以高質量黨建引領高質量發展 新形勢下“價值?效能”型黨建體系建設的探索和研究

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，也是我國國有企業的獨特優勢。如何落實好新時代黨的建設總要求，對于國有企業的高質量發展具有十分重要的意義。在實踐中，晉機公司黨委創新提出“價值?效能型”黨建，通過“一體化、兩翼飛、三支柱”從頂層布局、基層推動、體系保障三個板塊構建，縱橫相貫，多維并重，統籌發展，進一步激活黨建功能，將黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢和群眾工作優勢真正轉化為競爭優勢、創新優勢和發展優勢，確保企業高質量發展。

圖1 “價值?效能”型體系建設思路圖

一、“一體化”——大黨建

同心目標。黨政不分家，把從嚴治黨、加強企業黨的建設，與推進企業高質量可持續發展結合起來，緊緊圍繞企業生產經營改革發展，畫好同心，找準企業黨的建設出發點和落腳點，充分發揮各級黨組織和廣大共產黨員先進性作用，廣泛調整全體干部職工創新創造熱情，實現黨組織引領企業改革發展、保障生產經營任務完成的“新常態”。

同向發展。黨政工作“一體化”運作，明確黨委發揮領導核心作用，明確黨組織的機構設置和基礎保障，有效發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用；貫徹落實好黨委、黨（總）支部議事原則決策機制，確保“三重一大”事項由黨委會、黨（總）支部會議討論和決定、生產經營工作由總經理辦公會及生產作業會等落實督辦。機構設置好、基礎保障好、事項決策好、落實督辦好，黨政“同體”共發力。

同力舉措。嚴格履行各級領導班子成員黨建工作“一崗雙責”，把黨建工作作為各級黨政領導班子共同的職責，齊抓共管，同發力、共使勁，發揮黨組織的先進性和純潔性優勢，創建企業和諧穩定發展環境，以“一體化、特色化、實效性”作為黨建工作開展的主基調，以強化集團化管控、推進組織構建、激發基層創新活力為目標，促發展、促和諧，切實推動黨建工作高質量發展。

圖2 “兩翼飛”概念圖

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二、“兩翼飛”——提質量?

整合“三力”，夯實“左翼”，強基固本

抓政治和思想，凝聚合力。堅持“一個統領”，即政治建設為統領。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活會等制度，營造風清氣正的良好政治環境。把握“一條主線”，即思想教育主線。多形式、全方位開展全員思想教育工作，提升全員素質,統一全員思想、匯集全員力量。通過黨政一把手帶頭講、黨員互動座談、主題競賽、電影黨課、現場交流等形式，創新教育形式、豐富學習內容，提高教育質量；建立領導人員聯系支部、聯系班組制度，定期深入基層單位、所在支部、聯系班組參加組織生活，解決問題、推進工作。培育“一種文化”即晉機特色兵工文化。把塑造先進的企業文化作為推動高質量發展的重要抓手，將文化理念和制度對接，對50余項制度進行修訂和完善，實現了文化與制度統一；緊緊圍繞改革發展和生產經營這條主線，廣泛宣傳先進人物和典型事跡，不斷提升廣大干部職工的文化自信和文化自覺。

抓組織和隊伍，增強內力。定標——“靶向一致”。制定《晉機公司黨委基層黨（總）支部標準化、規范化建設實施方案》，從組織體系規范化、教育管理規范化、組織生活規范化、運行機制規范化四方面切入，明確基層黨支部29項創建內容，分類提出97條創建標準，明確基層黨（總）支部“做什么”、“怎么做”；制定重點工作“流程圖”和“一本通”，制定《基層黨（總）支部規范化建設指導手冊》，促進黨內常態活動的全面實施和規范運作。對標——“全面體檢”。針對基層黨組織存在的突出問題，對照29項97條黨支部建設標準，定期開展體檢，自查評估，逐條對照檢查、逐項分析研究，依標準、找差距。創優——“開設通道”。建設優秀的黨員隊伍。把對黨忠誠、信念堅定、政治素養高、業務水平好的優秀人才吸納為黨員，不斷凈化、優化黨員隊伍；建設優秀的干部隊伍。政治素質放在首位，公開競聘與組織選拔并重，科學量化干部履職能力，多維度開展領導干部評價考核，努力建設一支政治過硬、堪當重任的優秀干部隊伍。

抓作風紀律和反腐，提升戰力。完善責任體系。層層簽訂個性化的《黨風廉政建設責任書》，簽訂率實現100%目標，中層以上黨員干部《廉潔從業承諾》簽訂率達到100%。強化正風肅紀。認真貫徹落實中央八項規定及實施細則精神和晉西集團22條措施，嚴格執行中層領導人員婚喪嫁娶報備制度；制定完善了中層副職崗位公開競聘《面試工作紀律》和《面試過程監督記錄表》，加強中層領導人員任用過程監督。公司班子成員結合調研、講黨課、深入聯系點等形式，對分管單位落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查和指導，切實履行好“一崗雙責”；加強日常監督和專項檢查，對內控工作、項目建設、工資管理和效能監察項目的推進情況進行督促檢查。堅持挺紀在前。加強對執紀人員的紀律要求，根據《監督執紀工作規則》精神，制定了《線索處置管理辦法》等7項制度，以及《晉機公司紀委會議制度》、《晉機公司監督工作聯席會議制度實施辦法》，定期召開紀委擴大會和監督工作聯席會議；強化對基層黨組織的工作紀律要求，進一步規范履行監督責任行為，編印了晉機公司《紀委重點工作流程導引》、《基層黨組織黨風廉政建設工作手冊》（電子版），為開展工作奠定了基礎。

突出“三體”，豐實“右翼”，創新提升

發揮支部優勢，集智攻關。緊緊圍繞生產經營、技術質量、精益管理等重點難點問題，大力開展黨員創新工程，發揮基層黨組織的創新工作的積極性、主動性，集智攻關，一系列重點難點得以解決，實現了許多重點項目、重點技術的重大突破。各基層支部將黨員品牌理念植入黨建工作，積極開展“一個支部創一特色”黨內活動和勞動競賽，打造自己的黨建品牌；深入開展“為黨旗增光輝”、支部擂臺賽、“主題黨日活動”等，形成基層黨組織黨建工作各具特色、爭奇斗艷的良好局面，為公司生產經營和改革發展提供堅實的政治保證。

彰顯黨員風采，創新創效。各基層黨組織中扎實深入開展黨員先鋒崗、黨員放心崗、黨員先鋒隊、青年突擊隊、黨員責任區等“兩崗兩隊一區”活動，發揮共產黨員在經營管理、工藝優化、技術革新等各項工作中的黨員創新創效模范帶頭作用。大力推行黨員價值管理，圍繞創新工作目標設置、組織實施、效果評價等方面，將黨員創新工程納入黨員隊伍考評，定期對黨員創新工程開展情況進行跟蹤考核，確保一體化落實、閉環式管理、特色化推進；定期組織重點項目負責人代表圍繞項目背景、實施過程和成效感悟等方面做經驗介紹和深度交流，有效促進黨建與中心工作良性互動、共同提升。

激活班組功能，管理升級。以班組建設為載體，“雙五星”為依托，“五化”目標為抓手，建“五型”創“五星”，突出“嚴、細、實”三項指標，圍繞生產、技術、質量等六大建設內容，量化考核、星級評定、梯級管理，研究制定了《晉機公司星級班組考核評價實施細則》，通過查閱資料、現場調研、交流座談、診斷提升，每季度組織考核組成員開展專項檢查，季度動態星級評定、月度獎勵績效掛鉤；組織開展班組長能力提升培訓班、優秀班組長現場經驗交流等，推進各班組能力持續提升，進一步規范班組管理、提升班組建設水平。

三、“三支柱”——促發展

規范的組織運行機制。秉承傳承和創新的工作理念，在遵循上級黨委制度基礎上，建立和完善獨具晉機特色的黨建頂層制度，制定了《晉機公司黨委基層黨（總）支部規范化建設實施方案》、《晉機公司黨委“價值?效能”型黨建工作考核實施辦法》、《晉機公司黨委基層黨組織意識形態工作考評實施細則》等制度，用制度規范各項工作有序開展。嚴格執行黨委理論學習中心組學習規則、黨建工作責任制、黨委議事規則制度等，從上到下規范各級領導人員履行治黨義務；完善和落實黨委研究討論是經理層決策重大問題前置程序的要求，持續推進黨委擴大會會前有議案、會中有討論、會后有表決和決議的流程；完善日常學習、主題教育、定期例會等制度，要求基層黨組織嚴格落實“三會一課”、中心組學習、主題黨日活動、組織生活會、民主評議黨員等黨建基礎制度，提高全體黨員的懂黨水平、治黨意識、履行好黨員義務。

嚴格的過程管控機制。簽好“軍令狀”，公開化明責。全面覆蓋責任目標、完成標志、時間節點和考核標準四個維度，細化明確公司黨委書記、領導班子成員、各單位黨政領導三層級責任內容，公司黨委書記與領導班子成員、各單位黨政領導逐級簽訂《黨建工作目標責任書》，以“軍令狀”的形式把黨建工作“清單化”落實到各級領導干部。 跟蹤“三清單”，常態化查責。為做好年度任務分解，確保各項工作分階段、有重點、穩步實施，“一季一清單”、季度組織基層書記和黨務干事召開季度書記會，宣貫上級黨委會議精神、總結、點評并安排工作，年度、季度黨建工作有了主線和方向。述職“亮出來”，嚴格化評責。制定下發《基層黨（總）支部書記述職評議考核管理辦法》，通過集中述職與分組述職、現場述職與書面述職相結合，讓書記述職述黨建、民主評議評黨建、政績考核考黨建，直接與中層領導干部年終績效考核、評先選優相掛鉤，確保述出責任、述出壓力、述出動力，推動黨建考核做真、抓實。

圖3 過程管控機制圖

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科學的成果考評機制。晉機公司黨委建立“三位一體”黨建目標管理考核評價體系。黨建考核只有形成從考核制度、考核標準、考核獎懲三者環環相扣的有效管理機制，才能確保黨建目標管理考核評價體系有效落實，黨建考核作用有效發揮。

圖4 成果考評機制圖

制度先行，把握好原則。科學性原則，對可以量化考核的內容給出了明確的量化指標；有效性原則，要抓住黨建工作的核心，設置的指標要有價值；可落地原則，評價依據要簡潔、明了,數據內容要具體化,便于被考核評價對象可操作性,便于跟蹤和監控這些關鍵指標的過程管理和結果衡量。公司黨委牢牢把握黨建考核的科學性、有效性和可落地性原則，把“價值?效能型”黨建工作考核評價辦法建設作為黨建工作的突破口和基礎性工作，辦法明確了基層黨建考核的評價對象、考核內容和標準、考核原則、考核方法、考核結果的運用、否決指標等內容，通過制度先行著力解決黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題，為構建晉機公司黨建工作的長效機制提供了制度保障。

圖5 黨建考核制度分解圖

量化指標，監管好過程。首先，量化指標。嚴格遵照上級黨委要求和有關文件精神，按照定性與定量結合的原則，將黨建考核指標劃分為九大模塊。九大模塊細分為45大考核項，在黨建九大模塊，45大考核項下，細化了109個具體考核點，109個考核點均對應考核或獎勵分值，做到“化軟為硬”、“化虛為實”，真正實現黨建考核有效落地。其次，明確舉措。“一季一清單”，明確基層黨建季度重點工作事項；“一月一考評”，月初組織召開基層書記會，總結、點評并安排工作，月末對基層黨建重點事項及時跟蹤，納入公司月度經濟運行考核，“年度要點、季度清單、月度考評”黨組織考核模式有效運轉。再次，動態修正。集黨建工作要點、責任書指標、“價值?效能”黨建工作考核辦法于一體，分階段、分模塊細化量化考核內容和標準；通過定期的考核評估，根據考核實踐中發現的問題及黨建工作新的要求，動態修正、調整考核目標，確保考核指標的科學性和有效性。最后，強化監督。在建立基層黨建考核評價辦法、考核指標的基礎上，如果缺乏考核結果的有效落地，再好的辦法與考核指標也將如同虛設。因此，公司黨委加大黨建考核的流程監督工作，紀檢監察部負責黨建考核流程與結果的監督，黨群工作部負責考核評價的實施，由此確保考核評價的權威性，杜絕搞平衡、走過場、搞形式。

發揮功效，運用好結果。公司黨委圍繞“服務中心、助推發展”，有效融合黨建和經營發展的考核結果，把黨建工作、經營管理作為先進黨支部評選的雙維度考核依據，提升黨建工作的滲透力，提高黨建考核結果的應用價值。發揮“趕馬鞭”的功效，實行“一票否優”，做到問效與問責相結合。對黨建工作考評不合格的黨組織，取消所在單位、部門參加年度綜合類評先資格，同時對其班子進行約見談話，并應制定切實可行的整改措施限期改進；對黨建工作考評結果為優秀的黨組織，給予績效獎勵。發揮考核“發動機”功效，將考核結果作為推動基層黨建工作再上新臺階的強大動能。考核結果匯總后，及時將考核結果反饋給被考核單位，對考核中發現的問題和不足，明確給出整改方向和整改時間表，定期進行跟蹤檢查，讓被考核單位有壓力、有動力，固化好經驗好做法，推動工作整改提高。

案例研究組人員：徐虎森、徐婧、李慧超、李廣榮、成琪