打造法治化營商環(huán)境升級版

新華社北京8月16日電 《經(jīng)濟參考報》8月16日刊發(fā)署名王敬波的文章《打造法治化營商環(huán)境升級版》。文章稱，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》（以下簡稱《綱要》）緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，提出了很多具有可操作性的措施。

　　首先，健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用?！毒V要》強調(diào)堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。在政府職能上，強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實“非禁即入”。

　　其次，深入推進“放管服”改革，深化投資審批制度改革。隨著國務(wù)院持續(xù)推進放管服改革和商事制度改革，市場準(zhǔn)入門檻降低。為進一步鞏固改革成果，防止行政審批回潮，《綱要》繼續(xù)推動大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項，降低準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)有序推進“證照分離”改革全覆蓋，將更多涉企經(jīng)營許可事項納入改革。積極推進“一業(yè)一證”改革，探索實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。

　　為全面改善投資環(huán)境，《綱要》明確提出，深化投資審批制度改革，推進投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推行行政審批告知承諾制。告知承諾制在保持行政機關(guān)必要控制的前提下，最大限度地發(fā)揮了市場主體的能動作用，是行政許可邁向市場化的重要舉措。

　　第三，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》?！毒V要》強調(diào)，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　第四，加強政企溝通，構(gòu)建親清的政商關(guān)系?！毒V要》提出，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。為防止政策“一刀切”對企業(yè)正常經(jīng)營權(quán)的侵害，《綱要》強調(diào)，除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機關(guān)內(nèi)部會議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。為加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，《綱要》提出健全政府守信踐諾機制以及政府失信責(zé)任追究制度。

　　第五，適應(yīng)新業(yè)態(tài)，把握“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”之間的平衡。包容審慎監(jiān)管關(guān)鍵在于形成包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管和社會共治的管理格局?！毒V要》提出，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。