大力培育“專精特新”企業

近年來，我國不斷加大“專精特新”企業培育力度，推動“專精特新”企業在產業基礎領域補短板、鍛長板，取得明顯成效。“專精特新”企業是增強經濟韌性、提升產業鏈供應鏈現代化水平的關鍵主體，也是激發創新活力、完善產業生態不可或缺的重要力量，要把握企業成長規律，著力優結構、強創新、拓市場、育生態，精準施策推動企業加快發展，為提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力、構建新發展格局注入新動力。

　　政策支持企業作用顯現

　　富有競爭力的企業是高質量發展的微觀基礎，是提升國家競爭力的重要源泉。近年來，我國強化制度引領，優化頂層設計，大力培育“專精特新”企業，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化取得積極成效。

　　政策支持體系不斷完善。2012年4月，《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》首次提出“專精特新”概念，“鼓勵小型微型企業走‘專精特新’和與大企業協作配套發展的道路”。2020年7月，工信部等17部門聯合印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》提出，完善支持中小企業“專精特新”發展機制。2021年7月中央政治局會議提出，要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，加快解決“卡脖子”難題，發展“專精特新”中小企業。2021年11月，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《為“專精特新”中小企業辦實事清單》和《提升中小企業競爭力若干措施》，前者從加大財稅支持力度、完善信貸支持、暢通市場化融資渠道、推動產業鏈協同創新、提升企業創新能力等10個方面列出了支持“專精特新”企業發展的31項任務“清單”，后者從落實落細財稅扶持政策、加大融資支持力度、提升數字化發展水平、助力開拓國內外市場、提升人才隊伍素質等11個方面提出34條精準支持措施。同時，北京證券交易所的設立從資金導向上支持研發投入、技術創新、科技成果轉化，為創新型中小企業發展打開新的成長空間。2021年12月，中央經濟工作會議提出，要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批“專精特新”企業。今年全國兩會，“專精特新”首次寫入《政府工作報告》，全國多個省區市陸續推出專項政策支持“專精特新”企業發展，從加大財稅支持、優化信貸政策、暢通融資渠道、提升創新水平、推動數字賦能、加強人才支撐、助力開拓市場、提供精準服務等多方面發力。從中央到地方，從概念提出到形成政策體系，我國支持“專精特新”企業發展政策體系不斷完善。

　　“專精特新”企業培育形成四個梯隊。在“專精特新”企業培育過程中，初步形成了四個梯隊的“金字塔”形企業結構。處于塔尖的是“制造業單項冠軍企業”，長期專注于基礎零部件、基礎裝備、關鍵材料等細分產品市場，特定細分產品銷售收入占全部銷售收入比重超過70%，生產技術或工藝國際領先，產品質量精良，單項產品占有率位居全球前3位。處于第二梯隊的是專精特新“小巨人”企業，即從事特定細分市場時間達到3年及以上，企業主導產品市場占有率位于全省前3位，年銷售收入超過1億元且主營業務收入占營業收入70%以上的企業，能為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品，具有小配件蘊含高技術、小企業支撐大配套、小產業干成大事業等特點。處于第三梯隊的是“專精特新”中小企業，指具有“專業化、精細化、特色化、創新化”特征的中小企業，具體由各省工業和信息化部門認定。處于第四梯隊的是數以百萬計的量大面廣的創新型中小企業，有持續的技術、品牌和模式等創新能力，是我國技術創新重要主體和制造業高質量發展生力軍。目前，我國已培育國家級專精特新“小巨人”企業4762家，帶動省級“專精特新”中小企業4萬多家，入庫企業11.7萬家。今年，工信部準備再培育國家級的“專精特新”企業3000家以上，帶動省級企業5萬家以上，不斷壯大“專精特新”企業群體。

　　“專精特新”企業作用不斷增強。一是推進補鏈延鏈優鏈強鏈。培育“專精特新”企業有助于銜接生產鏈斷點、增強產業鏈韌性、提高經濟抗風險能力。據工信部數據，我國“專精特新”小巨人企業超過60%屬于工業基礎領域，超過70%深耕細分領域10年以上，涌現出一批在核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、工業軟件、產業技術基礎“五基”領域“補短板”“填空白”的企業，納米微球、石墨設備、海底電纜等部分領域實現國產替代，形成了相對安全可控的產業鏈，成為制造強國建設的重要支撐力量。二是促進產業集群的發展。從區域分布看，專精特新“小巨人”企業主要集中在東部地區，企業數量達2626家，占比55.15%，與終端產品制造商和上游原材料零部件供應商之間形成了長期相對穩定的產業鏈上下游合作關系，對于提升區域制造業發展水平，促進產業集群發展，增強產業鏈完整性優勢不可或缺。三是帶動地方產業升級。“專精特新”企業是創新驅動產業升級的重要依托。上海、深圳、南京等地重點在人工智能、集成電路、生物醫藥、海洋高端裝備、新能源汽車等高科技領域培育出一批高成長性、創新能力強的“專精特新”企業，2021年戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重均超過40%。江蘇省專精特新“小巨人”企業中，屬于裝備制造業、生物醫藥、電子信息等新興產業的占比達65.7%。

　　創新拓展能力有待提升

　　培育“專精特新”企業逐步形成共識，政策支持逐步加碼，發展亮點頻現。但整體而言，在專業化精細化水平、質量效益、創新引領力、國際競爭力等方面與世界一流水平還存在差距。

　　結構方面，傳統制造領域企業多，而前沿技術領域較少。從產品行業分布看，機械行業的數量最多，占制造業專精特新“小巨人”企業總數的30.2%，以通用裝備、專用裝備、關鍵基礎件和汽車零部件為主；其次為電子信息行業，占比20.1%，主要集中在電子元器件、智能控制產品等領域；醫藥和化學占比16.7%，主要集中在生物技術、化學制品、醫藥、醫學影像等領域。需要注意的是，入選專精特新“小巨人”的企業有不少食品加工、紡織服裝和日用品生產企業，這類產業對改善民生和促進就業有重要作用，但對制造業關鍵產業環節補鏈、強鏈作用不明顯。與此同時，從事集成電路設備和材料、通信核心技術產品、工業機器人、精密光學器件、智能汽車產品、精密儀器儀表、生物醫藥產品、先進新材料、系統解決方案等先進制造細分領域的前沿技術產品和解決方案的企業相對缺乏，整體培育質量需進一步提升。

　　創新方面，注重研發投入，但整體創新能力有待提升。高度重視研發、技術專利，追求高品質是“專精特新”企業的重要特征。據統計，目前全國認定的專精特新“小巨人”企業研發人員占比基本達到25%，平均研發強度超過7%，是2021年規模以上工業企業平均研發強度的近5倍。“小巨人”企業平均專利數超過50項，共設立國家級研發中心312家，院士工作站500余個，省級技術中心、工程中心、研究院近5000個，體現出較強的創新驅動發展特征。但由于“專精特新”企業所從事的產品和技術開發專業性較強，大多數企業所提供的產品和服務比較單一，供應鏈關系相對穩定，具有分工鎖定、技術突破難等特征，取得突破性成果仍然較少。同時，目前成果轉化、市場應用等方面配套支撐有限，制約了企業創新產品產業化發展。

　　國內外市場拓展不足制約了企業發展空間。一般而言，“專精特新”產品的專業化程度高、市場規模較小，僅靠國內市場是不夠的，必須實現國際化發展。比如，電子設計自動化（EDA）是廣泛應用于整個集成電路產業鏈的工具系統，其全球市場規模為68億美元，我國企業所占市場空間不足1億美元。我國擁有龐大的國內市場和完整的產業體系，依靠國內市場可以培育出具有較強競爭力的“專精特新”企業。但是，由于部分國內產品在產品性能、質量穩定性和可靠性等方面與國外領先產品仍有差距，或者產品性能與國外一致，但在產品認證、進入供應商目錄上存在一定障礙，導致產業鏈中下游企業出現“不敢用”“不愿用”情況，“專精特新”企業的創新產品面臨市場應用難題。此外，很多“專精特新”企業國際化水平有待提升。如，我國前五批“單項冠軍”平均擁有海外經營機構數量為6.4家，與國外隱形冠軍企業平均設立9.6家海外子公司的數量仍然存在差距。

　　“重整機輕零部件”問題仍然存在，支持政策亟需系統集成優化。長期以來，“重整機輕零部件”的市場傾向，造成對市場顯示度高的整機及成套設備大力支持，但對顯示度低的核心技術和零部件重視不夠，如，技術引進方面以基礎裝備為主，大量進口基礎材料和核心基礎零部件，對基礎領域的技術引進不足。相較于顯示度高的大型龍頭企業，科技型中小企業和“專精特新”企業獲得政策支持力度較小，在創新投入、融資貸款、項目招標等方面仍面臨較多困難。近年來，“專精特新”中小企業培育獲得較多關注，但在發揮政策合力、強化要素支撐保障等方面仍有改進空間。

　　補短板鍛長板追求卓越

　　“專精特新”企業培育對于產業基礎再造和制造業高質量發展具有重要促進作用，但其培育本身難度較大，特別是相對穩定的產業鏈上下游關系、精益求精追求卓越的工匠精神沉淀和良好創新生態環境支撐等方面條件不足，需要從技術攻關、產業生態培育、財稅金融支持等方面加大政策支持力度，著力優結構、強創新、拓市場、育生態，推動企業加快發展。

　　優結構，聚焦“補短板、鍛長板”兩大方向精準扶持。一方面，著力補短板，在電子信息、生物醫藥、高端裝備等重點領域，通過“揭榜掛帥”等方式加大扶持力度，力爭在重要產品和關鍵核心技術攻關方面取得突破。另一方面，努力鍛長板，立足我國產業規模優勢、配套優勢和高鐵、電力裝備、5G、原料藥等部分領域先發優勢，強化創新引領，實現關鍵技術和標準主導，培育一批具有競爭優勢的“專精特新”企業。

　　強創新，圍繞鏈條式發展促進創新能力整體提升。一方面，支持企業樹立專業化發展價值導向，聚焦核心基礎零部件和元器件等產業基礎領域開展研發，加快培育一批主營業務突出、專業化發展明顯、市場占有率高、競爭力強的“專精特新”企業。另一方面，支持一條龍鏈式創新，以重點產品為龍頭進行全產業鏈持續創新能力建設，搭建專業化配套協作平臺，支持大企業打造開放共享共創式創新平臺，共享行業共性技術資源與成果，開展產業鏈關鍵環節創新合作研究，引導“專精特新”企業提高與大企業的協作配套能力，在產業鏈上下游產品設計、材料開發、工藝開發、裝備制造、示范應用推廣等環節開展協同攻關，推動產業鏈式突破、一條龍發展。

　　拓市場，積極拓展國內國際市場空間。針對中下游企業“不敢用”“不愿用”問題，嚴格執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。開展廣告助企行動，推動國家廣告產業園區和從事廣告業務的大型企事業單位主動對接服務中小企業；針對全球化發展壁壘高和能力不足等問題，積極加強國際溝通合作，推進企業全球化發展。積極搭建多方合作平臺，在中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會設立“專精特新”展區，為企業搭建產品、技術展示平臺，提供專業化服務，助力拓展國內外市場。開展中小企業跨境撮合活動，推動信息共享和市場開拓。充分發揮政策性出口信用保險作用，為企業提供出口信用保險支持，運用資信數據優勢幫助企業開拓國際市場，提高風險管理能力。

　　育生態，構建良好培育體系。營造良好產業生態是培育“專精特新”企業的重要路徑。一要營造良好大中小企業融通發展生態，鼓勵國有大企業通過市場采購方式給予“專精特新”企業持續穩定的訂單支持，同時支持中小微企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業、龍頭骨干企業建立穩定的合作關系。二要加強工匠人才培養，加強職業教育與產業需求之間的對接，完善在職晉升、培訓等制度，培養大批愛崗敬業、精益求精的工匠人才隊伍。三要加大財稅金融支持，針對“專精特新”企業轉型升級的階段化融資需求，構建良好財稅金融支撐體系。探索多元融資模式，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本出資組建優質企業培育基金，引導金融機構為優質企業提供精準有效的金融支持，同時發揮資本市場在資源配置和企業培養中的重要作用。四要優化服務，建立“專精特新企業直通車”制度，及時掌握企業訴求，指導用好惠企政策，協調解決土地、用工、用能等問題。組織行業協會、商會等梳理企業需求，提供信息咨詢、產品推廣、人才培訓、知識產權等專業化服務。建立健全“專精特新”企業公共服務體系，通過搭建各類服務平臺，為企業提供產業鏈、創新鏈、信息鏈、資金鏈、價值鏈等各項服務和數字化網絡化智能化轉型升級方案。

　　（執筆：盛朝迅）