全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文：制定“黃河保護法” 保障經(jīng)濟社會全面發(fā)展

　　黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。

　　“制定‘黃河保護法’，保護好黃河母親河是我們這代人的歷史責任，關系子孫后代、關系民族未來?！比珖鴥蓵陂g，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時說，目前，全國人大常委會已將“黃河保護法”列入立法計劃，并將草案向社會公布征求意見，但需要切實加快推進。在其制定過程中，有四個問題需要重點把握：一是對其重要性認識要到位，二是立法保障發(fā)展要有力，三是廣大群眾的迫切愿望要滿足，四是法律制度設計要科學。

　　黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終牢記“國之大者”，從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度看待黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題。

　　通過“黃河保護法”真正實現(xiàn)對黃河流域生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。中共中央、國務院已印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。通過“黃河保護法”的制定，將黃河流域的青川甘經(jīng)濟區(qū)、黃河幾字灣經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)連區(qū)成帶，結合呼包鄂榆城市群、關中城市群、中原城市群和山東半島城市群建設，形成黃河經(jīng)濟帶，成為中國經(jīng)濟新的增長極。

　　“黃河保護法”要回應社會的關切，極大滿足黃河流域人民群眾的強烈愿望。黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災害波及范圍北達天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時，也給沿岸人民帶來深重災難。

　　黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的重要性、復雜性和特殊性已涉及國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，引起社會廣泛關注。制定“黃河保護法”，通過依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保障黃河安瀾，切實滿足沿黃人民對安寧幸福生活的需求。

　　“黃河保護法”在制度設計和具體措施上要力求科學。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，將習近平總書記關于推動黃河經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神作為根本遵循，在適用范圍、基本原則、基本制度、政策措施、法律責任等方面制定一部全面保護黃河流域生態(tài)環(huán)境的法律，以法治思維和法治方式保護黃河流域生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展，把實踐證明行之有效的政策、制度、機制以立法的形式確認。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅守生態(tài)保護紅線，嚴守資源特別是水資源開發(fā)利用上限。全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，落實“重在保護，要在治理”的要求，實現(xiàn)黃河保護法治化制度化。