關于黨建品牌“紅堡壘”工程建設實踐的研究

一、現狀分析

廣州公交集團第三公共汽車公司（以下簡稱“三汽公司”）成立于1995年8月，是廣州公交集團下屬大型國有骨干企業，由原廣州市第一公共汽車公司體制改革分立而成。公司注冊資金3.07億元，在職職工6130人，現有公交線路178條，營運車輛2259輛（純電動車占比81.6%），營運線路總長3216公里，年營運里程1.4億公里，客運量3.2億人次，客運收入6.48億元。三汽公司先后被評為全國交通運輸行業文明單位、全國模范職工之家、廣州市勞動關系3A級和諧企業，中國城市公交科技創新先進企業，連續8年被評為廣東省誠信示范企業，榮獲2019年度廣東省“法治文化建設示范企業”等多項國家級、省市級獎項和榮譽。

近年來，三汽公司黨委緊跟上級決策部署，推動全面從嚴治黨不斷深入推進，在思想建設、組織建設、人才建設、作風建設等方面持續發力，持續夯實黨建基礎。面對新形勢、新任務，黨的建設總要求不斷提高，黨建工作也隨之出現了深層次的新問題、新挑戰，主要體現在：

一是融合生產深度不夠，活動缺乏創新性。過去一些行之有效的政治思想工作辦法滿足不了新形勢下黨建工作的要求，黨建工作的服務內容不夠豐富，黨建工作與生產經營融合不夠緊密，主題活動形式創新性和吸引性不足，沒有形成雙向促進的良好局面。

二是選人用人支撐不夠，人才培養跟不上。從業人員綜合素質不能完全滿足市民乘客美好出行的需求，黨員的先鋒模范作用不夠凸顯。以往選拔評價黨員干部骨干時，軟指標偏多，硬指標較少，尤其是缺少具體數據支撐，無法有效判斷一個干部成長軌跡和服務能力。

三是黨建共同參與不夠，齊抓共管力度弱。基層黨建工作中雖然配備了一定數量的專職黨務干部，專人抓統籌落實，但參與主體比較單一，黨務工作力量配備不能完全滿足新時代黨建工作要求，且其他業務部門和一線班組參與積極性不高，黨建工作齊抓共管力度偏弱。

公司黨委書記彭偉與“紅堡壘”網格組成員在黨群服務站進行學習交流

二、黨建品牌建設情況

（一）背景情況

2019年12月，中共中央發布《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，要求國有企業黨組織工作應當遵循“堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把黨的領導融入公司治理各環節；堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效”的原則。

（二）開展情況

2020年，為全面貫徹落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，積極融入廣州市進一步完善構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，按照“與生產經營同向、與支部建設同抓、與職工群眾同心”的“三同”工作宗旨，公司黨委經過前期廣泛調研，針對黨建工作短板，創新打造黨建特色品牌——“紅堡壘”工程，抓住“1234568”精準發力：緊扣貫徹落實國有企業基層黨組織工作條例“一個中心”；聚焦把生產骨干培養成黨員、把黨員培養成生產骨干，把黨員生產骨干往重點崗位輸送“兩個培養一輸送”；立足黨建參與主體、黨建服務對象和黨建工作重點“三個轉變”；構建民意匯聚、人才成長、干群密切、黨建拓展“四個網絡”；開展講清一個小道理、做好一件小事情、解決一個小問題、豐富一個小活動、爭當一個小先進“五小活動”；落實定責公開、服務聯動、支持鞏固等“六大機制”；實施組織領導、經費投入、宣傳發動、積分評價、示范強化、臺賬建立、考核管理、總結表彰“八大保障”，找準企業基層黨組織服務生產經營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，著力推進“紅堡壘”工程建設，推動企業黨建工作與生產經營融合發展。

1.“紅堡壘”網格組實現全覆蓋。結合“雙覆蓋”要求，公司黨委劃分并組建60至100人左右規模的110個“紅堡壘”網格組，覆蓋全部線路班組，每個網格組均配備一支以黨員先鋒和職工骨干為主的服務團隊。通過建立定責機制和公開機制，明確服務團隊成員的工作職責和服務內容，做到亮架構、亮身份、亮職責、亮承諾、亮服務、亮成效。

2.“紅堡壘”服務站投入使用。盤活公司黨建陣地及黨員示范車（崗）等資源，投入近100萬元，建成223線白云路黨群服務站等12個“紅堡壘”黨群服務站，配備按摩椅、微波爐、電視機、冰箱等設施設備，有效改善職工工作環境；打造初心大學堂1個、黨員研習社1個、黨代表工作室7個，“紅堡壘”流動學堂3個，不斷豐富黨建陣地功能，拓寬服務職工的平臺和內容。

3.“紅堡壘”積分系統首創開發。在企業公眾號平臺開發“紅堡壘”積分系統，通過信息化手段對黨員骨干進行評價評分，同步規范“紅堡壘”工程臺賬管理；開設“微心愿”平臺，為職工反映意見建議提供網上便捷渠道，聽意見、察民意、解疑惑，點亮職工“微心愿”103個。

4.“紅堡壘”服務活動暖心貼心。“紅堡壘”網格組網格長每周安排1天在線路、車間開展服務工作，修空調、搞美化、送清飲、烘衣服，幫職工照顧子女，登門慰問患病職工。網格組服務團隊在業務上積極做好“傳、幫、帶”，在思想上積極解惑析疑，在行動上做到“一盤棋”，在生活上開展喜聞樂見活動，累計開展“五小活動”2364次，切實解決職工揪心事、煩心事、操心事。

（三）工作成效

通過建設“紅堡壘”工程，優化管理網格、明確管理職責、完善管理機制，強化服務功能，初步實現黨建工作“三個轉變”，形成黨建引領、黨建工作與生產經營工作齊抓共管的基層管理新格局。

1.黨建工作參與主體由基層黨組織和全體黨員擴大到全體職工骨干，從單線發力向齊抓共管轉變。自“紅堡壘”工程建設以來，公司黨委把黨的領導和黨的建設落實到企業管理各環節，不斷加強黨的組織體系建設，推動資源、管理、服務向基層傾斜，讓黨支部在基層工作中唱主角，形成“黨委—黨（總）支部—黨小組—網格組”的4級聯動服務體系。公司各級黨員干部均加入110個的“紅堡壘”網格組，每個“紅堡壘”網格組均組建一支以黨員先鋒和職工骨干為主的服務團隊，把工作落實到網格，把問題解決在一線。一個個“紅堡壘”網格組，織成服務職工群眾的“大網絡”，職工的揪心事、煩心事、操心事得到有效解決，職工的幸福感、安全感、獲得感得到實質提升。

2.黨建服務對象由黨組織內部覆蓋到全體職工，從單一服務向全方位服務轉變。公司黨委在推進“紅堡壘”工程過程中，始終堅持“沒有內部滿意的職工就沒有外部滿意的乘客”和“領導服務職工，機關服務基層，司機服務乘客”的理念，讓每一位職工微笑服務乘客，實現服務管理上的有機循環，從而構建和諧友愛的車廂環境?！凹t堡壘”網格服務團隊以“五小活動”為抓手，網格組網格長每周安排1天在線路、車間開展工作，全心全意做好線路職工服務工作。2020年累計開展“五小活動”2364次，點亮職工“微心愿”103個，真正以解決職工工作生活所需為先，讓一線職工在參與過程中有很大的獲得感和幸福感，同時也讓服務團隊的管理能力和綜合素質得到極大提升，有效夯實基層一線管理基礎。工程實施以來，共有10名“紅堡壘”服務團隊成員發展為黨員，有8名黨員、入黨積極分子成為線長、班長，初步實現“雙向培養”目標。

3.黨建工作重點由黨的組織建設拓展到黨組織、黨員聯系服務職工群眾和加強內部生產管理、攻堅克難，從優化黨建工作向推動企業改革發展轉變。在黨建品牌引領下，企業生產經營穩中向好，安全服務顯著好轉，創新活力大幅提高。2020年，全年無發生道路交通亡人事故、火災責任事故，服務質量抽檢考核排名行業第一；先后更新置換純電動公交車輛1797臺，占總營運車數的80%，助力打贏藍天保衛戰；先行先試在廣州首推氫燃料電池公交示范運營項目，15臺氫燃料電池公交車順利投產運營；與廣州文遠知行科技有限公司簽訂自動駕駛公交戰略合作協議，合作試點推廣自動駕駛技術在公交領域的應用；創新發展自動排班系統、定制公交、如約巴士和拼“BUS”等項目，持續為推動廣州公交出新出彩作出貢獻。各網格組在黨員先鋒帶領下，堅守服務崗位，筑牢抗疫防線，保障市民出行，多措并舉推動復工復產，全年運送乘客1.8億人次，未發生感染病例。同時積極做好“雙報到”工作，融入廣州市基層黨建大格局，全年共有1309宗好人好事獲得新聞媒體的報道表揚，比2019年增加近2倍，扛實社會責任，彰顯國企擔當。

三、存在不足

2020年，公司黨委“紅堡壘”工程建設雖取得了階段性工作成效，但在深入發揮好黨建品牌示范引領作用，進一步把黨建融入工作全局引領企業高質量發展方面，仍有一定的差距。主要體現在：

（一）制度建設有待進一步加強，保障工程持久運行。固化機制抓落實力度還不足，沒有建立健全行之有效的制度體系，容易出現“一時熱、一時冷”的現象。

（二）人才培養有待進一步深化，支撐企業改革發展。對網格服務團隊成員骨干搭臺子、壓擔子、鋪路子的支持力度還不夠，還需在提高綜合素養和解決實際問題能力方面下功夫。

（三）基礎管理有待進一步規范，賦能網格發揮作用。管理要素包括資源和服務向一線網格組傾斜延伸還做得不夠，網格組及其成員的責權利和考核獎勵尚不夠完整清晰。

（四）示范效應有待進一步延伸，形成內外循環效應。前期工程建設工作以打基礎和內循環為主，品牌主題亮點還不夠突出，外部示范效應還不夠顯著，社會影響力還亟待提升。

四、原因分析

在工程建設過程中遇到的種種問題，表面上是企業管理流程和管理機制問題，根源上還是黨在公交領域的領導和建設問題。

（一）理想信念淡化，“總開關”擰得不緊。在企業改革發展過程中，部分黨員干部面對新形勢新變化，缺少更加堅定的理論自信，導致理想信念出現松懈，進而放松了對自身建設的要求。沒有持續不斷地加強理論學習更新，以及道德情操、思想文化和專業知識等修養提升，直接影響了思想的進步和工作的推進。

（二）宗旨觀念弱化，“魚水情”感觸不深。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，密切聯系群眾是黨員干部的一項十分重要的基本功。有個別黨員干部把自身工作當成是普通市場主體的管理者，沒有充分認識到國有企業特殊屬性以及作為國企管理人員該有的責任，以致缺乏服務職工群眾的意識和主動性。

（三）進取精神退化，“領頭雁”意識不強。近些年來，人們出行方式選擇多元，加上受到新冠肺炎疫情不利因素的影響，城市公交行業急劇變化。有的黨員干部進取精神明顯不足，對面臨的危機和差距認識不足，在改革創新、轉型發展、職工服務等工作中步子邁不開，效果不明顯，與“領頭雁”的作風和作為還有一定的差距。

（四）實干作風虛化，“釘釘子”力度不夠。黨員干部對于解決一些“老大難”問題還存在力度不夠、作風不實的情況，如公交企業最大難題就是駕駛員的管理服務。實踐證明，解決管人這類問題，從現代西方管理模式中尋找方法顯然還不夠，基于國情和現實出發，還要從黨的優良作風和中國優秀傳統文化中汲取智慧。

五、對策建議及發展預測

下階段，三汽公司黨委將落實“十四五”規劃這一主線貫穿始終，編制和推進“紅堡壘”工程建設2021—2023年行動規劃，著力打造示范、榜樣、服務、行動“四大引擎”，繼續優化黨的建設、人才成長、民意匯聚、黨群關系“四大網絡”，廣泛開展“五小活動”，持續鞏固“六大機制”，推動黨建工作與生產經營深度融合走深走實，逐步建立制度機制，逐步提升工程效應，逐步形成管理模式，努力讓公司黨建品牌在新征程上走在前列，創造輝煌。

（一）總體目標

通過3年時間持續發力，讓黨組織體系進一步完善，黨組織制度進一步健全，全面從嚴治黨進一步落實，黨員模范作用進一步發揮，干部隊伍素質進一步提高，組織保障進一步到位，黨組織引領作用進一步彰顯。

——2021年聚焦“抓品牌示范”。圍繞慶祝建黨100周年，堅持示范引領、典型帶動、以點帶面，各支部結合實際創新打造自身特色品牌，形成1＋N立體品牌體系，提升“紅堡壘”品牌示范效應。

——2022年聚焦“強品牌內涵”。貫穿融合黨建工作與生產經營，落實網格組建設人、財、物等綜合保障，大力豐富服務職工促進生產的內容、渠道、平臺、措施，基層治理進一步夯實，品牌內涵進一步強化，黨員干部隊伍素質得到有效提升，黨的組織體系更加堅強有力。

——2023年聚焦“提品牌效能”。黨的領導和黨的建設得到全面加強，形成上下貫通、執行有力的組織體系，黨的領導全面融入公司治理各環節，助推企業高質量發展得到有效增強，企業綜合實力、市場競爭力和社會影響力得到明顯提升。

（二）具體目標

1.打造示范引擎，優化黨的建設之網

一是推進“一支部一品牌一特色”。緊扣志愿服務、合作共建、任務突擊、隊伍建設等項目內容，集中力量打造支部“紅色＋”黨建品牌，形成“紅堡壘”工程為龍頭，下屬支部“紅色＋”特色黨建品牌為依托的1＋N黨建品牌體系。

二是拓建“紅堡壘”黨群服務站。在有條件的線路總站、生產場地繼續建設不少于15個凝聚黨心、服務職工、面向市民的“紅堡壘”黨群服務站，持續改善工作環境，提升服務功能，夯實基層治理，構建黨建引領、開放共享的基層管理服務平臺。

三是建設智慧黨建管理系統。創新基層黨建管理新載體，探索信息化和智能化新模式，開發創建“紅堡壘”智慧黨建管理系統，逐年升級逐年完善，打造集信息管理、學習共享、黨員評價、任務響應和數據可視于一體的智慧黨建平臺。

2.打造榜樣引擎，優化人才成長之網

一是深化思想教育，汲取奮進力量。以慶祝中國共產黨成立100周年和開展黨史學習教育為契機，堅持開展“三會一課”以及各類主題黨日活動，進一步引導黨員干部職工弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅定理想信念，奮勇創先爭優。

二是深化榜樣培育，迸發先鋒能量。堅持唱響主旋律，壯大正能量，用身邊人身邊事講好三汽故事，傳播三汽聲音。要持續選樹在改革發展上有重大貢獻的模范典型，也要挖掘普通職工在平凡崗位上的堅守和感動，不斷提升職工榮譽感和責任感，迸發先進帶后進的正能量。

三是深化評星定級，推動星耀國企。通過開展評星定級工作，全面檢驗、提升黨支部標準化規范化建設成效，建立健全黨支部分類定級、晉位升級的長效機制，激發黨組織內生動力，強化政治功能，提升服務功能，讓每個黨支部都成為堅強戰斗堡壘。實現黨員教育更有成效、黨員作用更加凸顯、黨員隊伍更具活力，充分發揮黨員隊伍先鋒模范作用。

3.打造服務引擎，優化民意匯聚之網

一是依靠學習，走向未來。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員干部學習教育培訓的首選必修課，把全體黨員干部分級分類全覆蓋專題培訓作為年度任務，充分利用共產黨員網、“學習強國”學習平臺、黨員隨身微教育等“線上”，以及“紅堡壘流動課堂”、初心大學堂、黨群服務站、紅色教育基地等“線下”雙重紅色陣地，組織開展常態化的理論學習和集中輪訓，錘煉為民初心，牢記使命擔當。

二是緊密聯系，暢通民意。通過發揮網格組服務隊黨員和生產骨干的作用，暢通職工群眾反映意見建議的渠道，把職工群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的重要標尺。重點實施一個網絡、一個心愿、一個座談、一個清單“四個一”行動。一是建立黨委—黨（總）支部—黨小組—網格組四級服務響應網絡；二是結合黨建智慧系統完善“微心愿”平臺及管理制度；三是常態化開展“心連心面對面”季度座談會；四是各支部每年度建立“民生實事”清單并解決落實。

三是深化服務，貼近職工。要發揮管理制度落實責任、推動工作、取得實效的作用，重點建立網格服務系列制度。一是“網格長服務日”制度，網格長每周安排1天在線路（班組）服務職工；二是“我是網格長我承諾”制度，網格長每月承諾為線路（班組）職工辦一件實事好事；三是建立“網格服務進家庭”制度，網格服務團隊每年要對網格組所有成員進行不少于1次的家訪，了解和掌握職工思想和生活動態。

四是落實待遇，支撐有力。逐步建立健全網格組負責人在生產考核、列席會議、參加培訓、推優展組、崗位鍛煉等支持制度，落實“經濟＋政治”雙待遇雙傾斜，為網格組負責人開展工作提供有效激勵和有力支持。

4.打造行動引擎，優化黨群關系之網

一是堅持不懈開展“五小活動”。結合實際創新和豐富服務內容，網格服務團隊成員每周不少于1次到責任網格區域開展“五小”活動，通過點點滴滴的服務工作，讓和諧友愛充滿網格班組。

二是堅持不懈開展慰問走訪。落實各級黨員領導掛點聯系、定期接訪、走訪慰問、幫扶困難等工作機制；結合各時期重點任務，深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員先鋒號等創建工作，拓寬服務職工群眾的平臺和渠道。

三是堅持不懈開展先鋒攻堅。深入發揮好黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓工程建設和與生產任務有機同步，在企業重點項目和應急任務中成立攻堅克難黨員先鋒小組，在日常崗位業務中黨員公開承諾為職工辦實事，促進黨建品牌與生產經營同步同向。

四是堅持不懈開展紅聯共建。發揮黨建帶工建、團建作用，將企業黨工團相關活動與外部大平臺銜接起來。如：“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，粵工惠、“i志愿”平臺，“社會扶貧”平臺等，整合資源、加強溝通、聯系屬地，融入區域化共建共治共享社會治理新格局。

（三）發展預測

堅持創新是我們黨保持生機和活力的決定性因素，堅持創新才能使我們黨始終走在時代前列，勝任執政的使命和責任。黨建品牌“紅堡壘”工程的創建，是三汽公司黨委在基層黨建工作中的創新探索的具體體現，將進一步提升黨組織建設的標準化、規范化、科學化，促進新時代國企紅色管理的轉型升級，豐富黨的理論在基層落地生根的內涵，逐步實現思路上有創新，內容上有特色，機制上有突破，載體上有變革。

案例研究組成員：彭偉、朱永良、劉文河、王俊