都是增量混改的路子，比如融資難、融資貴的問題也有比較大地緩解，比如“對民營企業(yè)不要再折騰了”，總書記講了話以后，給民企吃了定心丸之后，大家開始齊心協(xié)力支持民企發(fā)展。

　　二、抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵。

　　雙循環(huán)關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)循環(huán)，為什么這么說呢？因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是支柱、產(chǎn)業(yè)是支撐，產(chǎn)業(yè)興才能經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)才能經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程我總結(jié)了幾個字：

　　第一個階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“散”向“聚”轉(zhuǎn)變。過去是村村點(diǎn)火處處冒煙，這里一堆那里一堆，后來向工業(yè)區(qū)、縣城各個方面聚集，由散向聚轉(zhuǎn)變。

　　第二個階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“聚”向“鏈”轉(zhuǎn)變。聚集起來的企業(yè)、聚集起來的實(shí)體，聚集起來的各種要素都匯集到產(chǎn)業(yè)鏈上來，產(chǎn)業(yè)鏈拉長、拉高、拉粗，這樣大家都得到了好處，都得到了發(fā)展，由聚向鏈轉(zhuǎn)變。

　　第三個階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“鏈”向“臺”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步升級變?yōu)榻?jīng)濟(jì)平臺，現(xiàn)在確實(shí)到了平臺為王的層面，因?yàn)檫@個平臺可以擺上生產(chǎn)、經(jīng)營，創(chuàng)新、創(chuàng)造所需的各種要素。這些要素是可以優(yōu)化組合的，只要把要素?cái)[齊，經(jīng)過優(yōu)化組合就會挖出很大的潛力，創(chuàng)造比預(yù)想的還要大的效益，大家都可以分大的蛋糕。

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，剛才會議上發(fā)布了產(chǎn)業(yè)鏈，鏈長單位和鏈長制，我覺得非常好。去年我到安徽合肥，專門就合肥市的12條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行鏈長制的情況做了一個調(diào)研，我當(dāng)時很佩服、很高興，很激動，到處跟他們講鏈長制實(shí)行一條鏈，一個專班，一個專班協(xié)調(diào)解決鏈條遇到的各種矛盾和問題。

　　抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵還有一個問題，現(xiàn)在我們提出全國的空間大布局也亟待研究，亟待規(guī)劃。我們?nèi)珖F(xiàn)狀是“東強(qiáng)西弱，南快北慢”的格局。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是越來越強(qiáng)，關(guān)于西部，我曾經(jīng)從山東調(diào)到甘肅，一個東，一個西，西部的發(fā)展質(zhì)量越拉越大，距離也越拉越大。南快北慢，南部各個省份發(fā)展相對都快，北部速度相對都慢，這幾年就是這個格局。全國前十名的城市排行榜天津被擠出去了，武漢進(jìn)來了，現(xiàn)在沒有被擠出去的北方就是北京了。這個問題是個好事還是個壞事呢？也是好事，也是壞事。大家發(fā)展的積極性，競相發(fā)展，你追我趕，這個是好事。但是西部地區(qū)和北方地區(qū)基本上都是我們的煤炭、鋼鐵、能源、重化基地，如果這些重化基地相對萎縮，東部和南部我們就會跟上萎縮，將來會反超這些地區(qū)，我們不能敞開口買國外的，買國外我們自己有的怎么辦呢？這就涉及到抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵。

　　三、打通全國循環(huán)堵點(diǎn)。

　　現(xiàn)在根據(jù)我們調(diào)研的情況，是線性堵點(diǎn)都找到了，線性的堵點(diǎn)好解決，科技問題好解決。但是隱性的堵點(diǎn)難以發(fā)現(xiàn)，難以解決，這主要是涉及到體制轉(zhuǎn)型的問題、社會成本的問題、行政成本的問題，好多說到?jīng)]做到，口號喊得震天響，但沒有做到。打通堵點(diǎn)既要重視打通硬件的顯性堵點(diǎn)，更要重視軟件的隱性堵點(diǎn)。

　　四、突破國際循環(huán)封鎖。

　　習(xí)近平總書記多次在會議上指明了方向，我們要按照總書記的指示把“一帶一路”搞好，把十一個東南亞國家的合作協(xié)議落實(shí)好，和歐盟的協(xié)議繼續(xù)推進(jìn)，特別是在“一帶一路”上下功夫。

　　我就講講自己調(diào)研的體會，講這么四個方面，講得不對的地方大家批評指正。謝謝各位！