以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 新形勢下“價值?效能”型黨建體系建設(shè)的探索和研究

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。如何落實好新時代黨的建設(shè)總要求，對于國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。在實踐中，晉機(jī)公司黨委創(chuàng)新提出“價值?效能型”黨建，通過“一體化、兩翼飛、三支柱”從頂層布局、基層推動、體系保障三個板塊構(gòu)建，縱橫相貫，多維并重，統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步激活黨建功能，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 “價值?效能”型體系建設(shè)思路圖

一、“一體化”——大黨建

同心目標(biāo)。黨政不分家，把從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，與推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展，畫好同心，找準(zhǔn)企業(yè)黨的建設(shè)出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員先進(jìn)性作用，廣泛調(diào)整全體干部職工創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，實現(xiàn)黨組織引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展、保障生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成的“新常態(tài)”。

同向發(fā)展。黨政工作“一體化”運作，明確黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和基礎(chǔ)保障，有效發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用；貫徹落實好黨委、黨（總）支部議事原則決策機(jī)制，確?！叭匾淮蟆笔马椨牲h委會、黨（總）支部會議討論和決定、生產(chǎn)經(jīng)營工作由總經(jīng)理辦公會及生產(chǎn)作業(yè)會等落實督辦。機(jī)構(gòu)設(shè)置好、基礎(chǔ)保障好、事項決策好、落實督辦好，黨政“同體”共發(fā)力。

同力舉措。嚴(yán)格履行各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作“一崗雙責(zé)”，把黨建工作作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同的職責(zé)，齊抓共管，同發(fā)力、共使勁，發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性和純潔性優(yōu)勢，創(chuàng)建企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，以“一體化、特色化、實效性”作為黨建工作開展的主基調(diào)，以強(qiáng)化集團(tuán)化管控、推進(jìn)組織構(gòu)建、激發(fā)基層創(chuàng)新活力為目標(biāo)，促發(fā)展、促和諧，切實推動黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 “兩翼飛”概念圖

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二、“兩翼飛”——提質(zhì)量?

整合“三力”，夯實“左翼”，強(qiáng)基固本

抓政治和思想，凝聚合力。堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”，即政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等制度，營造風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。把握“一條主線”，即思想教育主線。多形式、全方位開展全員思想教育工作，提升全員素質(zhì),統(tǒng)一全員思想、匯集全員力量。通過黨政一把手帶頭講、黨員互動座談、主題競賽、電影黨課、現(xiàn)場交流等形式，創(chuàng)新教育形式、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高教育質(zhì)量；建立領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系支部、聯(lián)系班組制度，定期深入基層單位、所在支部、聯(lián)系班組參加組織生活，解決問題、推進(jìn)工作。培育“一種文化”即晉機(jī)特色兵工文化。把塑造先進(jìn)的企業(yè)文化作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，將文化理念和制度對接，對50余項制度進(jìn)行修訂和完善，實現(xiàn)了文化與制度統(tǒng)一；緊緊圍繞改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營這條主線，廣泛宣傳先進(jìn)人物和典型事跡，不斷提升廣大干部職工的文化自信和文化自覺。

抓組織和隊伍，增強(qiáng)內(nèi)力。定標(biāo)——“靶向一致”。制定《晉機(jī)公司黨委基層黨（總）支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)實施方案》，從組織體系規(guī)范化、教育管理規(guī)范化、組織生活規(guī)范化、運行機(jī)制規(guī)范化四方面切入，明確基層黨支部29項創(chuàng)建內(nèi)容，分類提出97條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確基層黨（總）支部“做什么”、“怎么做”；制定重點工作“流程圖”和“一本通”，制定《基層黨（總）支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊》，促進(jìn)黨內(nèi)常態(tài)活動的全面實施和規(guī)范運作。對標(biāo)——“全面體檢”。針對基層黨組織存在的突出問題，對照29項97條黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展體檢，自查評估，逐條對照檢查、逐項分析研究，依標(biāo)準(zhǔn)、找差距。創(chuàng)優(yōu)——“開設(shè)通道”。建設(shè)優(yōu)秀的黨員隊伍。把對黨忠誠、信念堅定、政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平好的優(yōu)秀人才吸納為黨員，不斷凈化、優(yōu)化黨員隊伍；建設(shè)優(yōu)秀的干部隊伍。政治素質(zhì)放在首位，公開競聘與組織選拔并重，科學(xué)量化干部履職能力，多維度開展領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核，努力建設(shè)一支政治過硬、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部隊伍。

抓作風(fēng)紀(jì)律和反腐，提升戰(zhàn)力。完善責(zé)任體系。層層簽訂個性化的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，簽訂率實現(xiàn)100%目標(biāo)，中層以上黨員干部《廉潔從業(yè)承諾》簽訂率達(dá)到100%。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神和晉西集團(tuán)22條措施，嚴(yán)格執(zhí)行中層領(lǐng)導(dǎo)人員婚喪嫁娶報備制度；制定完善了中層副職崗位公開競聘《面試工作紀(jì)律》和《面試過程監(jiān)督記錄表》，加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)人員任用過程監(jiān)督。公司班子成員結(jié)合調(diào)研、講黨課、深入聯(lián)系點等形式，對分管單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，切實履行好“一崗雙責(zé)”；加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項檢查，對內(nèi)控工作、項目建設(shè)、工資管理和效能監(jiān)察項目的推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查。堅持挺紀(jì)在前。加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)人員的紀(jì)律要求，根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》精神，制定了《線索處置管理辦法》等7項制度，以及《晉機(jī)公司紀(jì)委會議制度》、《晉機(jī)公司監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度實施辦法》，定期召開紀(jì)委擴(kuò)大會和監(jiān)督工作聯(lián)席會議；強(qiáng)化對基層黨組織的工作紀(jì)律要求，進(jìn)一步規(guī)范履行監(jiān)督責(zé)任行為，編印了晉機(jī)公司《紀(jì)委重點工作流程導(dǎo)引》、《基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作手冊》（電子版），為開展工作奠定了基礎(chǔ)。

突出“三體”，豐實“右翼”，創(chuàng)新提升

發(fā)揮支部優(yōu)勢，集智攻關(guān)。緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)質(zhì)量、精益管理等重點難點問題，大力開展黨員創(chuàng)新工程，發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)新工作的積極性、主動性，集智攻關(guān)，一系列重點難點得以解決，實現(xiàn)了許多重點項目、重點技術(shù)的重大突破。各基層支部將黨員品牌理念植入黨建工作，積極開展“一個支部創(chuàng)一特色”黨內(nèi)活動和勞動競賽，打造自己的黨建品牌；深入開展“為黨旗增光輝”、支部擂臺賽、“主題黨日活動”等，形成基層黨組織黨建工作各具特色、爭奇斗艷的良好局面，為公司生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展提供堅實的政治保證。

彰顯黨員風(fēng)采，創(chuàng)新創(chuàng)效。各基層黨組織中扎實深入開展黨員先鋒崗、黨員放心崗、黨員先鋒隊、青年突擊隊、黨員責(zé)任區(qū)等“兩崗兩隊一區(qū)”活動，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在經(jīng)營管理、工藝優(yōu)化、技術(shù)革新等各項工作中的黨員創(chuàng)新創(chuàng)效模范帶頭作用。大力推行黨員價值管理，圍繞創(chuàng)新工作目標(biāo)設(shè)置、組織實施、效果評價等方面，將黨員創(chuàng)新工程納入黨員隊伍考評，定期對黨員創(chuàng)新工程開展情況進(jìn)行跟蹤考核，確保一體化落實、閉環(huán)式管理、特色化推進(jìn)；定期組織重點項目負(fù)責(zé)人代表圍繞項目背景、實施過程和成效感悟等方面做經(jīng)驗介紹和深度交流，有效促進(jìn)黨建與中心工作良性互動、共同提升。

激活班組功能，管理升級。以班組建設(shè)為載體，“雙五星”為依托，“五化”目標(biāo)為抓手，建“五型”創(chuàng)“五星”，突出“嚴(yán)、細(xì)、實”三項指標(biāo)，圍繞生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量等六大建設(shè)內(nèi)容，量化考核、星級評定、梯級管理，研究制定了《晉機(jī)公司星級班組考核評價實施細(xì)則》，通過查閱資料、現(xiàn)場調(diào)研、交流座談、診斷提升，每季度組織考核組成員開展專項檢查，季度動態(tài)星級評定、月度獎勵績效掛鉤；組織開展班組長能力提升培訓(xùn)班、優(yōu)秀班組長現(xiàn)場經(jīng)驗交流等，推進(jìn)各班組能力持續(xù)提升，進(jìn)一步規(guī)范班組管理、提升班組建設(shè)水平。

三、“三支柱”——促發(fā)展

規(guī)范的組織運行機(jī)制。秉承傳承和創(chuàng)新的工作理念，在遵循上級黨委制度基礎(chǔ)上，建立和完善獨具晉機(jī)特色的黨建頂層制度，制定了《晉機(jī)公司黨委基層黨（總）支部規(guī)范化建設(shè)實施方案》、《晉機(jī)公司黨委“價值?效能”型黨建工作考核實施辦法》、《晉機(jī)公司黨委基層黨組織意識形態(tài)工作考評實施細(xì)則》等制度，用制度規(guī)范各項工作有序開展。嚴(yán)格執(zhí)行黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則、黨建工作責(zé)任制、黨委議事規(guī)則制度等，從上到下規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)人員履行治黨義務(wù)；完善和落實黨委研究討論是經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求，持續(xù)推進(jìn)黨委擴(kuò)大會會前有議案、會中有討論、會后有表決和決議的流程；完善日常學(xué)習(xí)、主題教育、定期例會等制度，要求基層黨組織嚴(yán)格落實“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、主題黨日活動、組織生活會、民主評議黨員等黨建基礎(chǔ)制度，提高全體黨員的懂黨水平、治黨意識、履行好黨員義務(wù)。

嚴(yán)格的過程管控機(jī)制。簽好“軍令狀”，公開化明責(zé)。全面覆蓋責(zé)任目標(biāo)、完成標(biāo)志、時間節(jié)點和考核標(biāo)準(zhǔn)四個維度，細(xì)化明確公司黨委書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)三層級責(zé)任內(nèi)容，公司黨委書記與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)逐級簽訂《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，以“軍令狀”的形式把黨建工作“清單化”落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部。 跟蹤“三清單”，常態(tài)化查責(zé)。為做好年度任務(wù)分解，確保各項工作分階段、有重點、穩(wěn)步實施，“一季一清單”、季度組織基層書記和黨務(wù)干事召開季度書記會，宣貫上級黨委會議精神、總結(jié)、點評并安排工作，年度、季度黨建工作有了主線和方向。述職“亮出來”，嚴(yán)格化評責(zé)。制定下發(fā)《基層黨（總）支部書記述職評議考核管理辦法》，通過集中述職與分組述職、現(xiàn)場述職與書面述職相結(jié)合，讓書記述職述黨建、民主評議評黨建、政績考核考黨建，直接與中層領(lǐng)導(dǎo)干部年終績效考核、評先選優(yōu)相掛鉤，確保述出責(zé)任、述出壓力、述出動力，推動黨建考核做真、抓實。

圖3 過程管控機(jī)制圖

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科學(xué)的成果考評機(jī)制。晉機(jī)公司黨委建立“三位一體”黨建目標(biāo)管理考核評價體系。黨建考核只有形成從考核制度、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核獎懲三者環(huán)環(huán)相扣的有效管理機(jī)制，才能確保黨建目標(biāo)管理考核評價體系有效落實，黨建考核作用有效發(fā)揮。

圖4 成果考評機(jī)制圖

制度先行，把握好原則?？茖W(xué)性原則，對可以量化考核的內(nèi)容給出了明確的量化指標(biāo)；有效性原則，要抓住黨建工作的核心，設(shè)置的指標(biāo)要有價值；可落地原則，評價依據(jù)要簡潔、明了,數(shù)據(jù)內(nèi)容要具體化,便于被考核評價對象可操作性,便于跟蹤和監(jiān)控這些關(guān)鍵指標(biāo)的過程管理和結(jié)果衡量。公司黨委牢牢把握黨建考核的科學(xué)性、有效性和可落地性原則，把“價值?效能型”黨建工作考核評價辦法建設(shè)作為黨建工作的突破口和基礎(chǔ)性工作，辦法明確了基層黨建考核的評價對象、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核原則、考核方法、考核結(jié)果的運用、否決指標(biāo)等內(nèi)容，通過制度先行著力解決黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題，為構(gòu)建晉機(jī)公司黨建工作的長效機(jī)制提供了制度保障。

圖5 黨建考核制度分解圖

量化指標(biāo)，監(jiān)管好過程。首先，量化指標(biāo)。嚴(yán)格遵照上級黨委要求和有關(guān)文件精神，按照定性與定量結(jié)合的原則，將黨建考核指標(biāo)劃分為九大模塊。九大模塊細(xì)分為45大考核項，在黨建九大模塊，45大考核項下，細(xì)化了109個具體考核點，109個考核點均對應(yīng)考核或獎勵分值，做到“化軟為硬”、“化虛為實”，真正實現(xiàn)黨建考核有效落地。其次，明確舉措?！耙患疽磺鍐巍?#xff0c;明確基層黨建季度重點工作事項；“一月一考評”，月初組織召開基層書記會，總結(jié)、點評并安排工作，月末對基層黨建重點事項及時跟蹤，納入公司月度經(jīng)濟(jì)運行考核，“年度要點、季度清單、月度考評”黨組織考核模式有效運轉(zhuǎn)。再次，動態(tài)修正。集黨建工作要點、責(zé)任書指標(biāo)、“價值?效能”黨建工作考核辦法于一體，分階段、分模塊細(xì)化量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；通過定期的考核評估，根據(jù)考核實踐中發(fā)現(xiàn)的問題及黨建工作新的要求，動態(tài)修正、調(diào)整考核目標(biāo)，確保考核指標(biāo)的科學(xué)性和有效性。最后，強(qiáng)化監(jiān)督。在建立基層黨建考核評價辦法、考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，如果缺乏考核結(jié)果的有效落地，再好的辦法與考核指標(biāo)也將如同虛設(shè)。因此，公司黨委加大黨建考核的流程監(jiān)督工作，紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)黨建考核流程與結(jié)果的監(jiān)督，黨群工作部負(fù)責(zé)考核評價的實施，由此確?？己嗽u價的權(quán)威性，杜絕搞平衡、走過場、搞形式。

發(fā)揮功效，運用好結(jié)果。公司黨委圍繞“服務(wù)中心、助推發(fā)展”，有效融合黨建和經(jīng)營發(fā)展的考核結(jié)果，把黨建工作、經(jīng)營管理作為先進(jìn)黨支部評選的雙維度考核依據(jù)，提升黨建工作的滲透力，提高黨建考核結(jié)果的應(yīng)用價值。發(fā)揮“趕馬鞭”的功效，實行“一票否優(yōu)”，做到問效與問責(zé)相結(jié)合。對黨建工作考評不合格的黨組織，取消所在單位、部門參加年度綜合類評先資格，同時對其班子進(jìn)行約見談話，并應(yīng)制定切實可行的整改措施限期改進(jìn)；對黨建工作考評結(jié)果為優(yōu)秀的黨組織，給予績效獎勵。發(fā)揮考核“發(fā)動機(jī)”功效，將考核結(jié)果作為推動基層黨建工作再上新臺階的強(qiáng)大動能?？己私Y(jié)果匯總后，及時將考核結(jié)果反饋給被考核單位，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，明確給出整改方向和整改時間表，定期進(jìn)行跟蹤檢查，讓被考核單位有壓力、有動力，固化好經(jīng)驗好做法，推動工作整改提高。

案例研究組人員：徐虎森、徐婧、李慧超、李廣榮、成琪