淺談黨建督導(dǎo)員在煤礦規(guī)范化建設(shè)中的作用

2016年以來，山西興縣華潤聯(lián)盛峁底煤業(yè)有限公司（以下簡稱“峁底煤礦”）黨支部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實際難題，大抓黨建，使支部從在職黨員數(shù)量嚴重不足（5人）、陣地簡陋等基礎(chǔ)薄弱狀況一步步走向資料完善、陣地健全、方法創(chuàng)新、示范作用明顯的地方標桿黨組織。

峁底煤礦是于2009年7月由原王家崖煤礦及峁底、車南、王家崖、興杭隆4座礦井整合而成。2013年12月5日，正式轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井，2016年11月黨組織換屆選舉成立支委班子。

一、黨建督導(dǎo)員背景

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，結(jié)合煤業(yè)集團做實做強基層黨建工作實施方案和峁底煤礦實際情況，為充分發(fā)揮好一面旗幟、一個核心、一座戰(zhàn)斗堡壘的作用，延伸組織觸角，筑牢基層黨建基礎(chǔ)工作，推動企業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，特制定黨建督導(dǎo)員制度。

基層黨組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源。貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。通過黨建督導(dǎo)工作創(chuàng)新實踐，完善補充了黨建工作層次環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了黨建工作形式，明確職責定位、加強制度建設(shè)、完善工作程序、落實保障措施，發(fā)揮黨建督導(dǎo)檢查的五個作用。

二、黨建督導(dǎo)工作的作用探究

做好黨支部規(guī)范化建設(shè)，要發(fā)揮好黨支部主體作用，突出問題導(dǎo)向，推動黨員教育管理經(jīng)常化、系統(tǒng)化和長效化。要增強黨員教育管理的針對性和有效性，在教育內(nèi)容上緊貼煤礦發(fā)展實際、務(wù)求取得實效，在教育方法上要突出主題、形式多樣，在教育形式上要靈活多樣、注重成果。通過黨建督導(dǎo)工作創(chuàng)新實踐，完善補充了黨建工作層次步驟，創(chuàng)新了黨建工作形式，層層壓實責任，傳導(dǎo)工作壓力，使煤礦黨建工作取得了良好效果，在黨員和群眾中形成了抓好抓實黨建，促進黨員群眾素質(zhì)能力提升；形成了抓好黨建帶強隊伍，增強煤礦快速發(fā)展動力的良好氛圍。

通過黨建督導(dǎo)工作創(chuàng)新實踐，基層黨支部的規(guī)范化程度得到了明顯提升。具體表現(xiàn)為：區(qū)隊人員、干部群眾對礦黨建工作特別是對黨支部規(guī)范化建設(shè)重要性的認識顯著提高，工作熱情和積極性明顯增強，認識到了抓好黨建與礦發(fā)展的一致性。督導(dǎo)組成員督導(dǎo)檢查過的黨支部“三會一課”開展的質(zhì)量提高了，黨員的參與性增強了，黨組織的吸引力增加了。各項記錄明顯規(guī)范，相關(guān)檔案材料的歸檔也越來越全面，黨建活動室的建設(shè)也越來越標準。實踐證明，黨建督導(dǎo)在礦黨支部規(guī)范化建設(shè)中具有五個重要作用。

一是引領(lǐng)作用。通過黨建工作督導(dǎo)，黨支部對規(guī)范化建設(shè)重視程度明顯提高。按照上級黨委的要求，逐條落實的積極分子數(shù)量增加了。通過督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)了部分隊組好的活動形式、載體、案例，遴選出了優(yōu)秀工作者、先進隊組及個人。督導(dǎo)檢查促進了隊組規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高，促使全體干部職工都按照規(guī)定動作或自選動作“動起來”了。支委會一班人更是以身作則，帶頭“做起來”了，自覺組織黨建督導(dǎo)在礦黨支部規(guī)范化建設(shè)中的作用研究學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實調(diào)動了全體干部職工工作積極性和成事干事的熱情。

二是規(guī)范作用。通過黨建工作督導(dǎo)，嚴格落實礦黨支部規(guī)范化建設(shè)標準，查找問題，發(fā)現(xiàn)不足，提升水平。在組織活動方面，規(guī)范了部分隊組開展活動做好記錄工作。在組織建設(shè)方面，指導(dǎo)個別隊組按照要求設(shè)置黨小組，改正黨小組設(shè)置過細，不利于開展組織活動等情況。在制度建設(shè)方面，指導(dǎo)隊組按規(guī)定要求召黨小組會、黨員發(fā)展工作等事項，按照規(guī)定上好黨課；改正“三會一課”活動記錄項目不全、記錄不規(guī)范不全面、記錄時間顛倒、簽字不全、非本人簽字、主持記錄為同一人，甚至存在隊組間互相抄襲記錄、會議記錄后補等現(xiàn)象。提前提示一些隊組，開展好認真發(fā)展積極分子等黨建工作，做好群眾滿意度測評，做好相關(guān)工作資料存檔。提示一些隊組在“一訪二聯(lián)三談”和對困難黨員的資助工作方面，認真做好相關(guān)記錄和留存支撐材料等。

三是指導(dǎo)作用。針對部分隊組工作沒有形成合力，存在隊組工作由隊長單槍匹馬一手抓的情況，針對職工理論水平不高的問題提出了工作建議。通過參加活動、現(xiàn)場指導(dǎo)、查閱資料、書面回函、電話回復(fù)等工作形式，加強了規(guī)范化建設(shè)程度，充分發(fā)揮了黨建督導(dǎo)的指導(dǎo)作用。

四是評價作用。評價的目的是為了全面了解各隊組開展理論學(xué)習(xí)及黨建活動的狀況，激發(fā)各隊組積極投入黨建工作的熱情，促進全體黨員全面提升政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高思想覺悟和理論修養(yǎng)，提升學(xué)習(xí)的自覺性主動性。通過督導(dǎo)的評價結(jié)果，給予隊組規(guī)范化建設(shè)要求所列的指標打分，進行定性評價和定量評價，或?qū)θ筷牻M進行工作效果排名，或分成優(yōu)秀、好、合格、不合格等級，為礦黨支部評價隊組全面工作提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐。充分發(fā)揮黨建督導(dǎo)的評價作用，讓評價真正起到正向引導(dǎo)作用，促進黨支部規(guī)范化建設(shè)健康發(fā)展。

五是激勵作用。管理學(xué)中提到，有效的激勵機制能起到激發(fā)人的動能，調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性等重要作用。建立有效的激勵機制，是隊組做好工作的動力和壓力。面對黨的十九大報告提出的工作要求，落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，黨建工作已形成了良好局面和積極氛圍。引入目標激勵、責任激勵、榮譽激勵，可以鼓勵先進，鞭策后進，形成學(xué)有目標、做有方向的局面，改進了部分隊組領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作重視程度不夠，彌補了對基層隊組工作的指導(dǎo)與檢查欠缺的問題，進一步促進黨支部規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮了黨建督導(dǎo)的激勵作用。

三、黨建督導(dǎo)設(shè)立的理論與實踐依據(jù)

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，著力解決一些基層組織弱化、虛化、邊緣化問題。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。要整頓不合格基層黨組織，要針對新情況新問題，嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。黨支部是開展黨的活動的基本單位，擔負著教育管理黨員、發(fā)展新黨員、執(zhí)行黨的紀律的重要責任。

“三會一課”制度是黨支部規(guī)范化建設(shè)的實施途徑和活動載體，是我們黨注重思想建黨、嚴密黨的組織、增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的制度安排。要通過嚴格組織活動程序，把“三會一課”抓起來；完善規(guī)章制度建設(shè)，讓“三會一課”嚴起來；創(chuàng)新活動形式，豐富活動載體，讓“三會一課”活起來；立足峁底煤礦工作實際和黨員群體狀況，讓“三會一課”實起來。通過開展黨的活動，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，推動黨員干部加強黨性修養(yǎng)、增強黨性觀念、牢記入黨誓詞、不忘黨員身份，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，做到不忘初心、牢記使命，力求在自己的工作崗位上建功立業(yè)，作出突出貢獻。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。只要每個科室隊組和每個職工都有強烈的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢記宗旨意識和責任意識，具有擔當精神，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會堅如磐石。加強基層規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)以規(guī)范組織體系、明確職責定位、加強制度建設(shè)、完善工作程序、落實保障措施為重點，把隊組規(guī)范化建設(shè)的過程，轉(zhuǎn)化為推進基層黨組織建設(shè)的實際成果。黨建督導(dǎo)就是為了實現(xiàn)這一工作目標設(shè)立的。

四、黨建督導(dǎo)員職責

帶思想。認真履行引導(dǎo)職工群眾、教育職工群眾的義務(wù)，與職工經(jīng)常性地開展談心活動，掌握職工群眾的思想動態(tài)，加強教育引導(dǎo)，共同提高思想認識和理論水平，杜絕隊組發(fā)生上訪及群體事件，形成“企業(yè)與我同發(fā)展，我與企業(yè)共命運”的企業(yè)價值觀。

帶安全。對職工在安全思想上幫助教育，在安全素質(zhì)上幫助提高，在安全措施上協(xié)助把關(guān)，以實現(xiàn)“安全第一、違章為零、事故為零”為目標定位，確保了班組安全生產(chǎn)。

帶技能。帶頭加強崗位技術(shù)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，大練崗位基本功，以“導(dǎo)師帶徒”活動為契機，帶動和培養(yǎng)更多的技能人才，與職工在崗位實踐中互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相促進，提高了職工隊伍業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。

帶作風。帶頭大興求真務(wù)實、團結(jié)和諧、真誠服務(wù)、廉潔自律、艱苦奮斗的良好作風，帶動職工養(yǎng)成務(wù)實創(chuàng)新的工作作風，營造“團結(jié)、拼搏、互助、相融、快樂”的企業(yè)文化和人際關(guān)系，共塑了良好的企業(yè)形象。

帶業(yè)績。以先鋒號來帶動，以責任區(qū)來落實，發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)職工立足崗位、愛崗敬業(yè)，提升績效、奉獻企業(yè)，與時俱進、開拓創(chuàng)新，強力推進了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

帶創(chuàng)新。緊緊圍繞“智慧礦山、綠色礦山、幸福礦山”建設(shè)，大膽進行思路、管理、技術(shù)、制度創(chuàng)新，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了人才保證。

五、黨建督導(dǎo)員工作要求

黨建督導(dǎo)員要認真遵守國家法律和黨內(nèi)規(guī)章制度，認真履行工作職責，積極參加各項活動，有效維護黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和職工的切身利益，不斷樹立黨建督導(dǎo)專員公道正派的形象。

黨建督導(dǎo)員每月至少與下派單位正副職分別開展1次談心談話，每星期至少與1名職工開展談心談話，每月至少組織活動不少于2次，每季度末向支委會匯報1次具體工作開展情況。具體活動須進行痕跡管理，并由黨群紀檢科存檔。

黨建督導(dǎo)員實行責任制度，對職工群眾反映問題的辦理情況要進行跟蹤、督辦，并及時向職工反饋。對職工群眾的訴求事項或意見建議，可以解決答復(fù)的現(xiàn)場解決，不能及時解決答復(fù)的要向支委會上報協(xié)調(diào)處理。

六、黨建督導(dǎo)工作的切入點

嚴格按照煤礦黨支部要求確定的“六帶”職責，在礦黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展督導(dǎo)檢查工作，認真履行工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查責任。

以問題為導(dǎo)向，著力解決各隊組在各項組織活動中存在的突出問題。督導(dǎo)隊組規(guī)范化建設(shè)，按照《997對標檢視》體系，結(jié)合礦黨建工作要求，使黨支部規(guī)范化建設(shè)做到組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出。

實行分類指導(dǎo)，注重工作實效。根據(jù)礦管理團隊、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、職工等基層隊組不同特點進行分類指導(dǎo)。

積極開展黨建督導(dǎo)的理論研究，總結(jié)經(jīng)驗，撰寫有一定價值的專題報告并積極開展黨建工作研究，實現(xiàn)理論指導(dǎo)實踐。

七、黨建督導(dǎo)工作的路徑，對礦區(qū)隊特別是對隊組活動開展督導(dǎo)檢查工作

督導(dǎo)檢查主要采取下到一、二線隊組所在部門現(xiàn)場督導(dǎo)檢查、基層黨組織自檢自查、隊組和隊組之間交叉互查等形式；督導(dǎo)檢查組成員采用黨支部的“三會一課”、黨日活動、組織生活會，調(diào)閱會議記錄、查看佐證資料、座談交流等形式，實現(xiàn)對隊組活動全過程參與和全覆蓋；開展對黨支部支委會成員和隊組隊長、副隊長、技術(shù)員工作培訓(xùn)，以提高基層工作者的理論水平，熟悉工作要求，規(guī)范工作程序，提升工作能力，確保黨建督導(dǎo)工作的質(zhì)量。

八、取得的成效

以增強黨建與主營業(yè)務(wù)融合為重點，創(chuàng)新以人本黨建為引擎，以中心業(yè)務(wù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點的“一中心四加強”工作方法，取得良好成效。以督導(dǎo)員為依托，開展了形式多樣的活動，強化了宣傳報道力度，得到了駐地政府、周邊村民的好評，塑造了峁底煤礦的良好社會形象和群眾基礎(chǔ)。

2020年1月，組織慰問礦綜合辦、井下機電隊困難職工。

2020年5月20日，礦黨支部聯(lián)合興縣志愿者協(xié)會舉行了服務(wù)站授牌儀式，促使煤礦愛心社團正規(guī)化、良性化運行。當天，峁底煤礦愛心社團聯(lián)同興縣志愿者協(xié)會人員去喬家溝村安置區(qū)慰問空巢老人。

在得知呂梁市中心血站因疫情導(dǎo)致血庫庫存告急的情況后，礦黨支部主動聯(lián)系，在5月31日開展了“無償獻血、助力生命”愛心活動，發(fā)動全礦干部職工參與活動，有120多人報名參加，成功獻血86人，受到了市中心血站的高度贊揚，并向峁底煤礦贈送了錦旗，極大提升了峁底煤礦形象。

為感謝廣大職工長期以來為礦井安全生產(chǎn)運營的付出和努力，以及職工家屬一直以來為礦井發(fā)展的支持和理解，10月20日，峁底煤礦獻愛心先鋒團組織團員為礦井職工家屬寄去感謝信，讓礦井與職工家屬在心靈上搭建起信任的橋梁，增強了廣大職工的歸屬感和榮譽感，同時提升了職工家屬對企業(yè)的認同感和支持力度，為礦井長期穩(wěn)定和諧發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。

高質(zhì)量的黨建離不開高質(zhì)量的宣傳。峁底煤礦在2019年底成立了新聞宣傳工作組，每月將礦內(nèi)新聞、工作動態(tài)、重大事件、好人好事、標桿人物等內(nèi)容在內(nèi)部公眾平臺發(fā)表。每月制作內(nèi)部《初升》簡報，至今已有28期。同時積極向外投稿，目前在省級主流媒體平臺已發(fā)表12篇稿件，內(nèi)容涉及黨建、安全生產(chǎn)、愛心社團。通過宣傳，不斷挖掘身邊事跡、弘揚正氣精神，持續(xù)推進黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

九、黨建引領(lǐng)企業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展

通過黨建引領(lǐng)各項工作開展。雖然2020年初受疫情影響較大，但峁底煤礦仍實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。峁底煤礦連續(xù)3年實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故。

在黨支部的引領(lǐng)下，帶出了能打硬仗、敢打硬仗的隊伍，安全生產(chǎn)標準化多個專業(yè)位列公司前茅。2020年公司第四屆職工技能大賽上，峁底煤礦作為主場，榮獲團體第一名和優(yōu)秀組織獎，個人獎項中有5個一等獎、4個二等獎、4個三等獎，獲獎數(shù)量最多。

實踐證明，在礦隊組規(guī)范化建設(shè)中，引入黨建工作督導(dǎo)檢查機制，一是完善補充了隊組規(guī)范化建設(shè)的工作環(huán)節(jié)，有利于促進落實上級黨委規(guī)范化建設(shè)指標體系的要求；二是很好地激發(fā)了隊組干部及職工的工作自覺性和主動性，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕幫超的良好局面。

案例研究組成員：高廣軍、馬文杰、孫亞偉