超大城市治理如何答好“時(shí)代考題”？

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，以北京、上海、成都等超大城市為代表的中國城市把不斷滿足廣大市民對美好生活的向往貫穿于推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，探索構(gòu)建有效的超大城市治理體系，讓城市生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。

超大城市是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。城市管理到超大城市治理是一個(gè)過程，城市發(fā)展目前面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。在城市化進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市也在快速擴(kuò)張。過去傳統(tǒng)的管理思維和方式已無法有效應(yīng)對現(xiàn)在快速發(fā)展的形勢，必須用治理的理念和思維推動(dòng)問題的解決。

城市治理與管理的最大區(qū)別是什么？區(qū)別就在于人民群眾的參與。要建立有效的治理體系，政府就要和人民群眾共同治理城市。2015年召開的中央城市工作會(huì)議指出：“堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。”

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”城市治理能力是國家治理能力的重要方面，也是擺在我們面前的重要課題。

以北京為例，北京不僅是超大城市，還是首都，北京治理形成的經(jīng)驗(yàn)可對全國城市發(fā)展起到推動(dòng)作用。2019年，習(xí)近平總書記到上海考察時(shí)指出：“著力提升城市能級(jí)和核心競爭力，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。”這既是對上海提出的課題，也是對北京提出的課題，因?yàn)樯虾：捅本┒际侨珖臉?biāo)志性城市，而北京更具轉(zhuǎn)型的迫切性。過去五年，北京在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化治理，城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化。以前一些地方的街道上會(huì)堆積很多垃圾，現(xiàn)在的街道非常干凈。在人民的理解、支持、參與下，在短時(shí)間內(nèi)成功推廣了垃圾分類并取得經(jīng)驗(yàn)。還開展了背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，打造了一批“有里有面”的精品街巷。持續(xù)改善民生福祉，提升人民群眾獲得感和幸福感。北京緊扣“七有”（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）要求和市民“五性”（便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性）需求加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，辦好民生實(shí)事，公共服務(wù)水平持續(xù)提升。我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境治理是大工程，北京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅做了大量工作，也得到了人民群眾的理解支持，北京的環(huán)境才得到了明顯改善。2021年P(guān)M2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2017年下降43.1%，下降的幅度非常高。空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，市民享受到更多藍(lán)天白云。水環(huán)境改善令我們印象深刻，尤其是永定河和密云水庫的恢復(fù)。南水北調(diào)中線工程正式通水后，密云水庫得以休養(yǎng)生息，蓄水量持續(xù)回升。好的生活環(huán)境、好的城市發(fā)展環(huán)境正在逐漸形成，這既離不開城市精細(xì)化治理，也離不開從城市管理到超大城市治理的理念轉(zhuǎn)變。

超大城市治理其本質(zhì)在于保障和改善人民生活，增進(jìn)人民福祉，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。進(jìn)入新發(fā)展階段，北京等超大城市需要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，瞄準(zhǔn)世界一流水平，不斷提高現(xiàn)代化城市治理能力，努力追求城市之治新境界。

（根據(jù)中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授曾憲植《學(xué)習(xí)貫徹北京市第十三次黨代會(huì)精神 以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開》講稿摘編整理）