石軍:推動新舊動能轉換需持之以恒

石軍

　　現在全國上下都在認真學習貫徹十九大報告和中央經濟工作會議精神，對于經濟界、企業界，我覺得應該弄清經濟工作的著眼點、聚焦點和著力點。經濟工作的著眼點，就是人民日益增長的美好生活需要；聚焦點就是推動經濟高質量發展；著力點就是加快新舊動能的轉換。這三點是一個有機整體。著眼點是基本目的，聚焦點是基本任務，著力點是基本路徑。這三點也是一個協同工程。只有著力推動新舊動能轉換，才能有效推進經濟高質量發展，進而才能滿足人民不斷增長的美好生活需求。

　　新舊動能轉換是培育新動能和改造提升傳統動能的總和，要做的主要是四件大事。第一件大事就是做大新興產業，第二是做強科技創新能力，第三是做好傳統產業，第四是去掉落后產能。

　　我們在去年，尤其是下半年集中調研這方面的題目，調研當中發現有些人對新舊動能轉換到底要干什么還沒弄清楚。有的人認為，新舊動能轉換就是企業轉型升級；有的人認為，新舊動能轉換就是體制和機制的創新；還有的人認為，新舊動能轉換就是用新的動能替代老的動能，用新經濟去替代老經濟、傳統經濟；也有人認為，新舊動能轉換是個筐，什么東西都可以往里邊裝。那么新舊動能轉換到底應該怎么定義，我覺得它有特定的內涵。這一內涵就是綜合地運用各種創新的手段把已經弱化的發展動能轉化為持續增強的發展動能。也就是要把培育新技術、新業態、新產業和改造提升傳統產業動能一起推進，形成推動經濟發展，特別是高質量發展的強大動能。

　　新舊動能轉換怎么做？我認為應該建立“五位一體”的協同推進機制來強力推動。從我們調研的情況看，各地對做大新興產業，做強創新能力，做好傳統動能改造提升，去掉落后產能，看法比較一致。但是行動很不協調，主要問題出在三個方面：第一是有些地方說起來重要，但做起來不太對。有些地級市我們看了幾十份文件，百多條政策措施，文件很多，條目很多，但是仔細一看都是些不切實際、照搬照抄的話。現在形式主義、官僚主義盛行，體現在新舊動能轉換過程中非常突出。

　　有些地方新舊動能轉換的環境比較差，有的地方把“雙創”的政策走偏了，該支持的沒有支持到位，不該支持的花了很多冤枉錢；有的地方減稅降費的力度不大，企業實際負擔有增無減；有的地方僅靠行政命令去產能，不僅沒有達到預期效果，反而引出了一系列麻煩；有的地方打擊假冒偽劣不利，劣幣驅逐良幣的問題比較嚴重，這些都直接影響了動能轉換。

　　還有就是有些地方只講戰略，缺乏戰術和戰法。我們到了一個市，市領導一口氣給我們匯報了十幾個戰略，當我們問推行這些戰略的實施措施是什么，對方則寥寥數語帶過。為什么說不出來？因為沒有。光有戰略，沒有具體措施；只有想法，沒有辦法；只喊口號，沒有行之有效的措施，怎么落實？

　　我們在調研當中發現的這些問題，到底根源在哪里？現在被找到了，就是官僚主義和形式主義。問題出在哪里呢？只是政府的問題嗎？不是；只是企業的事情嗎？不是；只是金融機構貸款難、貸款貴的問題嗎？也不是。這是一個問題的綜合反映，是體制機制障礙問題，是制度創新問題，是我們的合理研究不足的問題。

　　新舊動能轉換為什么要長期做下去？新舊動能轉換是一個長期持續推進的過程，需要堅定不移、持之以恒地抓下去。大家都知道，經濟發展當中具有波動性和周期性的特點。我認為，形成這些特點的主要原因就是發展動能，尤其是科技創新能力的強弱變化。發展動能增強，經濟走勢則強；發展動能減弱，經濟走勢則弱。因此新舊動能轉換，特別是培育新動能，不是僅僅一項轉型的任務，而是要把它看作一項長期的、持續做下去的永久工程。我們必須牢固樹立長期作戰的思想，堅定不移地推進新舊動能的轉換。

　　（本文根據石軍在紀念《中國企業報》創刊30周年、“十九大精神進企業”研討會、第十五屆中國企業發展論壇上的發言整理，未經本人審閱，有刪節）