超大城市治理如何答好“時(shí)代考題”？

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！秉h的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，以北京、上海、成都等超大城市為代表的中國(guó)城市把不斷滿足廣大市民對(duì)美好生活的向往貫穿于推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，探索構(gòu)建有效的超大城市治理體系，讓城市生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。

超大城市是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。城市管理到超大城市治理是一個(gè)過程，城市發(fā)展目前面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。在城市化進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市也在快速擴(kuò)張。過去傳統(tǒng)的管理思維和方式已無法有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)在快速發(fā)展的形勢(shì)，必須用治理的理念和思維推動(dòng)問題的解決。

城市治理與管理的最大區(qū)別是什么？區(qū)別就在于人民群眾的參與。要建立有效的治理體系，政府就要和人民群眾共同治理城市。2015年召開的中央城市工作會(huì)議指出：“堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路?！?/p>

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”城市治理能力是國(guó)家治理能力的重要方面，也是擺在我們面前的重要課題。

以北京為例，北京不僅是超大城市，還是首都，北京治理形成的經(jīng)驗(yàn)可對(duì)全國(guó)城市發(fā)展起到推動(dòng)作用。2019年，習(xí)近平總書記到上?？疾鞎r(shí)指出：“著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平?！边@既是對(duì)上海提出的課題，也是對(duì)北京提出的課題，因?yàn)樯虾：捅本┒际侨珖?guó)的標(biāo)志性城市，而北京更具轉(zhuǎn)型的迫切性。過去五年，北京在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化治理，城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化。以前一些地方的街道上會(huì)堆積很多垃圾，現(xiàn)在的街道非常干凈。在人民的理解、支持、參與下，在短時(shí)間內(nèi)成功推廣了垃圾分類并取得經(jīng)驗(yàn)。還開展了背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，打造了一批“有里有面”的精品街巷。持續(xù)改善民生福祉，提升人民群眾獲得感和幸福感。北京緊扣“七有”（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）要求和市民“五性”（便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性）需求加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，辦好民生實(shí)事，公共服務(wù)水平持續(xù)提升。我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境治理是大工程，北京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅做了大量工作，也得到了人民群眾的理解支持，北京的環(huán)境才得到了明顯改善。2021年P(guān)M2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2017年下降43.1%，下降的幅度非常高?？諝赓|(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，市民享受到更多藍(lán)天白云。水環(huán)境改善令我們印象深刻，尤其是永定河和密云水庫(kù)的恢復(fù)。南水北調(diào)中線工程正式通水后，密云水庫(kù)得以休養(yǎng)生息，蓄水量持續(xù)回升。好的生活環(huán)境、好的城市發(fā)展環(huán)境正在逐漸形成，這既離不開城市精細(xì)化治理，也離不開從城市管理到超大城市治理的理念轉(zhuǎn)變。

超大城市治理其本質(zhì)在于保障和改善人民生活，增進(jìn)人民福祉，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。進(jìn)入新發(fā)展階段，北京等超大城市需要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，瞄準(zhǔn)世界一流水平，不斷提高現(xiàn)代化城市治理能力，努力追求城市之治新境界。

（根據(jù)中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授曾憲植《學(xué)習(xí)貫徹北京市第十三次黨代會(huì)精神 以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開》講稿摘編整理）