石軍：管理創(chuàng)新的基本路徑

　　12月4日，以“聚力企業(yè)綠色變革，助力產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展”為主題的第十九屆中國企業(yè)發(fā)展論壇暨2021年度中國企業(yè)十大新聞揭曉儀式在北京舉辦。全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任石軍出席會議并發(fā)表演講。

　　以下為演講的主要內(nèi)容：

　　第一，管理創(chuàng)新需要依靠開放改革推動。

　　高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)時期，我們一直沿用的是高度集中的計劃管理方式。那個時候沒有管理創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)全部是按照國家計劃來運行，各個方面都要執(zhí)行計劃。改革開放以來結(jié)束了高度集中的計劃管理方式，創(chuàng)造出很多很多現(xiàn)代管理方式。

　　從構(gòu)建對外開放的新格局“五步走”的過程來看，我們?nèi)〉昧?個方面的管理創(chuàng)新成果。

　　第一步，經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理創(chuàng)新取得的成果大家都知道，政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會曾經(jīng)研究過改革開放初期經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的過程，1979年7月份，在派出三路偵察兵到發(fā)達(dá)國家、到香港、到其他國家考察回來之后，中央在會議上經(jīng)過激烈的爭論甚至爭吵，最后一錘定音要搞開放。1979年7月份決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。1980年5月份改為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年3月份將海南省建成最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1990年4月份決定開放上海浦東，同時建立了一系列制度，出臺了一系列政策措施逐步形成了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理制度和管理方式。

　　第二步，開放沿海港口城市，取得港口城市管理創(chuàng)新成果。在1984年5月份，在總結(jié)對外開放尤其是四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦的比較好的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，中央決定開放大連、青島等14個新沿海港口城市，這些城市后來邁的步子比較快、發(fā)展比較快、管理創(chuàng)新也搞的比較好。

　　第三步，開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，取得開放區(qū)管理創(chuàng)新成果。在總結(jié)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放沿海港口城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1985年1月將長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，1988年將山東半島、遼東半島列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。這個開放區(qū)范圍擴(kuò)大，管理的辦法、管理的制度、創(chuàng)新的效果都非常好。

　　第四步，將開放區(qū)域向內(nèi)地延伸，取得內(nèi)地開放區(qū)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗。在1992年的6月，中央決定開放內(nèi)陸地區(qū)合肥等17個省會城市，逐步開放了黑河等內(nèi)陸邊境的沿邊地區(qū)，到這一步我們已經(jīng)形成了由南向北、由東到西層層遞進(jìn)的全面開放格局，創(chuàng)造出了適應(yīng)層層推進(jìn)方式的管理創(chuàng)新。

　　第五步，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，著力打造與國際規(guī)則接軌的管理模式。在全國先后設(shè)立諸多自由貿(mào)易片區(qū)的同時，中央決定將海南全島建設(shè)為自由貿(mào)易港，要求將其建設(shè)成特色鮮明、世界著名的現(xiàn)代化自由港，形成高度自由化、法制化、國際化、現(xiàn)代化的管理體制。

　　從以上五步的過程可以看到，構(gòu)建對外開放新格局的每一步都伴隨著管理方式的創(chuàng)新，沒有開放和改革就沒有管理的創(chuàng)新，像產(chǎn)權(quán)的問題、股份的問題、資本運作的問題、證券的問題等等，都是開放的派生物。

　　第二，開放改革離不開管理保障。

　　管理創(chuàng)新離不開開放改革，開放改革離不開管理。為什么離不開管理？因為開放和改革的固化都需要管理來統(tǒng)籌，因為開放和改革的舉措都需要管理來組織實施，因為開放和改革的成果都需要通過管理來鞏固和發(fā)展。最后把開放改革的經(jīng)驗上升到法律法規(guī)作為長期管用的治理國家、治理系統(tǒng)、治理單位、治理整個經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，所以管理貫穿于開放，貫穿于改革全過程，它來保障開放和改革。

　　我國40多年的開放實踐證明，開放改革須臾不可離開管理保障。無論是開放舉措還是改革行動，管理都起到重要的保障作用。管理搞好了，開放和改革進(jìn)展就順利。反之，就可能流于形式，甚至導(dǎo)致失敗。技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實力差不多的企業(yè)，有的一路高歌猛進(jìn)，有的卻敗下陣來銷聲匿跡。解剖的結(jié)果就是開放、改革力度尤其是管理水平的差異所致。開放和改革的成果需要通過管理來鞏固發(fā)展，因為市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)是靠法律體系的建設(shè)和有效實施而得以實現(xiàn)，法律體系的建設(shè)和實施，正是經(jīng)濟(jì)管理的其中應(yīng)有之意，它本身就是管理。如果不通過管理舉措把開放改革過程當(dāng)中積累的成功經(jīng)驗和做法上升到法律層面，不通過管理手段組織實施，開放和改革的成果就難以公布。由此可見，開放和改革離不開管理保障，只有切實加強(qiáng)管理才能有效推進(jìn)開放和改革。

　　第三，開放改革管理必須協(xié)同推進(jìn)。

　　我寫了一本書，《三駕馬車?yán)瓌咏?jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型研究》，這本書展開論述了開放改革管理的排序和實現(xiàn)形式，我們國家走的是以開放促進(jìn)改革、開放倒逼改革的路徑，因而我把開放放在了第一位。為什么老講開放改革？由于開放和改革都需要放在第一位，由于開放必須跟上改革，因而把改革擺在第二位。由于開放和改革都需要強(qiáng)化管理，因而把管理擺在第三位。這樣就形成了開放打頭、改革跟上、管理保障這樣經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的基本方式。

　　我為什么大膽的把改革開放的叫法叫成了開放改革管理呢？我詳細(xì)研究了整個過程，我們國家每一項重大決策都是先從國外引進(jìn)來學(xué)習(xí)研究，對照國際規(guī)則，然后說怎么才能把它改造的中國化，也就是改革。所以叫開放打頭，幾乎重大事項都是“開放”打頭；改革跟上，把它改造成適合我們國家；然后管理保障。這是我們國家現(xiàn)實的歷史的規(guī)律，是實事求是的，沒有開放就沒有改革，沒有開放改革也就沒有管理的創(chuàng)新。

　　基本方式是開放打頭、改革跟上、管理保障，由此還可以推演出五種形式：開放管理改革、改革開放管理、改革管理開放、管理改革開放、管理開放改革等五種實現(xiàn)形式。一種基本實現(xiàn)形式，五種推演演變出來的形式。這六種形式都可以對號入座我們國家四十多年來開放改革過程中的重大事項，每一種形式都有三五個例子來佐證它。

　　關(guān)于本次大會碳排放、碳中和的主題，我覺得這是我們國家乃至全世界為了人類的生存發(fā)展而必須采取的措施。我們國家還有一個大的趨勢就是，在當(dāng)前國際國內(nèi)大背景下，國內(nèi)循環(huán)為主，國際循環(huán)跟上。無論是“雙碳”還是“雙循環(huán)”，無論是高質(zhì)量發(fā)展還是人民群眾向往的美好生活，哪一個方面都離不開管理，離不開管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新也離不開開放和改革，每一個企業(yè)要生存、要發(fā)展，必須用開放的視野來觀察世界大事、觀察國內(nèi)大事，必須用改革的手段和國際規(guī)則、全國的法律法規(guī)對接，必須在整個過程當(dāng)中都要強(qiáng)化管理。我們辦什么事情，無論是辦好一個企業(yè)、一個系統(tǒng)還是一個地方、一個省市、一個國家，第一就是要順應(yīng)大勢，第二要搭建平臺，第三就是協(xié)同發(fā)展。開放改革管理是個協(xié)同工作，需要協(xié)同發(fā)展。

　　（本文根據(jù)石軍出席第十九屆中國企業(yè)發(fā)展論壇暨2021年度中國企業(yè)十大新聞揭曉儀式的演講整理，未經(jīng)本人審閱。）