江蘇交控：全面優化采購交易管理體系 為企業高質量發展提供堅實保障

　　江蘇交通控股有限公司（以下簡稱江蘇交控）是2000年由江蘇省委省政府成立的重點交通基礎設施項目建設投融資平臺，圍繞高速、鐵路、港口、機場四大板塊，成立以來累計完成投資近4000億元，逐步形成了交通基礎設施、金融投資和“交通+”三大主業的發展格局。截至2021年底，公司全口徑總資產7420億元、凈資產3113億元，凈資產、利潤總額和納稅總額始終保持省屬企業第一，以連續七年超百億利潤的經營質效，在全國同行和地方國企中走在前列。

　　江蘇交控始終高度重視采購管理工作，從2019年實施采購管理改革至今，初步實現了從“分散采購”向“集中和分散相結合”，從“線下采購”向“線上和線下相結合”，從“多級分散監管”向“集中統一監管”的“三重并進”態勢，為企業經營發展提供了堅實保障。

　　搭建一個平臺

　　圍繞統一采購計劃、統一采購流程、統一采購監督、統一供應商管理、統一專家管理的“五統一”目標，高標準建設江蘇交控電子采購平臺，將20萬元以上的采購業務統一納入線上實施，代替了傳統的線下采購場景。依托平臺的監督、管理、信息發布、采購實施等功能，采購人員與供應商可進行跨時空的商務技術交流和談判，實現了采購流程規范透明化、采購過程留痕可視化、采購操作全程無紙化。該平臺上線至今，已累計實施采購項目7074個，采購金額267億元，并于2021年12月獲得國家電子招標投標交易平臺“三星”認證。

　　建立兩項機制

　　建立了集中統一的采購管理機制。突出“歸口統一、管辦分離”，對全系統采購管理工作進行職責梳理、流程再造。在組織架構上，突出一個“全”字。建立了覆蓋集團和所屬單位兩級的采購管理組織架構。集團層面，設立“采購管理委員會”，負責全系統采購工作的組織領導；設立“采購管理部”，負責全系統采購業務的指導、監督、檢查和考核；設立“集中采購中心”，負責集中采購活動的具體實施。二級單位層面，成立采購管委會，明確采購管理部門，配置采購管理專員，確保責任環環相扣、壓力層層傳導、目標一一落實。在制度建設上，突出一個“嚴”字。按照采購全主體、全流程、全鏈條等維度，制定了《采購管理辦法》《供應商管理辦法》《采購評審專家管理辦法》等制度，逐步形成具有交控特色的“1+N”制度體系。對需求計劃、采購方案、組織實施、履約考核、驗收支付、經費結算等環節實行“分段運行、分權制衡、多層管控”，堅決扎緊制度“籠子”，及時堵塞管理“漏洞”。

　　建立了統籌聯動的采購監督機制。瞄準采購管控的薄弱環節，不斷強化黨風廉政和業務監管的一體化深度融合，共同營造良好監督氛圍。對外，練就借力打力的巧勁。加強與省紀委監委派駐紀檢監察組的密切配合，對采購管理方面的監督意見高度重視、堅決整改，依托“再監督”的力量推動采購工作不斷“升級”。積極做好與省交通運輸廳的溝通，理順依法必招和非依法必招項目的監管模式，明確公路養護項目的采購監督職責。暢通異議投訴渠道，由集團采購管理部統籌負責全系統采購投訴處理，處理質量得到顯著提升。對內，保持刀刃向內的狠勁。推行“事前防范、事中監管、事后考核”新模式，以電子平臺為抓手，將采購業務公開作為采購風險管控的重點，通過網上開標、電子評標、異地評標、遠程監控，實現采購業務全流程在線動態監控。不斷完善巡察、審計等各類手段貫通融合的“大監督”格局，加大對采購違法違紀行為的問責處罰力度，反推各環節主體責任落實到位。

　　實現三大轉變

　　從低效粗放向高效集約轉變。針對傳統采購計劃不連貫、標準不統一、難以發揮規模化優勢等弊端，堅持能集中則集中的原則，構建了兩級集采模式，從通用性強、標準化程度高、價值量大以及重要的項目物資入手，深入挖掘集中采購品類，逐步擴大集中采購規模，集中采購金額從2019年的2億元，提升到2021年的9.42億元，預計2022年將達到14.8億元。

　　從單一導向向雙重導向轉變。樹牢“采購要服務生產經營”的核心理念，在合規的前提下，最大程度兼顧采購質量、效率和全生命周期總成本最低。例如，對全系統辦公用品、勞保福利等資源進行整合，引入京東、蘇寧等4家頭部電商，統籌爭取各家電商優惠政策，實現采購效益最大化。同時，注重培育“交控商城”等內部電商平臺，確保掌握物資采購主動權，今年疫情期間，通過自營平臺的提前布局，系統內防疫物資供應價格比市場價格平均低27%。

　　從傳統采購向供應鏈管理轉變。積極探索供應鏈管理創新，在核心業務上確保自主可控，在非核心業務和非優勢領域上深入挖掘利潤新增長點。抓供應商動態管理。實施“引狼”計劃，科學、全面、動態評價供應商績效情況，形成良性競爭機制。截至目前，電子采購平臺已注冊供應商8323家，2019年至今已累計處理失信供應商113家。抓內部供應鏈升級。學習借鑒央企，將系統內非依法必須招標項目，委托給具備資格能力的內部單位實施，并從供應范圍、采購價格、轉包分包、履約考核等方面加強管控，有效帶動相關產業板塊的發展，提高公司整體效益。2021年，全系統共有21家單位的68個供應項目納入內部供應體系，采購金額36.22億元。