大力實施“1661”黨建模式，以高質量黨建引領高質量發展

一、實施背景

如何把加強黨的建設貫穿國有企業改革發展的全過程，把國有企業黨建的政治優勢轉化為發展優勢，是一個需要解決的問題。為此，淮北礦業集團朱仙莊煤礦黨委就國有煤礦企業黨建工作進行了積極探索與實踐，逐步形成了“1661”黨建模式，即：堅持圍繞一個中心，扎實推進黨建工作“六化”，全面實施“六大工程”，形成同創共建、一體推進的黨建模式，全面提高黨建科學化水平，以高質量黨建引領國有企業高質量發展。

二、主要做法

（一）堅持圍繞“一個中心”，確保安全生產

始終圍繞安全生產中心工作，把“發展決不能以犧牲人的生命為代價”牢記于心、落實于行。重點是做到“三個堅持”。一是堅持安全第一不動搖。充分發揮黨委政治核心、領導核心作用和黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，不折不扣地落實黨中央關于安全生產的重要部署，時刻擺正安全與生產、效益的關系，當安全與生產、效益發生矛盾時，堅決做到不安全不生產。二是堅持圍繞中心不折騰。把黨建工作與安全生產中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，克服了黨建工作“兩張皮”問題，確保黨建工作與中心工作同頻共振、同向發力。三是堅持齊抓共管不懈怠。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，把安全作為黨建考核的核心指標，納入支部創星爭星考核的重要內容，實行“一票否決”。

（二）推進黨建“六化”同創，夯實基層基礎

1.推進黨建工作制度化。以落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等條例規定為重點，以規范黨支部“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨內政治生活為基礎，逐步建立健全《關于進一步規范黨支部“三會一課”制度的通知》《關于建立黨員活動日制度的意見》《黨支部書記抓黨建工作述職評議考核辦法》《關于進一步加強和改進黨支部建設工作的實施意見》《基層黨組織工作經費管理辦法》等黨內組織生活制度15項，著力提升基層黨支部黨建工作規范化水平。

2.推進基層組織網絡化。一是選優配強黨支部書記。積極把年輕有為、敢于干事的80后年輕同志調整到黨支部書記崗位上來。目前全礦80后、85后黨支部書記、副書記占70%。二是配備專職兼職副書記。遴選專職、兼職黨支部副書記，在完成自身崗位工作的基礎上，協助抓好黨支部黨建工作。三是配齊配強支委力量。朱仙莊煤礦所有支部的支委一律增加到5名。

3.推進黨建工作流程化。堅持“一切工作到支部”的原則，結合工作實際，編印《朱仙莊礦黨建工作流程圖匯編》，涵蓋基層支部黨員大會、支委會、黨小組會、組織生活會、民主評議黨員、發展黨員工作、黨組織換屆、黨費收繳、主題黨日活動等方面，全面推進黨建工作制度化、規范化。大力開展黨建“領航”計劃，2020年選樹采煤、掘進、通防、機運、機關、地面系統6個黨支部為示范黨支部，著力破解黨支部建設基礎工作不平衡、不規范難題，建設了一批“可復制”“可推廣”的樣板示范黨支部，力爭到2023年全礦黨支部完成從培訓到示范黨支部的轉變，變“盆景”為“風景”。

4.推進黨建工作清單化。一是推進黨建責任清單化。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，制定《朱仙莊煤礦黨建工作責任制實施辦法》，明確黨委、黨支部、黨小組責任范圍、建立黨委書記、黨支部書記、支部委員、黨小組長工作責任制，形成黨委抓支部、支部抓黨小組、黨小組抓黨員的三級工作網絡責任機制。二是推進黨建任務清單化。全面推行“清單化管理”，所有黨建工作實行清單化管理。每年年初，列出全年黨建重點工作、牽頭單位、落實單位、責任人等黨建清單；每半年專題研究一次黨建工作，對黨建工作任務進行剖析，分析存在問題，明確重點任務、壓實黨建責任；每月召開黨群工作例會，安排部署月度黨建工作。黨建工作任務清單化的實施，明確了黨建工作的“路線圖”，推進基層黨建工作“脫虛向實”。三是推進黨建考核清單化。組建6個黨建工作督導組，對基層黨建工作情況進行督導檢查，并進行寫實性通報，進一步強化黨建工作落實。

5.推進黨建考核規范化。一是成立黨建工作領導小組。定期下發黨建工作責任清單、任務清單、問題清單，壓實責任，傳導壓力，形成齊抓共管局面。二是細化完善黨建考核。制定并下發《關于全面深化“創星爭星”考核工作的通知》，以“安全生產好、組織建設好、黨員隊伍好、人才隊伍好、和諧奮進好”“支部創星上臺階”五星黨支部、“安全生產星、工作質量星、學習技能星、服務監督星、勤廉形象星”“黨員爭星當先鋒”五星共產黨員為創建目標，細化量化考核流程和細則，并將考核結果進行通報。三是嚴格考核獎懲。每季度按照黨支部總數的20%、黨員總數的10%對五星黨支部、五星黨員進行表彰，將考核結果列為年度黨支部書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，充分發揮黨建考核“指揮棒”作用。

6.推進黨員教育常態化。制訂《朱仙莊煤礦2019—2023年黨員教育培訓工作方案》《朱仙莊煤礦黨員干部教育培訓工作常態化實施方案》，推行黨員教育培訓積分管理。一是完善組織形式。通過集中學習、個人自學、組織生活、實踐鍛煉等方式抓好黨員教育培訓。二是落實培訓制度。依托集團公司黨校、黨員夜校、開放式黨校、黨員活動中心，采取“送出去，請進來”等方式，每年舉辦1期以黨小組長、各類優秀黨員為主的黨員黨性教育重點班，每年培訓黨員數量全礦黨員總數的25%。嚴格落實學時制度，黨員每年參加集中培訓和集體學習時間不少于32學時，黨支部書記和支委成員每年參加集中培訓和集體學習時間不少于56學時。三是豐富教學方式。靈活運用講授式、互動式、模擬式、觀摩式、體驗式等教學方法，采取微黨課、故事黨課、情景課堂實訓模式等，增強教育培訓的吸引力感染力。四是推進智慧培訓。用好智慧黨建云平臺、“學習強國”、“共產黨員”教育平臺等，為黨員教育培訓智慧化提供支撐。

（三）強化“六大工程”共建，深化黨建內涵

1.全面加強政治領航工程建設。一是提高政治判斷力。堅持以黨的政治建設為統領，把“兩個維護”作為最高政治原則，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務和干部教育培訓頭等大事，在重大問題和關鍵環節上做到立場特別鮮明、頭腦特別清醒、眼睛特別明亮、行動特別堅決，始終做政治上的明白人。二是提高政治領悟力。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會豐富內涵和精神實質，切實轉化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺。三是提高政治執行力。堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨委會會議“第一議題”，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

2.縱深推進強基固本工程建設。以提升組織力、增強政治功能為重點，深化企業基層黨組織標準化建設，嚴格落實《朱仙莊煤礦黨建工作責任制實施辦法》，常態化開展“創星爭星”和標桿黨支部、標桿黨小組創建活動，開展黨支部書記抓黨建述職評議和支部工作目標管理考核，定期對基層黨建工作進行“會診”，不斷提升基層黨組織建設水平。深入實施黨建工作“領航”計劃，開展“一支部一品牌”創建活動，宣傳推廣一批過得硬、叫得響、推得開的黨建品牌。積極探索新形勢下基層黨組織共建新思路、新辦法，實現資源共享、優勢互補、對標提升。

3.大力推進素質提升工程建設。全面落實《朱仙莊礦關于加強人才培養和深化人才隊伍建設的實施意見》，穩步推進管理人才“精英領航”、專業技術人才“英才集聚”、技能人才“工匠建設”三大計劃。落實黨委聯系專家、副總以上領導聯系優秀人才、黨群部長聯系畢業生工作制度，充分發揮各類優秀人才在推動礦井高質量生產中的積極作用。堅持黨管人才原則，切實做好人才配備工作。扎實開展管技人員年度綜合考核，充分發揮考核指揮棒作用，嚴格做好考核結果運用。

4.持續深化正風肅紀工程建設。以中央巡視反饋問題整改為抓手，以學習黨史弘揚黨的實事求是優良作風為著力點，以近年來發生在職工群眾身邊的不正之風為反面教材，持之以恒糾治形式主義、官僚主義。強化對制度的落實執行，加強權力運行監督，做好廉潔風險防控工作，制定并實施深化“小微腐敗”整治三年計劃，用好“四種形態”，特別是第一種形態，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。

5.持續推進思想鑄魂工程建設。一是堅持黨的科學理論武裝頭腦。認真落實黨委中心組集體學習制度和黨支部集體學習制度，每月集中學習和自學不少于2次，在學懂、弄通、做實上下功夫，不折不扣地貫徹執行好黨的基本路線、方針、政策。二是牢牢把握黨對意識形態工作領導權。旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，認真落實《意識形態工作責任制實施細則》，強化黨委主體責任及領導班子成員“一崗雙責”落實，進一步規范和加強各類意識形態陣地建設和管理，開展意識形態領域風險隱患排查、突出問題整治和陣地管理提升行動，切實做好敏感時間節點意識形態風險防控。

6.切實抓好民生福祉工程建設。全面落實“發展為了職工、發展依靠職工”的方針，把實現好、維護好、發展好職工的根本利益，作為一切工作的根本出發點和落腳點，以職工擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量一切決策。堅持著眼于創造更豐富的社會物質財富來改善職工生活，著眼于保障職工當家作主的權利和合法權益，著眼于滿足職工精神文化需求。近年來，朱仙莊礦每年拿出一部分資金改善職工的生產生活環境，2021年承諾為職工修建停車場、建設單身公寓、翻新洗浴設施等“八件實事”，切實增強職工的獲得感、幸福感，今后將持續做下去，進一步凝聚團結奮進、和諧發展的強大合力。

（四）“一體”推進黨建共建，全面提升黨建質量

黨建工作是一項復雜的系統工程，朱仙莊煤礦黨委“1661”黨建模式，既是基于國有煤礦企業黨建工作的實際考慮，也是基于當前新形勢下國企黨建工作的積極嘗試。近年來，朱仙莊煤礦黨委堅持頂層設計、通盤謀劃、一體推進。一是堅持國有企業的政治屬性。國企首先姓黨，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，以黨的政治建設為統領，一體推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。二是堅持國有企業的經濟地位。堅持建立現代企業制度是國有企業改革的方向，毫不動搖地做強做優做大國有企業，全面推進黨建工作與安全生產、經營管理等中心工作有機結合、深度融合，打通黨建工作落實“最后一公里”，提高國有企業運營質量。三是堅持國有企業的社會擔當。全面推進黨建工作與環境保護、地方發展和職工穩定結合起來，千方百計創造社會財富，千方百計促進地方發展，千方百計增強職工獲得感、幸福感。通過全面落實黨中央關于國有企業黨建工作的決策部署，使黨建工作有高度、有溫度、聚人氣、接地氣。

三、取得成效

一是安全生產形勢更穩。職工安全意愿、處置能力明顯增強，安全制度更加完備，隱患排查更加精準，安全基礎更加牢固。2020年，朱仙莊煤礦實現了安全“四零”目標，安全生產標準化順利通過省局驗收。2021年一季度，順利通過國家礦山安全監察局驗收，達到安全生產標準化一級。

二是生產經營效益更好。近年來，朱仙莊煤礦生產較為主動，2020年生產原煤231萬噸，超計劃6.16萬噸；經營成效出色，完成利潤1.51億元，超利6360萬元，生產經營效益創歷史新高。

三是改革發展勢頭更猛。進一步解放思想，敢于創新，大力推進“四化三減”、三項制度改革等一系列改革，著力破解影響安全生產技術和制約改革發展的體制機制問題。近年來，朱仙莊煤礦大力引進新技術新工藝，柴油式巷修機、擴安一體化等技術大規模使用，“五含”帷幕截流疏干開采技術行業領先，管理機構精簡化、崗位職責復合化取得突破性進展。目前，科級機構精簡40%，人員精簡30%以上。

四是黨建工作成色更足。近年來，全面實施“六大工程”，黨建基礎工作越來越實，黨建工作成效越來越好。綜采二區“四區聯動黨旗紅”成功入圍淮北礦業集團黨建最佳品牌，并入選“第五屆全國基層黨建創新典型案例”。朱仙莊煤礦黨委“1661”黨建模式得到了同行的一致認可。

近年來，朱仙莊煤礦黨委堅持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展，始終把提高安全生產能力，提高企業運營效率，提高市場競爭力，作為國企黨建工作的出發點和落腳點，通過創新黨建載體和方式方法，逐步走出了一條符合煤礦企業特色的黨建模式，以高質量黨建引領企業高質量發展。

案例研究組成員：劉文生、劉偉、楊家德