李毅中：準(zhǔn)確把握、穩(wěn)步推進(jìn)、落實(shí)“雙碳”責(zé)任

工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長、第十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中

　　12月4日，以“聚力企業(yè)綠色變革，助力產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展”為主題的第十九屆中國企業(yè)發(fā)展論壇暨2021年度中國企業(yè)十大新聞揭曉儀式在北京舉辦。工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長、第十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中出席會議并發(fā)表演講。

以下為演講內(nèi)容：

　　當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和得到了全社會的積極響應(yīng)，十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》對于“雙碳”再次做了表述，我們要進(jìn)一步加深理解、準(zhǔn)確把握，認(rèn)真地落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。今天我主要講兩個問題：

　　第一，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，平穩(wěn)過渡、保障安全

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是源頭、工業(yè)是重點(diǎn)。要下功夫調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，其中調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是關(guān)鍵。

　　1．大力發(fā)展非化石能源

　　人類生產(chǎn)消費(fèi)活動產(chǎn)生的二氧化碳，主要來源于化石能源的直接燃燒，或者是作為原料從化學(xué)反應(yīng)中產(chǎn)生出來的，所以減碳減排就要嚴(yán)格控制、逐漸減少化石能源的用量，大力發(fā)展非化石能源。當(dāng)前我國非化石能源占能源消費(fèi)總量比重是15.9%，到2025年要達(dá)到20%，2030年達(dá)到25%，到2060年還有40年的時候要達(dá)到80%，這個數(shù)字很驚人。

　　非化石能源——水能、光能、風(fēng)能、核能以及一部分的生物能，主要是通過發(fā)電這個方式體現(xiàn)它的價值。截止2020年底，我國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?2億千瓦，其中火電占了57%，火電里面天然氣發(fā)電占4.5%，剩下非化石能源的發(fā)電加起來占比43.4%，這是講的裝機(jī)容量。因?yàn)轱L(fēng)能、水能和太陽能一年發(fā)電的時間小時數(shù)不長，所以它的裝機(jī)容量比例大，實(shí)際發(fā)電量占31%。我國水電、光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)在全球第一了，核電裝機(jī)容量全球第三，今后仍然要積極有序地發(fā)展，分門別類地發(fā)展，逐步建立起非化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。是不是碳中和的時候，我們化石能源就一點(diǎn)兒也不用了呢？不是這樣的，碳中和并不意味著化石能源的絕滅，而是相當(dāng)長的時間內(nèi)共存，要平穩(wěn)過渡，保障能源的安全。

　　2．各種發(fā)電能力要互補(bǔ)匹配，保障供電安全穩(wěn)定

　　我國發(fā)電的電源與用電的市場相距遙遠(yuǎn)，四個直轄市加上中東部七個大省都要接外輸電，因此必須加快高壓、超高壓輸電建設(shè)，加大西氣東送。據(jù)統(tǒng)計，去年全國跨區(qū)的輸電能力達(dá)到了1.56億千瓦，實(shí)際輸送了6474億千瓦時?？鐓^(qū)輸?shù)碾娏空剂丝偘l(fā)電量的8.5%，有一定比例，但是還是不夠大，還要繼續(xù)加大。

　　高比例的非化石能源發(fā)電，對電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了新挑戰(zhàn)，因此要構(gòu)建智慧電網(wǎng)。2020年我國總發(fā)電量7.78萬億度，其中非化石能源發(fā)電量占了31.5%。預(yù)測到2030年，在全部的發(fā)電量里面，非化石能源的電量要占一半還要多一點(diǎn)，這樣就要推動“儲能+新能源”的模式，平移風(fēng)電、光電的“間歇性”和光電的“季節(jié)性”。目前我國儲能的容量并不高，只有3560千瓦，儲能不夠，需要大力加快建設(shè)，新能源必須有儲能設(shè)施，這樣才能保持穩(wěn)定。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我們?nèi)匀灰３窒鄬Τ渥愕拿弘娔芰?#xff0c;火電仍然起著支撐和兜底的作用。

　　3．合理調(diào)控油氣的用量，原油的用量要同步達(dá)峰

　　首先看原油，電動汽車、軌道交通以及其他用電設(shè)備的快速發(fā)展，將逐漸代替成品油。燃油車要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效能，每百公里耗油從8升、7升、6升，降到5升甚至更低一點(diǎn)，這樣也減少了對于成品油的消耗；要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，“公轉(zhuǎn)鐵”，公路運(yùn)輸要轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸，我們國家領(lǐng)土太大，汽車運(yùn)輸從新疆拉到深圳，這個實(shí)在不合算，又浪費(fèi)又出事故，所以公路運(yùn)輸要盡量轉(zhuǎn)到鐵路運(yùn)輸上，這樣電能就代替了成品油；石化工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控油增化；燃料變成原料，減少成品油；還有用清潔電源電解水制氫、無碳綠氫。我國原油的表觀消費(fèi)量，現(xiàn)狀是“十四五”期間每年增長3.9%，去年受疫情影響，增長不多，其中成品油消費(fèi)去年還是負(fù)增長，當(dāng)然這也不正常。“十四五”期間預(yù)測成品油消費(fèi)量每年增長1.3%，增速就下來了。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，石油消費(fèi)“十五五”期間要進(jìn)入峰值平臺期。什么意思呢？就是到第十五個五年計劃，2025—2030年，石油的消費(fèi)進(jìn)入峰值的平臺期，那就意味著在2030年以前要達(dá)峰，消費(fèi)量要下降。其中2025年煉油能力控制在10億噸之內(nèi)。

　　至于天然氣，天然氣的含氫量高，它發(fā)電不是燒鍋爐，而是燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電，從效率上看，熱電聯(lián)產(chǎn)綜合能效80.5%，煤電的綜合能效45%，天然氣發(fā)電80.5%，并且，天然氣的發(fā)電跟煤發(fā)電比較，可以減少二氧化碳排放55%，所以天然氣雖然是化石能源，但是還是要逐漸增加的。

　　目前，原油和天然氣的對外依存度已經(jīng)很高了，原油去年73.5%，天然氣是43%，今后幾年還會增加。油氣的安全也存在風(fēng)險。因此，我們要利用兩個市場、兩種資源，一方面加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)和規(guī)劃管理；同時我們要走出去，發(fā)揮我們的技術(shù)和工程的優(yōu)勢，和產(chǎn)油國尤其是“一帶一路”沿線國家合作開發(fā)共贏，獲得油氣權(quán)益資源。

　　4．加快煤炭減量步伐，同時關(guān)注電煤保底用量

　　要大力推動節(jié)煤減煤，在十五個五年計劃2025—2030年期間，煤炭的用量要逐漸減少。我國現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占56.8%，按照碳達(dá)峰的要求，2030年非化石能源要到25%，要比現(xiàn)在提高9.1個百分點(diǎn)，只有煤炭降了，非化石能源占比才能提高。從我們的國情出發(fā)，這將是一個艱巨但必須完成的任務(wù)。

　　同時要加強(qiáng)煤炭的清潔高效安全利用，嚴(yán)控煤電的新增量，要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。為了保障用煤的安全，還要保持一定的煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量，特別是在急需的時候保障運(yùn)力。前些日子出現(xiàn)了拉閘限電的非正常狀況，這是不該發(fā)生的。我們近來用電增長過快，1-9月份電力增長了10.7%，GDP增長9.8%，這樣一算電力的彈性系數(shù)是1.1。根據(jù)我們國家的國情，電力彈性系數(shù)大概0.6，現(xiàn)在變成1.1了，這個彈性系數(shù)實(shí)在是太高了，從需求側(cè)來看，節(jié)能節(jié)電不能放松。從供給側(cè)來看，由于過度限制了煤鏟產(chǎn)量，電力不足引發(fā)煤價飆升，動力煤到廠價高達(dá)2000塊一噸。而電價的市場化改革不到位，這樣導(dǎo)致煤電嚴(yán)重虧損，處理下滑，非化石能源又補(bǔ)不了煤電的缺口，所以發(fā)生了這種狀況。當(dāng)時有記者問我，我說這些不該發(fā)生，從來沒有遇到過。另外也不要驚慌，沒什么了不起，因?yàn)槲覀兠旱V是富裕的，火電是富裕的，不是需要再建煤礦增加煤炭產(chǎn)量，不是需要再建火電廠增加發(fā)電，只是我們沒有調(diào)控好，我們用不了一個月這個就緩解了。發(fā)改委與相關(guān)部門采取了增產(chǎn)煤炭、控制煤價、適當(dāng)放開電價等措施，積極推動符合條件的煤礦增產(chǎn)復(fù)產(chǎn)，10月中旬日產(chǎn)煤1205萬噸，最新記錄，比1—9月份平均日產(chǎn)增產(chǎn)了12.3%，現(xiàn)在這個緊張狀況已經(jīng)緩解了。這就告訴我們，市場失靈的時候，政府這只手，該出手時就要出手，要加強(qiáng)調(diào)控。

　　第二，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，行行有責(zé)、人人有責(zé)

　　1．梳理碳排放，摸清碳足跡

　　碳排放是什么概念呢？是指從化石能源直接燃燒，或者是化石變化直接產(chǎn)生二氧化碳。從直接排放看，電力行業(yè)、鋼鐵、有色、建材、石油、石化、化工，這是所謂的高耗能、高排放的行業(yè)。

　　碳足跡的概念則更有實(shí)際意義。要查清各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個地區(qū)、各個企業(yè)二氧化碳的生成和排放的現(xiàn)狀，這樣才能全面落實(shí)責(zé)任。減碳減排絕不只是前面幾個行業(yè)的責(zé)任，而其他行業(yè)沒關(guān)系，不是的。要從碳足跡的角度來落實(shí)責(zé)任，這就應(yīng)該包括直接使用化石能源產(chǎn)生的二氧化碳，和在制造、運(yùn)輸、銷售、使用、廢氣回收全生命過程中用了多少電、多少熱、多少水、多少材料、多少物資所包含的二氧化碳，也就是說把直接排放、間接排放以及關(guān)聯(lián)排放的一起來核算，這才能準(zhǔn)確評價衡量這個企業(yè)、這個行業(yè)、這個單位以及我們消費(fèi)者本人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此，要計算主要產(chǎn)品的碳排放因子，什么意思呢？比如去年，我國發(fā)電電力的碳排放因子是發(fā)每度電要排放565g二氧化碳，火電加上非化石能源的電加起來平均一度電565g二氧化碳，其中火電是832g，這個數(shù)字是電力協(xié)會發(fā)布的，比較準(zhǔn)確。比如平均生產(chǎn)一噸鋼要排放二氧化碳1.83噸，平均生產(chǎn)一噸塑料排放二氧化碳2.5噸，如此等等，我們就可以測算出主要產(chǎn)品的碳排放因子，這樣對我們查找碳足跡就有了數(shù)據(jù)依據(jù)。

　　2．減碳減排不止是燃燒煤、油、氣行業(yè)的責(zé)任，而是行行有責(zé)

　　舉個機(jī)械制造業(yè)行業(yè)的例子，我這里說的機(jī)械制造行業(yè)包括了汽車制造業(yè)，不包括航天航空、造船、軌道交通。機(jī)械制造業(yè)在制造過程中燒煤燒油燒氣很少，但是它大量用電、用材，在加工過程中雖然沒有直接產(chǎn)生二氧化碳，但是用碳足跡的概念來核算，據(jù)統(tǒng)計，機(jī)械行業(yè)一年使用的鋼約4億噸，占全國用鋼的39%，接近40%。用碳排放因子來算，相當(dāng)于排放了7.15億噸的二氧化碳。機(jī)械行業(yè)總能耗占全國總能耗的3.3%，當(dāng)然它的能耗主要是用電，這樣一算的話，用每度電565g二氧化碳乘它的用電量就是3億噸二氧化碳，這樣一加就是10億噸的二氧化碳。所以機(jī)械行業(yè)的同仁們跟我說，他們感受到減碳減排任務(wù)艱巨，不僅要全力生產(chǎn)高效低耗的用能設(shè)備，同時要做好在它生產(chǎn)制造過程中節(jié)電節(jié)材減耗。如果這樣用碳足跡的概念來算的話，所有的行業(yè)、所有的企業(yè)、所有的機(jī)構(gòu)，都要承擔(dān)“雙碳”責(zé)任。

　　新興產(chǎn)業(yè)要低排放低能耗。當(dāng)前，我們搞的這些新興產(chǎn)業(yè)，不一定是低排放，有些還是用電大戶。國務(wù)院文件里專門指出，要加強(qiáng)新興基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減碳，要求統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復(fù)建設(shè)。現(xiàn)在全國多少數(shù)據(jù)中心呢？去年年底是7.4萬個，現(xiàn)在可能超過了8萬個。每年耗多少電呢？一年耗電1300億噸，占全國總電耗的2%，大于北京市的用電，接近上海市的用電，超過了三峽的發(fā)電。數(shù)據(jù)中心是新興產(chǎn)業(yè)、高科技，但是是高耗能，現(xiàn)在按照碳排放因子計算，數(shù)據(jù)中心每年相當(dāng)于排放了0.7億噸二氧化碳，這是驚人的數(shù)字。

　　3．重視用能設(shè)備器具的報廢、回收、利用、再制造

　　健全資源循環(huán)回收綜合利用體系，加強(qiáng)資源的再生產(chǎn)、再制造，比如說余熱余量的回收、能量批次利用、污水治理回用、大宗固廢綜合利用等等。我舉一個汽車工業(yè)的例子。動力電池是電動車的關(guān)鍵，動力電池制造過程中的耗能高于同功率的內(nèi)燃機(jī)制造的耗能。動力電池在電動車上不能用了，退役以后仍然有剩余的能量可以在較溫和的使用場景梯次利用，最終報廢的時候還可以回收鋰、鈷、鎳。對于廢舊車輛的回收、拆解或者材料再利用，加強(qiáng)完善汽車的后市場服務(wù)，也是減碳減排的重點(diǎn)之一。

　　4．民生消費(fèi)在減碳減排中的份量與日俱增，鼓勵消費(fèi)須堅持“節(jié)約為先”

　　隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量的提高，生活用能用電和消費(fèi)品的用量增長迅速。舉幾個數(shù)據(jù)，比如生活用電全國一年用多少呢？1.15萬億度，占全國用電的15%。2020年全國的汽車保有量是2.81億輛，其中私家車2.44億輛，私家車占全國汽車保有量的86.8%。全國的電動自行車保有量是多少？4億輛，這絕大多數(shù)是私人的。摩托車8千萬輛，絕大多數(shù)也是私人的。還有天然氣，我們一年用3260億立方米，其中民用占40%，還有民用取暖散煤約2億噸。我舉這些數(shù)字，說明我們生活的用能用電量是越來越大了，人民利益至上，首先要保民生。但是保消費(fèi)不是保浪費(fèi)，鼓勵消費(fèi)、刺激消費(fèi)仍然要倡導(dǎo)綠色、健康、文明消費(fèi)，倡導(dǎo)簡約低碳，遏制鋪張奢侈。生活中伴生著碳排放，衣食住行用包含碳足跡，每個消費(fèi)者都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起減碳減排的責(zé)任，所以我們還是要提倡在生活上節(jié)約，節(jié)約為先，要反對浪費(fèi)。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，我們要準(zhǔn)確把握、穩(wěn)步推進(jìn)，才能做到平穩(wěn)過渡、保障安全；“雙碳”目標(biāo)更是著力解決資源環(huán)境約束突出問題的必然選擇，是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，每一個企業(yè)、每一個行業(yè)、每一個公民，都應(yīng)當(dāng)踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為國家早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　（本文整理自李毅中出席第十九屆中國企業(yè)發(fā)展論壇暨2021年度中國企業(yè)十大新聞揭曉儀式的演講內(nèi)容，未經(jīng)本人審閱）