著力打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)升級(jí)版

黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）作為支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的國家級(jí)平臺(tái)，在提升自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，擔(dān)負(fù)著開展試點(diǎn)示范和探索有效路徑的職責(zé)使命。黨的二十屆三中全會(huì)的相關(guān)改革部署對(duì)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展提出了新的更高要求。

自創(chuàng)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展

自2009年3月國務(wù)院批復(fù)同意中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)第一個(gè)自創(chuàng)區(qū)以來，截至2023年底全國已有23家自創(chuàng)區(qū)，覆蓋全國21個(gè)省市區(qū)，涉及60個(gè)城市、66家國家高新區(qū)。經(jīng)過15年發(fā)展，自創(chuàng)區(qū)在創(chuàng)新資源集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和科技體制改革試點(diǎn)等方面已取得較好成效。

一是創(chuàng)新資源集聚力和科技型企業(yè)成長率大幅提升。截至2022年末，自創(chuàng)區(qū)擁有高校院所846家，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園分別為440家、252家、833家、676個(gè)和97個(gè)，占全國總數(shù)的82.6%、72.0%、52.0%、42.1%和69.8%，成為我國科技資源最為富集的區(qū)域。同時(shí)，自創(chuàng)區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和上市企業(yè)分別達(dá)到11.4萬家、11.8萬家和2468家，占全國總數(shù)的28.4%、26.0%、47.2%。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。例如，中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)的新一代信息技術(shù)、東湖自創(chuàng)區(qū)的光電子、天津自創(chuàng)區(qū)的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占到全國的11%、50%和30%。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國23個(gè)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入40.9萬億元、工業(yè)總產(chǎn)值21.6萬億元、凈利潤2.9萬億元、上繳稅費(fèi)1.6萬億元、出口總額5.1萬億元，分別占國家高新區(qū)的76.6%、68.7%、76.4%、72.4%、86.9%。

三是在科技體制改革和政策創(chuàng)新方面進(jìn)行有益探索。例如，中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)先后試點(diǎn)了“1+6”“新四條”“新新四條”和“二十四條”等股權(quán)激勵(lì)、稅收優(yōu)惠改革措施；東湖自創(chuàng)區(qū)推出“黃金十條”，開展國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度改革試點(diǎn)；成都自創(chuàng)區(qū)在全國率先探索職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革等。

但還要看到的是，與國家賦予自創(chuàng)區(qū)的重要使命相比，自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展仍然存在諸多短板和不足，改革試點(diǎn)功能弱化、配套支持政策不完善、創(chuàng)新引領(lǐng)和區(qū)域輻射影響力不足等問題凸顯，制約了自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

新起點(diǎn)面臨新需求新使命

當(dāng)前，我國正進(jìn)入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。站在新起點(diǎn)，自創(chuàng)區(qū)必須肩負(fù)起新使命。

一是加快培育國家戰(zhàn)略科技力量，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的策源地。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新發(fā)生深刻變革，世界各國紛紛搶占科技發(fā)展先機(jī)。在未來全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭中贏得先機(jī)，是國家賦予自創(chuàng)區(qū)的重要使命。自創(chuàng)區(qū)要加快布局建設(shè)一批高水平科技基礎(chǔ)設(shè)施和未來科技園區(qū)，著力打造成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要承載地，并充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，開展“大兵團(tuán)”協(xié)同作戰(zhàn)，在量子科技、新型儲(chǔ)能、腦科學(xué)與腦機(jī)接口、超導(dǎo)材料等前沿技術(shù)領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、搶占世界科技制高點(diǎn)提供戰(zhàn)略支撐。

二是加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，成為維護(hù)國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和國防安全等的堅(jiān)強(qiáng)后盾。當(dāng)前，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，我國在糧食、能源、國防、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈可靠性安全性等方面的風(fēng)險(xiǎn)加大。對(duì)此，自創(chuàng)區(qū)要實(shí)施更高水平的開放創(chuàng)新，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成創(chuàng)新，加快在關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全與價(jià)值鏈躍升，為維護(hù)國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和國防安全等提供強(qiáng)有力科技支撐。

三是全面提高科技成果轉(zhuǎn)化和新型工業(yè)化水平，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)區(qū)。目前，我國制造業(yè)體系許多環(huán)節(jié)仍處在國際產(chǎn)業(yè)分工與價(jià)值鏈低端。依靠科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是新時(shí)期自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)此，自創(chuàng)區(qū)要進(jìn)一步深化科技體制改革，在暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道的同時(shí)，協(xié)同推動(dòng)新型工業(yè)化試點(diǎn)示范，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

多措并舉強(qiáng)化改革試點(diǎn)功能

面對(duì)新需求新使命，自創(chuàng)區(qū)不僅要在高科技產(chǎn)業(yè)培育上發(fā)揮重要示范作用，更要大膽改革和先行先試，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，加快提升發(fā)展質(zhì)量和效率，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和中國式現(xiàn)代化探索新路徑。

一是加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制建設(shè)。在中央科技委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，完善自創(chuàng)區(qū)部際協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制。明確新時(shí)期不同自創(chuàng)區(qū)的職責(zé)使命與功能定位，支持自創(chuàng)區(qū)探索與創(chuàng)新功能區(qū)相適應(yīng)的新型管理體制、運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等高能級(jí)政策創(chuàng)新平臺(tái)改革事項(xiàng)，構(gòu)建高效協(xié)同、一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)政策互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)制度創(chuàng)新與改革試點(diǎn)功能。充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)改革“試驗(yàn)田”的作用，圍繞教育、科技、人才一體化協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)各自創(chuàng)區(qū)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，樹立“全球選才”理念，持續(xù)深化科研體制、成果轉(zhuǎn)化和科技評(píng)價(jià)等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，探索“非禁即入”“底線監(jiān)管”等準(zhǔn)入和新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，為新場景、新賽道、新產(chǎn)業(yè)培育提供新的制度供給。實(shí)施更積極、更開放的人才政策，引進(jìn)國際一流戰(zhàn)略人才、科技領(lǐng)軍人才，培育國家戰(zhàn)略人才力量。

三是提升自創(chuàng)區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力與新型工業(yè)化引領(lǐng)帶動(dòng)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)各類重大科創(chuàng)平臺(tái)同新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證中心、中試小試基地等在自創(chuàng)區(qū)協(xié)同化布局，支撐和引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持和鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)在自創(chuàng)區(qū)前瞻布局通用人工智能、合成生物、智慧能源、類人機(jī)器人等未來技術(shù)新場景。在自創(chuàng)區(qū)深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快推動(dòng)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。

四是鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)加快構(gòu)建科技開放合作與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。依托自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)布局建設(shè)一批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等開放創(chuàng)新平臺(tái)，積極對(duì)接國際制度規(guī)則，加強(qiáng)前沿技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)有條件的單位牽頭承擔(dān)政府間國際合作研發(fā)項(xiàng)目，支持企業(yè)設(shè)立一批海外研發(fā)中心、離岸孵化器。加強(qiáng)不同自創(chuàng)區(qū)之間的交流合作，通過園區(qū)共建、園區(qū)托管等方式，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)解決區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)問題。

作者：陳詩波（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）