馬建堂：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

　　7月24日，第七屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作峰會(huì)暨第七次全國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議主題“開(kāi)創(chuàng)‘一帶一路’雙循環(huán)新格局打造產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新引擎”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記馬建堂出席會(huì)議并發(fā)言。

　　以下為發(fā)言?xún)?nèi)容：

　　尊敬的齊續(xù)春副主席，各位嘉賓、各位企業(yè)家：

　　大家下午好！

　　很高興參加“第七屆‘一帶一路’園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作峰會(huì)暨第七屆全國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)”，下面我就深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境談兩點(diǎn)體會(huì)。

　　一、黨的十八大以來(lái)，“放管服”改革取得了歷史性成就，根本原因是遵循了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的改革邏輯

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院就培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出重大決策部署，從“簡(jiǎn)政放權(quán)”入手，推動(dòng)“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”，三管齊下，綜合施策，全力培育市場(chǎng)主體，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得重大成效。一是通過(guò)“放”的改革有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，各類(lèi)市場(chǎng)主體數(shù)量從2012年不到6000萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的1.4億戶(hù)。二是通過(guò)“管”的改革深刻地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，政府科學(xué)監(jiān)管、公正監(jiān)管能力顯著提升，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名由2012年的91位躍升到2020年的31位。三是通過(guò)“服”的改革極大地提高了政務(wù)服務(wù)便利化程度，過(guò)去長(zhǎng)期存在的辦事難、辦事繁的問(wèn)題發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，我國(guó)政務(wù)服務(wù)便利化水平整體上已達(dá)到世界前列。四是通過(guò)“營(yíng)”的創(chuàng)新培育了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，我國(guó)連續(xù)多年成為全球最佳投資目的地。特別是過(guò)去一年多，“放管服”改革為我國(guó)抗擊疫情和促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)業(yè)復(fù)市提供了有力支撐，我國(guó)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。

　　“放管服”改革遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是重大實(shí)踐創(chuàng)新、重大改革舉措、重大制度安排，是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放的延續(xù)與深化，本質(zhì)上是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。市場(chǎng)主體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，“放管服”改革遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期待，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放的延續(xù)與深化，本質(zhì)上是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。“放管服”改革是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大實(shí)踐創(chuàng)新，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，改革目的就是讓市場(chǎng)能夠真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。“放管服”改革是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措，是深化行政體制改革的根本要求，讓政府更有為、更好與有效市場(chǎng)相結(jié)合。“放管服”改革也是建設(shè)人民滿(mǎn)意服務(wù)型政府的重大制度安排，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的初心使然，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的根本要求。

　　培育、保護(hù)和壯大市場(chǎng)主體，是經(jīng)濟(jì)工作理念、思想和戰(zhàn)略的一場(chǎng)重大而深刻的變革，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)踐證明，我國(guó)改革開(kāi)放的歷史，實(shí)際上就是一部順應(yīng)市場(chǎng)主體發(fā)展需求、不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷培育和壯大市場(chǎng)主體的生動(dòng)歷史。我國(guó)對(duì)市場(chǎng)主體的培育和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)和立足點(diǎn)，從社會(huì)財(cái)富的主要源泉擴(kuò)展至了社會(huì)財(cái)富的所有源泉，這是經(jīng)濟(jì)工作理念、思想和戰(zhàn)略的一場(chǎng)重大而深刻的變革。圍繞市場(chǎng)主體所需所盼，以市場(chǎng)主體為中心制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體得到了保護(hù)和壯大，社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大提升，社會(huì)財(cái)富不斷涌現(xiàn)，這是中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　二、“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，沒(méi)有休止符，永遠(yuǎn)在路上

　　“放管服”改革永遠(yuǎn)在路上。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，更大力度推動(dòng)“放管服”改革邁上新臺(tái)階。

　　在“放”的層面，一是繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。這些年中央不斷減少審批事項(xiàng)，贏得了市場(chǎng)主體、廣大群眾和國(guó)際社會(huì)的充分肯定。但是，在某些領(lǐng)域，還存在一些隱性行政審批事項(xiàng)，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題還未完全解決，綁住了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的手腳。我們要順應(yīng)社會(huì)普遍期待，對(duì)各類(lèi)變相審批繼續(xù)清理精簡(jiǎn)，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的“照后減證”。特別要繼續(xù)簡(jiǎn)化投資審批和工程建設(shè)項(xiàng)目審批，繼續(xù)壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項(xiàng)，以便在更大范圍放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　二是繼續(xù)降低各類(lèi)成本。過(guò)去幾年，中央下大力氣減稅降費(fèi)，僅去年就達(dá)2.6萬(wàn)億元。但是也要看到，降低企業(yè)成本還有很大空間，比如中小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，個(gè)別地方金融機(jī)構(gòu)還對(duì)民營(yíng)企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等；個(gè)別地方公用事業(yè)仍存在收費(fèi)偏高、標(biāo)準(zhǔn)不夠透明等現(xiàn)象；有的地方也還存在亂罰款、亂收費(fèi)、以罰代管等問(wèn)題。我們要出臺(tái)更有針對(duì)性、更具實(shí)效的減稅降費(fèi)舉措，重點(diǎn)規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低中小微企業(yè)融資成本，決不能讓不合理收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)政策效果。

　　三是繼續(xù)完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。近年有關(guān)部門(mén)對(duì)未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，形成了可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為一些企業(yè)退出市場(chǎng)提供了便利化服務(wù)。但退出渠道還不夠暢通，“易進(jìn)不易出”的矛盾仍然存在，不少“僵尸企業(yè)”占用了大量社會(huì)資源。市場(chǎng)主體對(duì)于簡(jiǎn)化注銷(xiāo)流程、降低退出成本有很高的期待。下一步，要在更大范圍內(nèi)簡(jiǎn)化企業(yè)退出機(jī)制，重點(diǎn)完善中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度，提升市場(chǎng)主體活躍度和資源配置效率。

　　在“管”的層面，一是增強(qiáng)事中事后監(jiān)管公平性?！胺殴芊备母锿苿?dòng)了行政資源向事中事后監(jiān)管的集中，監(jiān)管能效不斷加強(qiáng)，但監(jiān)管有效性、公平性還有不小努力空間。下一步，要對(duì)取消下放的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確對(duì)應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任主體和舉措?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”促進(jìn)了執(zhí)法公平，要繼續(xù)完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單，同時(shí)輔之以其他必要的監(jiān)管方式。

　　二是保持重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，要牢牢守住質(zhì)量底線和安全紅線，這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的必然要求。對(duì)食品、藥品、疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域，要讓監(jiān)管切實(shí)覆蓋和滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全主體、全品種、全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，使常態(tài)化監(jiān)管常抓不懈。

　　三是提升精準(zhǔn)監(jiān)管和綜合監(jiān)管能力。事中事后監(jiān)管要硬起來(lái)，要有效能，必須強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高針對(duì)性，增加區(qū)分度。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚、有序共享和綜合應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。要完善分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管政策，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、工程建設(shè)、節(jié)能等更多領(lǐng)域充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)主體“精準(zhǔn)畫(huà)像”，增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)性。

　　在“服”的方面，一是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。政務(wù)服務(wù)涉及各類(lèi)市場(chǎng)主體和千家萬(wàn)戶(hù)，辦事方不方便、滿(mǎn)不滿(mǎn)意，是檢驗(yàn)改革成效的試金石。當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率很高了，但有些事項(xiàng)網(wǎng)上全程可辦還不能實(shí)現(xiàn)，個(gè)別環(huán)節(jié)還需要跑窗口、排長(zhǎng)隊(duì)、交材料，一些高頻、復(fù)雜事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“一次就辦”還比較難。主要原因在于政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、線上線下一體化水平不夠高。要盡快出臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的指導(dǎo)性文件，提升政務(wù)信息化共建共用水平，穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放。要推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理，加快實(shí)現(xiàn)門(mén)診費(fèi)用結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶(hù)口遷移等人民群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)“跨省通辦”。要擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)，推動(dòng)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，為老年人特殊群體提供線下補(bǔ)充手段和人工指導(dǎo)服務(wù)。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，健全“接訴即辦”機(jī)制，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。

　　二是優(yōu)化民生服務(wù)供給。要按照中央辦實(shí)事、解民憂、紓民困的要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)徟?wù)便民化，擴(kuò)大民生服務(wù)供給。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，在確保電子處方來(lái)源真實(shí)可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售處方藥，推進(jìn)線上線下更廣更深融合。改善異地就醫(yī)備案服務(wù)，省去異地就醫(yī)患者往返于居住地和參保地進(jìn)行備案或報(bào)銷(xiāo)的麻煩。優(yōu)化在線教育準(zhǔn)入門(mén)檻，免去企業(yè)到多個(gè)部門(mén)分頭備案、去不同區(qū)縣辦理許可的環(huán)節(jié)。我國(guó)老齡人口有兩億六千萬(wàn)，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求強(qiáng)烈，要加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　三是提升公用事業(yè)服務(wù)水平。近幾年，公用事業(yè)便利化改革取得積極進(jìn)展，但有的地方報(bào)裝手續(xù)仍然偏繁、時(shí)間仍然偏長(zhǎng)、費(fèi)用仍然偏高，市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度還有較大提升空間。要持續(xù)深化這些領(lǐng)域改革步伐，推動(dòng)公用事業(yè)單位優(yōu)化報(bào)裝流程，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升服務(wù)效率和人民群眾的獲得感。

　　同志們，“放管服”改革只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)；營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)以刀刃向內(nèi)的勇氣、連續(xù)作戰(zhàn)的韌勁，把我國(guó)“放管服”改革不斷推向深入，使中國(guó)營(yíng)商環(huán)境更具吸引力，為中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　最后，預(yù)祝本次峰會(huì)取得圓滿(mǎn)成功。謝謝大家！

　　關(guān)鍵詞：改革,市場(chǎng),主體,監(jiān)管,服務(wù)