石軍：如何構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

1月17日，以“優(yōu)化營商環(huán)境促創(chuàng)新，政企聚力‘十四五’開新局”為主題的第十八屆中國企業(yè)發(fā)展論壇第八次中國企業(yè)營商環(huán)境峰會暨2020年度中國企業(yè)十大新聞發(fā)布儀式在京舉行。全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會駐會副主任石軍出席會議并演講。

以下為演講內(nèi)容：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家朋友們：

剛才王欽敏主席和李毅中部長都做了很好的報(bào)告，大家都知道，黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出了三個(gè)“新”，這就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，當(dāng)前我們需要在新的發(fā)展階段用新的發(fā)展理念在構(gòu)建雙循環(huán)新的發(fā)展格局上來下功夫，習(xí)近平總書記最近在中央黨校特別指出，構(gòu)建發(fā)展新格局是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。那么下面我專門講一講如何構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的問題。我想講四個(gè)問題：一是夯實(shí)企業(yè)循環(huán)基礎(chǔ)，二是抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵，三是打通全國循環(huán)堵點(diǎn)，四是突破國際循環(huán)封鎖。

一、夯實(shí)企業(yè)循環(huán)基礎(chǔ)?

企業(yè)尤其是實(shí)體企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)最活躍的主體。這一主體的循環(huán)是指：企業(yè)資本依次經(jīng)過購買、生產(chǎn)、銷售三個(gè)階段，企業(yè)分別采取貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本三種形式來實(shí)現(xiàn)增值，并持續(xù)循環(huán)往復(fù)的全過程。只有暢通企業(yè)循環(huán)，才能為構(gòu)建雙循環(huán)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如何暢通企業(yè)循環(huán)呢？我的看法是千方百計(jì)保住企業(yè)，下大力氣練好內(nèi)功，努力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，其中最重要的是千方百計(jì)保住企業(yè)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議又特別強(qiáng)調(diào)繼續(xù)抓好“六穩(wěn)”和“六保”，從現(xiàn)實(shí)情況看，要實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”宏觀的目標(biāo)，必須著力推進(jìn)“六?！比蝿?wù)的落實(shí)，推進(jìn)“六?！比蝿?wù)的落實(shí)，必須首先保住市場主體，尤其是中小微企業(yè)。

在這方面我有三點(diǎn)看法：一是這困難那困難，中小微企業(yè)最困難；二是這重要那重要，保住企業(yè)最重要。三是這環(huán)境那環(huán)境，保住企業(yè)就是最好的環(huán)境。

保住企業(yè)的好環(huán)境到底怎么體現(xiàn)？我的看法是體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，要有好的輿論環(huán)境。就是要形成全黨全國全社會關(guān)心支持企業(yè)、齊心協(xié)力幫扶企業(yè)的良好氛圍，防止和避免出現(xiàn)打壓甚至損害企業(yè)等問題。第二，要有好的法制環(huán)境。就是要用法律武器保護(hù)和支持企業(yè)，使企業(yè)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)真正地放開手腳搞活企業(yè)，堅(jiān)決糾正查處一人一事違法而拖垮一個(gè)企業(yè)、打掉若干人飯碗的行為。第三，要有好的政策環(huán)境。就是要用好一切能夠保住企業(yè)的要素資源，確保落實(shí)相關(guān)政策措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政策“空轉(zhuǎn)”和“懸置”現(xiàn)象。第四，要有好的服務(wù)環(huán)境。就是要以保住企業(yè)為中心，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)決杜絕不擔(dān)當(dāng)和不作為的問題。

二、抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵

發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)循環(huán)，廣義的是指產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建雙循環(huán)格局，關(guān)鍵在于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力。

先說一說當(dāng)前產(chǎn)業(yè)循環(huán)的基本趨勢，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)首先需要弄清四個(gè)轉(zhuǎn)變的趨勢。一是發(fā)展載體由分散化向園區(qū)化轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)閳@區(qū)的政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用等等要素比較集中。二是城市發(fā)展由單向群轉(zhuǎn)變。即由單個(gè)城市向城市群、都市圈協(xié)同提升轉(zhuǎn)變。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展由群向鏈轉(zhuǎn)變。即由集群發(fā)展向鏈?zhǔn)桨l(fā)展轉(zhuǎn)變。四是空間布局由小向大轉(zhuǎn)變。即由區(qū)域布局向全國布局規(guī)劃設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。

目前全國的發(fā)展格局是東強(qiáng)西弱、南快北慢。為什么現(xiàn)在東部強(qiáng)、西部弱，為什么現(xiàn)在南部快、北部慢？我們分析，最根本的原因是資源的分布狀況、思想觀念以及歷史的原因。從實(shí)際情況來看，世界上資源最豐富的國家基本上都是欠發(fā)達(dá)國家，而世界上資源比較貧乏的國家，如日本，主要資源靠進(jìn)口，但是日本在科技進(jìn)步方面卻走在世界前列。我們國家西部資源比較豐富，北部與南部相比資源更好，但是從發(fā)展格局來說，現(xiàn)在東部比較強(qiáng)、西部比較弱的局面沒有改變，同時(shí)又出現(xiàn)南快北慢的局面。前一段看了個(gè)資料，在全國經(jīng)濟(jì)總量前十城市排名中，北部的天津已經(jīng)被南部的武漢擠掉了，所以，必須高度重視進(jìn)一步加快區(qū)域布局的調(diào)整。

那么產(chǎn)業(yè)循環(huán)的路徑在哪里呢？我覺得有四條路徑。第一，以動態(tài)比較優(yōu)勢為指導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場和技術(shù)的雙重追趕。第二，以國內(nèi)價(jià)值鏈為依托，培育產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的“鏈主”。第三，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群體為載體，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。第四，以“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，推動產(chǎn)業(yè)存量的優(yōu)化和增量的創(chuàng)新。

在推動方式方面，安徽省合肥市在抓產(chǎn)業(yè)鏈方面有所創(chuàng)新。合肥市委市政府印發(fā)了行動方案，圍繞12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由市委市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，從市委書記、市長開始，每個(gè)人組成一個(gè)專班，負(fù)責(zé)盯緊每條產(chǎn)業(yè)鏈，有正式的文件和專班，組織會議、現(xiàn)場辦公、解決具體問題。結(jié)果是短板開始拉長，長板再上水平，12條產(chǎn)業(yè)鏈全部實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。去年12月9日發(fā)布的中國隱形獨(dú)角獸500強(qiáng)榜單中，合肥市占席28個(gè)。從合肥市實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”當(dāng)中，我們可以得到三點(diǎn)啟示：一是做好經(jīng)濟(jì)工作必須順應(yīng)大事，抓住關(guān)建。二是要充分發(fā)揮我國舉國體制優(yōu)勢，努力把政府能調(diào)動的資源和力量調(diào)動起來，而不能各自為戰(zhàn)。三是政府要勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，特殊時(shí)期應(yīng)該有特殊之舉，不能延用習(xí)慣的做法，更不能不敢擔(dān)當(dāng)?。

三、打通全國循環(huán)堵?

構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局涉及到生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)方面的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于打通卡脖子的環(huán)節(jié)。從全國來看，打通卡脖子環(huán)節(jié)的著力點(diǎn)在哪里呢？第一，解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，主要是降低投資者負(fù)擔(dān)，提高投資者積極性，補(bǔ)齊短板、提升長板，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造優(yōu)勢，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。第二，解決分配環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，核心問題是進(jìn)一步提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模。第三，解決流通（交換）環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，關(guān)鍵是減少流通環(huán)節(jié)、減少流通費(fèi)用；第四，解決消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，主要提高居民的消費(fèi)意愿，鼓勵(lì)消費(fèi)，同時(shí)深化住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的改革。

四、突破國際循環(huán)封鎖

國際大循環(huán)已經(jīng)講了若干年，我們這里講的國際循環(huán)主要是針對美國等部分發(fā)達(dá)國家對我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖來說的。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律上講，經(jīng)濟(jì)全球化也就是國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)是大的趨勢，我們不能有任何的懷疑和動搖。但是對近幾年來出現(xiàn)的逆全球化現(xiàn)象絕不可小視，尤其是對我國的經(jīng)濟(jì)封鎖我們不能有絲毫的麻痹大意，突破國際循環(huán)封鎖與暢通國內(nèi)循環(huán)是統(tǒng)一的、相互促進(jìn)的。暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是奠定國際循環(huán)的基礎(chǔ)，突破國際循環(huán)封鎖能夠促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

在突破國際循環(huán)封鎖方面我國取得了很大的成績，我們有若干條卓有成效的路子，但是主要的路子有兩條：第一條是持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”合作。從習(xí)近平總書記提出“一帶一路”合作倡議到目前，我國已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，截至去年11月，我國已經(jīng)與138個(gè)國家、31個(gè)國際組織簽署了201份合作文件。目前我們國家正在加大力度推進(jìn)“一帶一路”合作，這必定會為突破國際循環(huán)封鎖起到很大的促進(jìn)作用。另一條途徑是抓住簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》這一重大機(jī)遇，積極拓展突破我國國際循環(huán)封鎖的其它通道。這份協(xié)議除中國外，還包括日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15個(gè)國家，人口占全世界30%，GDP占全球30%。美國智庫布魯金斯學(xué)會分析報(bào)告指出，根據(jù)最新發(fā)布的計(jì)算機(jī)模擬預(yù)測，此協(xié)議每年可以為世界創(chuàng)造2090億美元的收入，到2030年對世界貿(mào)易的貢獻(xiàn)將達(dá)到5000億美元。所以從目前來看，美國等部分發(fā)達(dá)國家對我國實(shí)行封鎖的缺口已經(jīng)打開了，但是同時(shí)，我們要清醒地看到，推動國際循環(huán)仍然任重道遠(yuǎn)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的任務(wù)更繁重，我們應(yīng)該更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以更大的氣魄、更大的付出、更大的力度推動形成經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局。

謝謝大家。?